幼兒園教師社會保障的現(xiàn)狀及問題
——西部C市的實證調(diào)查

梁祖連

（成都文理學院教育學院 四川·成都 610401）

1 問題提出

近年來，隨著國家和政府對學前教育事業(yè)的大力推進，我國學前教育的發(fā)展已從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量的軌道中。2017年，我國學前三年毛入園率已達80%。2018年，中共中央出臺的《國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提到要保證保教質(zhì)量明顯提升，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。幼兒園教師是教育教學工作的重要保障，在促進教育質(zhì)量方面起到核心作用，教師的穩(wěn)定性直接關(guān)系到學前教育質(zhì)量的提升。但從當前的境況來看，幼兒園教師流失率高，師資隊伍穩(wěn)定性令人堪憂。如，研究發(fā)現(xiàn)幼兒園教師穩(wěn)定性處于失衡狀態(tài)，流動性極大，不同城市之間有流動傾向的教師比重超過50%。此類現(xiàn)象在民辦幼兒園（簡稱“民辦園”）中尤為突出。如，調(diào)查顯示有些地區(qū)民辦園教師流動率達到61%，有流動意愿的教師達85%。研究表明，只有落實幼兒園教師的工資標準和社會保障制度，滿足其最基本的生存需求，才能更好的穩(wěn)定教師隊伍建設(shè)。當前我國已有大量研究對幼兒園教師的基本工資進行了深入調(diào)查和分析，但鮮有研究關(guān)注到幼兒園教師的社會保障情況。教師社會保障是國家通過立法，為教師提供一定的經(jīng)濟支持或物質(zhì)支持，保證低收入教師以及遭受各種意外傷害的教師能夠維持基本生活不受影響，同時增加福利待遇，提高教師福利水平和生活質(zhì)量的一種制度性措施。社會保障包括教師的工資保障、職業(yè)保障（即“五險一金”）和住房保障，直接影響教師的生存狀態(tài)和生活質(zhì)量。因此，保證幼兒園教師社會保障的落實，有助于減少教師的后顧之憂，對于學前教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

事實上，為了保障幼兒園教師的基本生存權(quán)益，早在2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就明確指出，提高教師待遇，落實社會保證政策。同年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》也指出：“依法落實幼兒教師的社會保障政策是加強幼兒教師隊伍建設(shè)的重要之舉?！薄耙∪屯七M教師社會保障制度的建設(shè)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定為教師繳納社會保險費及住房公積金?！蹦敲矗瑫r過近十年的政策執(zhí)行，幼兒園教師社會保障是否得到真正落實？本研究旨在通過對西部C市的幼兒園教師社會保障進行調(diào)查，了解當前幼兒園教師社會保障的現(xiàn)狀，分析其中的問題所在，并有針對性地提出改善對策，以保證幼兒園教師的基本生活保障，提高師資隊伍的穩(wěn)定性。

2 研究設(shè)計

本研究采取隨機分層抽樣的方法，選取西部C市主城區(qū)、核外區(qū)（介于主城區(qū)和郊縣的區(qū)域）和郊縣三個區(qū)域的公辦園和民辦園作為研究對象，公辦園和民辦園各9所。采用自編問卷《幼兒園教師社會保障現(xiàn)狀調(diào)查》，對在職教師進行問卷發(fā)放，問卷內(nèi)部結(jié)構(gòu)一致性信度為0.862。問卷共包含兩部分：第一部分為調(diào)查對象的基本信息，包括教師年齡、職稱、所在幼兒園性質(zhì)等；第二部分為教師社會保障的現(xiàn)狀，包括工資保障（工資收入情況、工資結(jié)構(gòu)情況等）、“五險一金”繳納情況（醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、住房公積金）、住房保障（包括住房情況、住房支出情況等）。本研究共發(fā)放270份問卷，回收248份問卷，其中，公辦園教師105名，民辦園教師143名，回收率為91.8%。問卷采用SPSS20.0多元統(tǒng)計軟件進行處理和分析。同時對三個地區(qū)的9名園長、18名教師進行深入訪談，以便深入了解幼兒園教師社會保障現(xiàn)狀以及幼兒園對教師社會保障制度的落實情況。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 幼兒園教師工資保障情況

3.1.1 近八成幼兒園教師的工資收入低于公務(wù)員

總體而言，C市幼兒園教師工資水平偏低。在調(diào)查的248名教師中，大部分教師每月收入在2001元-3000元之間，所占比例為54.84%；工資水平在3001元-4000元之間的比例為20.97%；少數(shù)部分教師工資水平達到4001-5000元之間，所占比例為4.44%；只有少數(shù)個別教師工資水平達到5000元以上，所占比例為2.01%。但是工資水平在2000元以下的所占比例竟有17.74%，其中大部分為郊縣的民辦園教師（15.32%）。然而，幼兒園教師工資水平僅是C市公務(wù)員工資水平的一半（幼兒園教師年收入一般在3-7萬，公務(wù)員年收入一般在6-15萬），遠遠達不到《中華人民共和國教師法》規(guī)定的教師工作水平與公務(wù)員工資水平持平的標準。特別是民辦園教師收入不穩(wěn)定，工資水平令人擔憂。調(diào)查中有教師表示：“如果幼兒園業(yè)績較好，那么教師的工資水平相對較高；如果幼兒園業(yè)績不好，教師的工資只能滿足基本生活需求?！?/p>

從地域來看，核心區(qū)、核外區(qū)幼兒園教師工資水平要高于郊區(qū)教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展水平較好的核心區(qū)、部分核外區(qū)教師工資水平可達到4000元以上，經(jīng)濟發(fā)展一般的核外區(qū)或者較為落后區(qū)，其教師工資均在4000元以下，甚至有的教師工資水平在2000元以下?？梢姡變簣@教師工資待遇水平相差很大，情況不容樂觀。直接教師的生存和生活水平，從而影響教師隊伍的穩(wěn)定性。

3.1.2 工資結(jié)構(gòu)、扣除工資未透明化

就幼兒園工資結(jié)構(gòu)來看，公辦園和民辦園教師的工資組成結(jié)構(gòu)不一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦園教師工資結(jié)構(gòu)主要為基本工資和績效工資，而民辦園主要由基本工資、績效、津補貼、獎金等組成。除了基本工資得到保障以外，其他待遇則因園所而異，但大體與教師的學歷、教齡、崗位、職稱、編制掛鉤。民辦園教師工資結(jié)構(gòu)中績效工資占了很大比例，這與民辦園的經(jīng)營模式密切相關(guān)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園未實現(xiàn)工資透明化，表現(xiàn)在兩個方面：第一，單位未按規(guī)定公開工資情況，表現(xiàn)在不按規(guī)定發(fā)放工資明細表，教師對自己的工資收入模糊，對“五險一金”扣除情況不清楚；第二，部分幼兒園提供了工資詳細表，但教師只知曉自己的工資收入。因涉及到幼兒園的管理機密，教師之間均不透露彼此的工資收入情況。

3.2 幼兒園教師職業(yè)保障情況

職業(yè)保障，即教師的“五險一金”，由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金組成。從調(diào)查結(jié)果來看，幼兒園教師職業(yè)保障非常不理想，公辦園教師和民辦園教師“五險一金”繳納情況不一。公辦園教師均享受五險一金，但繳納額度比較低，各單位一般按照其最低標準為教師繳納各種險種和公積金。大部分民辦園則基本享受“五險”，但也有部分未繳納任何險種。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)如下問題：

表1：幼兒園教師“五險一金”情況（單位：人/百分比）

3.2.1 住房公積金的繳納與C市政策文件嚴重背離

數(shù)據(jù)顯示，46.78%的幼兒園教師未能享受住房公積金待遇。而根據(jù)2018年《C市住房公積金繳存管理辦法》第三條規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會團體等組織及其在職職工應(yīng)繳存住房公積金（在職職工指在上述單位工作并由單位支付工資的各類人員，包括與單位簽訂聘用（勞動）合同或雖未簽訂合同但形成事實勞動關(guān)系的職工）”，不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，均應(yīng)給教師繳納住房公積金?？梢姡撘?guī)定在落實時還存在很大差距。據(jù)訪談所知，公辦幼兒園會為教師繳納住房公積金，只有部分民辦園會為教師繳納“一金”，但前提是在本單位工作滿1年才給予繳納，故新入職教師無法享受購買住房公積金的權(quán)利。

3.2.2 “五險”繳納金額低，使用程序復(fù)雜

從表1可以看出，大部分教師“五險一金”的繳納金額在1-500元之間。金額在501元以上的幾乎為0元。可見，幼兒教師社會保障繳納金額偏低。訪談中，絕大部分教師表示，由于繳納金額偏低，除醫(yī)療保險和住房公積金外，其他險種并無多大幫助。同時，保險使用次數(shù)少，使用時程序復(fù)雜。如在報銷過程中一次性費用必須達到一定數(shù)額才能給予報銷，且自費項目根本不能使用。對于養(yǎng)老保險，很多教師表示不知道以后能否享用或者能享用多少，內(nèi)心產(chǎn)生很多不確定性，表示不關(guān)注且無所謂。而生育保險只能在生孩子時報銷，生完孩子后或其他情況則無任何用處，發(fā)揮的作用不大。工傷保險和失業(yè)保險費用則更少，且定義不清楚，如有教師表示：“不知道具體什么情況才算工傷險，傷到什么程度才能給予報銷?！币虼?，很多教師對于何時能享用報銷權(quán)利都無法判斷。

3.2.3 絕大部分教師不清楚“五險一金”的繳納情況

從表2得知，除了住房公積金以外，絕大多數(shù)幼兒園教師不知道自己是否購買“五險一金”以及繳存的具體金額。通過訪談得知，一線教師更多關(guān)注工資待遇如何，即每個月能拿到手的工資收入。一方面體現(xiàn)了幼兒園教師對自身所能享受社會保障的意識偏低，另一方面也反應(yīng)出用人單位（幼兒園）對幼兒園教師的社會保障未能實現(xiàn)制度化管理。

3.3 幼兒園教師住房保障情況

通過對幼兒園教師住房保障的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師住房主要有4種類型：自己家的房子、職工宿舍、租賃房、其他等。其中，住自己家的房子有94人，占比為37.91%；住職工宿舍的有85人，占比為34.27%；住租賃房的有60人，占比為24.19%；其他為9人，占比為3.63%。

3.3.1 大部分幼兒園未為教師提供住房保障

在本次調(diào)查的248位教師中，有37.91%住自己家房子、34.27%住職工宿舍、24.19%住租賃房。由此可見，大部分幼兒園未為教師提供相應(yīng)住房保障。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對于不提供住房的幼兒園，部分教師還要自行承擔租房費用，幼兒園對此無任何補貼，僅少部分幼兒園會提供約200元到400元的住房補貼。在訪談中，在C市有房子的教師表示有無住房或住房補貼均無所謂，但沒有住房和買不起房的教師對于住房的需求非常迫切，均表示希望單位能提供住房或住房補貼，這將大大減少額外的經(jīng)濟負擔（約1000元）。

3.3.2 幼兒園提供的職工宿舍面積普遍狹小

對于單位提供的職工宿舍，幾乎為集體宿舍，3-4人間或2人間。2人間僅有30平方左右，4人住的套房約60-70平方，且住宿相關(guān)費用由教師個人承擔。由于入住人數(shù)太多，生活不方便，故很多教師選擇自行租房，但是卻沒有得到幼兒園提供的住房補貼。據(jù)訪談，入住單位宿舍的均為單身教師，只能將就入住，以節(jié)省開支。

3.3.3 教師購房壓力大，住房公積金幫助小

在幼兒園無法提供住房的情況下，教師租房會花費其一大筆開支，因此很多教師選擇了自行購房。但在購房時，由于住房公積金繳納數(shù)額少，對于購房來說作用不大，教師只有使用商業(yè)貸款進行購房，進一步增加了教師的經(jīng)濟壓力。

4 提高幼兒園教師社會保障的對策建議

基于本研究對幼兒園教師社會保障落實過程中存在的問題，可以考慮從以下幾個方面完善幼兒園教師社會保障制度，促進教師社會保障政策的真正落實，從而提高幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。

4.1 落實政策，規(guī)定教師最低工資標準

教師工資待遇是影響教師穩(wěn)定性的根本性因素。提高教師待遇，保證教師工資收入，是教師社會保障得以保障的重要舉措。

首先，明確教師最低工資標準。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有73%的教師工資收入低于3000元，很難保障教師的基本生活水平。因此，政府應(yīng)切實踐行政府提出的“不低于”：即不低于當?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入，或不低于當?shù)刈畹凸べY標準，規(guī)定教師工資待遇最低標準。通過專項發(fā)展資金、財政專項補助、生均公用經(jīng)費補助等多種形式落實教師工資待遇。如，江蘇省提出：“在學前教育上，通過制定撥款標準、政府購買服務(wù)、專項資金獎補等多種途徑，提高學前教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出水平，到2020年全省生均支出水平不低于6000元。加強對學前教育的財政投入，通過政府購買服務(wù)和專項資金獎補等途徑提高對學前教育的投入，保障教師的工資、社保繳費、住房公積金、教師培訓、水電費、房屋建筑費等，實現(xiàn)對教師的待遇保障?！?/p>

其次，切實推行績效工資機制。在規(guī)定教師最低工資標準的基礎(chǔ)上，建議實行績效工資制度，即在基本工資基礎(chǔ)上，除了按照教師的教齡、職稱等進行發(fā)放，還應(yīng)按照教師工作量、工作績效等發(fā)放，擺脫傳統(tǒng)的教師工資與教齡、職稱等掛鉤的制度。如，山西省于2018年9月出臺的《＜關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見＞六大“山西特色”舉措打造新時代教師隊伍》，提出實施“八項計劃”，其中提出教師地位待遇提升保障計劃，并提出健全教師工資長效聯(lián)動機制，各地在制定機關(guān)績效考核獎勵方案時要統(tǒng)籌考慮教師績效工資，并按照不低于500元/月的標準安排班主任津貼，確保教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均工資水平。

4.2 提高教師社會保障清晰度，保障教師待遇透明化

提高教師社會保障清晰度是實現(xiàn)教師基本權(quán)益的基本表現(xiàn)?；谡{(diào)查結(jié)果，很多幼兒園未對教師社會保障進行公開化，具體表現(xiàn)為：幼兒教師不知道自己社會保障繳納情況，教師之間不知道彼此情況，且不清楚“五險一金”適用情況。首先，應(yīng)公開社會保障情況。幼兒園應(yīng)按照國家規(guī)定的工資水平和社會保障水平公開、透明地給教師給予工資支付和社會保障繳納。明確教師工資收入結(jié)構(gòu)，按規(guī)定向發(fā)放工資明細表；明確教師“五險一金”繳納情況，保證教師知曉收入和社會保障情況。其次，提高幼兒教師社會保障意識。加大對社會保障的宣傳力度，讓教師明確“五險一金”對自己生活的幫助，提高教師的社會保障意識；再次，加大宣傳“五險一金”適用情況，保證教師清楚各項保險的使用時間和使用程序，保證其實用性和實效性。

4.3 完善教師社會保障制度，繳納公積金并提高保險繳存比例

完善教師“五險一金”保障制是實現(xiàn)教師職業(yè)保障的核心工作。由于我國教師社會保障制度不完善，教師社會保障政策無法得以順利運行，導(dǎo)致教師社會保障無法嚴格落實。同時，針對幼兒園管理不完善問題，很多私立園或“無證園”無法為教師繳納“五險一金”，這與C市出臺的關(guān)于住房公積金繳存管理辦法要求落實教師住房公積金政策背離。首先，應(yīng)把所有合格的、在崗任教教師納入社會保障體制中，包括在編教師和非在編教師，嚴格按照制度為教師繳納社會保險。鑒于當前幼兒園教師存在只繳納“三險”或“三險一金”的現(xiàn)象，當?shù)卣畱?yīng)監(jiān)督幼兒園為教師購買“五險一金”，特別是住房公積金，保障教師“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“工作有所住”。其次，分類制定具有法律效應(yīng)的社會保障政策，可根據(jù)不同類型不同級別的幼兒園劃分不同繳納比例，減輕教師經(jīng)濟負擔。根據(jù)各地情況，由政府、幼兒園和個人按一定比例分擔（個人繳納比例應(yīng)在20%左右），以減輕教師負擔。最后，提高教師各項保險繳存比例，實現(xiàn)教師每項保險和公積金的使用效益。由于教師繳納比例少，保險數(shù)額不大，不足以達到報銷的比例，使得當前的“五險一金”空有頭銜而無實際作用，無法提高教師工作動力。同時，減少公積金的使用限制，擴大其使用范圍。如可以用于買房、租房、住房翻新等，保證公積金可適用于與教師住房有關(guān)的項目。

4.4 提供住房保障或住房補貼，實現(xiàn)教師基本生活保障

住房保障是保障教師投入工作的基本條件，是實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)的基本前提。保障教師有所住、能安家，才能更好地留住教師，保障教師隊伍的穩(wěn)定性。由于很多教師來自于外地，工資收入無法負擔購房壓力，而租房幾乎花去了自身工資收入的三分之一，加重了教師經(jīng)濟負擔。為了保障教師生活安定，更好地投入工作之中，當?shù)卣?、教育行政部門及幼兒園應(yīng)為幼兒教師提供住房保障或住房補貼，或拓寬住房保障渠道，實現(xiàn)教師基本生活保障。第一，為教師提供職工宿舍，改善住宿環(huán)境?？陕?lián)系當?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商，以幼兒園為單位進行長時間整租，提供給教師使用。第二，明確保障對象，為確實有需要的教師提供宿舍。因無法為每一位教師都提供住房保障，故應(yīng)明確保障對象，通過對保障對象進行嚴格審查，包括家庭情況、家庭住房情況等，為真正有需要的教師提供住宿。第三，為自行租房的教師提供住宿補貼，減少其經(jīng)濟壓力。如有教師不滿足單位提供的宿舍，支持自行租房，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平給予一定的住房補貼，在一定程度上減輕教師的經(jīng)濟壓力。