關(guān)于規(guī)范校辦企業(yè)使用國開大無形資產(chǎn)問題的探討

牛 慧 李 樹

國家開放大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）無形資產(chǎn)是指學(xué)校為了開展正常教學(xué)、教學(xué)管理及科研工作的需要，從市場(chǎng)上購入、自建的包括“國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)”、“國家開放大學(xué)科研項(xiàng)目提案系統(tǒng)”、“國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)視頻資源”等沒有實(shí)物形態(tài)的學(xué)校資產(chǎn)。校辦企業(yè)雖然以服務(wù)學(xué)校教學(xué)和科研工作為宗旨，但在多年的改革發(fā)展過程中，也逐步形成了為社會(huì)成員提供更加靈活便捷公平開放的學(xué)習(xí)方式和多樣化的教育助學(xué)服務(wù)格局。在承接關(guān)于“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”、“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”、“對(duì)外漢語教學(xué)項(xiàng)目”等國家重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，均倚仗的是國家開放大學(xué)商譽(yù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)無形資產(chǎn)鼎力支撐。如何更好地促使校辦企業(yè)規(guī)范使用學(xué)校無形資產(chǎn)，確保學(xué)校網(wǎng)站、專利權(quán)、視頻資源等安全，防止其流失，負(fù)有代表學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)履行管理職責(zé)的國家開放大學(xué)資產(chǎn)管理公司（以下簡(jiǎn)稱資產(chǎn)管理公司），必須在明確學(xué)校無形資產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，通過梳理校辦企業(yè)使用學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀，構(gòu)建國家開放大學(xué)校辦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱校辦企業(yè)）無形資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和管理這些具有國開特色無形資產(chǎn)的目的。

一、校辦企業(yè)使用學(xué)校無形資產(chǎn)的種類

截至2018年，校辦企業(yè)使用了學(xué)校以下無形資產(chǎn)。

其一，使用學(xué)校委托開發(fā)的無形資產(chǎn)。從事中國遠(yuǎn)程教育事業(yè)的國家開放大學(xué)，必須通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研制并開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教務(wù)系統(tǒng)等無形資產(chǎn)來推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、開展系統(tǒng)辦學(xué)。為此，學(xué)校投入巨資委托現(xiàn)代化信息技術(shù)企業(yè)（含校辦企業(yè)）開發(fā)并建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)招生平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)等無形資產(chǎn)。而承擔(dān)上述網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)研發(fā)和維護(hù)等技術(shù)核心服務(wù)任務(wù)的校辦企業(yè)自始至終都在毫無懈怠地保障其正常安全運(yùn)行，隨時(shí)排除各種風(fēng)險(xiǎn)因素，以確保學(xué)校教學(xué)及教學(xué)管理健康有序運(yùn)行。

其二，使用學(xué)校自行開發(fā)的無形資產(chǎn)。學(xué)校教師及科研人員長(zhǎng)期以來一直積極從事創(chuàng)立“教師網(wǎng)上集體備課”、“在線學(xué)習(xí)交流與考試”等國家網(wǎng)絡(luò)教育科技攻關(guān)項(xiàng)目以及隨著廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中涉及諸多的遠(yuǎn)程開放教育項(xiàng)目的研究工作，開發(fā)了眾多具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的文字教材、數(shù)字教材、音像教材、網(wǎng)絡(luò)課程、微課等適用于遠(yuǎn)程教育的各類學(xué)習(xí)資源，此類學(xué)習(xí)資源的著作版權(quán)就是學(xué)校的無形資產(chǎn)。而承擔(dān)上述資源建設(shè)技術(shù)支撐任務(wù)的國家開放大學(xué)出版社、國家開放大學(xué)音像社、電大在線遠(yuǎn)程教育技術(shù)有限公司、北京泛在時(shí)代教育技術(shù)有限責(zé)任公司、國家開放大學(xué)培訓(xùn)中心等校辦企業(yè)，主動(dòng)配合學(xué)校教師及科研人員，并充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為遠(yuǎn)程教育提供適用于成人自主學(xué)習(xí)且具有中國特色大量的國家精品教學(xué)資源。

其三，使用學(xué)校商譽(yù)承接服務(wù)于國家各類終身學(xué)習(xí)的項(xiàng)目。隨著社會(huì)公眾和學(xué)習(xí)者對(duì)國家開放大學(xué)的不斷了解，并對(duì)國家開放大學(xué)所擁有的品牌——商譽(yù)的認(rèn)知也逐漸增強(qiáng)。因此，校辦企業(yè)之所以能夠順利地承接“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”、“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”、“對(duì)外漢語教學(xué)項(xiàng)目”等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，均離不開國家開放大學(xué)商譽(yù)的光環(huán)輻照。

圖1 學(xué)校與校辦企業(yè)無形資產(chǎn)關(guān)系圖

簡(jiǎn)言之，多年來實(shí)踐證明，校辦企業(yè)使用與建設(shè)學(xué)校無形資產(chǎn)的關(guān)系如圖1所示。

二、校辦企業(yè)使用和管理學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校辦企業(yè)使用和管理學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀如下。

（一）缺乏依法使用和保護(hù)意識(shí)

眾所周知，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在使用和管理資產(chǎn)過程中往往比較重視具有直觀實(shí)物形態(tài)的有形資產(chǎn)，而對(duì)于那些雖然蘊(yùn)含著巨大潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無形資產(chǎn)缺少足夠的了解，也缺乏必要的依法使用和保護(hù)意識(shí)，甚至應(yīng)有的涉及無形資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制及其相關(guān)管理辦法還在建立探索中。加之校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法使用、管理、保護(hù)學(xué)校文字教材、錄像教材等教學(xué)資源之類的無形資產(chǎn)法律意識(shí)薄弱，使得企業(yè)從未有過向?qū)W校辦理申請(qǐng)教學(xué)資源、商譽(yù)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用手續(xù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。由于學(xué)校尚未建立《國家開放大學(xué)及其校辦企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估辦法》，系統(tǒng)辦學(xué)的終端——各分部的學(xué)習(xí)中心非學(xué)歷教育平臺(tái)無償引用、播放微課等視頻資源引用情況普遍存在，即使被有償使用，學(xué)校也難以提供其精準(zhǔn)價(jià)值，只能象征性地收取些許費(fèi)用，從而難免造成無形資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

（二）缺失對(duì)教學(xué)資源著作權(quán)的保護(hù)

正如前面所述，校辦企業(yè)配合學(xué)校教師及科研人員開發(fā)了眾多具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的文字教材、數(shù)字教材、音像教材、網(wǎng)絡(luò)課程、微課等適用于遠(yuǎn)程教育的各類學(xué)習(xí)資源。由于歷史原因，出于系統(tǒng)教學(xué)需要而實(shí)現(xiàn)的教學(xué)資源共享考慮，從未對(duì)文字教材等教學(xué)資源著作權(quán)所發(fā)現(xiàn)的重大盜版事件實(shí)施真正意義上的法律訴訟，則非法侵害了國家開放大學(xué)無形資產(chǎn)的安全完整。加之學(xué)校現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，校辦企業(yè)員工將本身參與建設(shè)的教學(xué)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為己有，并將其作為資本與外單位合作，致使資源著作侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，形成了對(duì)學(xué)校該類無形資產(chǎn)損害和流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）無償使用學(xué)校商譽(yù)

由于國家開放大學(xué)校辦企業(yè)不同于其他高校的校辦企業(yè)，其運(yùn)營(yíng)和發(fā)展與學(xué)校教學(xué)科研的推進(jìn)有著相互滲透、不可分割的依存關(guān)系。一方面，校辦企業(yè)依托于學(xué)校無形資產(chǎn)的品牌效應(yīng)為全社會(huì)提供終身學(xué)習(xí)的技術(shù)服務(wù)；另一方面，協(xié)助學(xué)校教師創(chuàng)作的數(shù)字教材、網(wǎng)絡(luò)課程、微課等國家精品資源，又為學(xué)校商譽(yù)不斷增添了新的內(nèi)涵。同時(shí)，也會(huì)因?yàn)槔脤W(xué)校商譽(yù)進(jìn)行投資等原因造成的使用不善而給學(xué)校帶來不良影響。無論上述哪種情況，校辦企業(yè)都在無償?shù)厥褂脤W(xué)校無形資產(chǎn)，該種做法均不符合國家相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等交換原則。

（四）尚未形成完整的管理機(jī)制

正是因?yàn)閲议_放大學(xué)資產(chǎn)管理公司成立于各子公司之后，因此，對(duì)校辦企業(yè)資產(chǎn)資本管理目前正處于不斷進(jìn)行和完善之中。尤其是各校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度僅僅停留在報(bào)表層面，加之學(xué)校至今尚未設(shè)置專人對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，沒有自上而下地形成對(duì)無形資產(chǎn)管理約束體系，所以說，校辦企業(yè)規(guī)范使用學(xué)校無形資產(chǎn)的管理問題值得引起重視并亟待解決。

三、規(guī)范校辦企業(yè)使用學(xué)校無形資產(chǎn)管理的舉措

正是由于以知識(shí)與技術(shù)含量為特征的無形資產(chǎn)在學(xué)校及校辦企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)中起著資本增值的杠桿效應(yīng)，作為資產(chǎn)管理者就應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理放在促進(jìn)學(xué)校及校辦企業(yè)發(fā)展的重要位置。針對(duì)“依法使用、管理和保護(hù)無形資產(chǎn)意識(shí)缺乏、規(guī)范使用學(xué)校商譽(yù)”等問題，建議學(xué)校采取以下舉措解決。

（一）增強(qiáng)使用學(xué)校無形資產(chǎn)管理意識(shí)

要求校辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及各級(jí)管理人員應(yīng)高度重視善于使用并有償使用學(xué)校無形資產(chǎn)等相關(guān)問題，遵守市場(chǎng)等價(jià)交換原則，根除事企不分現(xiàn)象；樹立無形資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離、學(xué)校管理和校辦企業(yè)管理相結(jié)合的原則，在使用學(xué)校無形資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)分種類細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則并層層把關(guān)，明晰無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)歸屬，明確學(xué)校各部門以及校辦企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，督促校辦企業(yè)明確申報(bào)、使用、管理等程序，使校辦企業(yè)使用學(xué)校無形資產(chǎn)管理工作真正做到有法可依、有章可循，杜絕隨意使用、無序管理的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）建立健全無形資產(chǎn)管理約束體系

建立健全無形資產(chǎn)管理約束體系，是對(duì)學(xué)校與校辦企業(yè)無形資產(chǎn)的形成、積累、評(píng)估、使用和創(chuàng)新整個(gè)過程，實(shí)施跟蹤管理和控制。資產(chǎn)管理公司及其各企業(yè)，一方面應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理使用學(xué)校無形資產(chǎn)分類記錄、備案等工作，與學(xué)校主管無形資產(chǎn)管理部門緊密配合，明確其工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，定期核對(duì)使用與建設(shè)情況，使其有章可循、分類管理好學(xué)校無形資產(chǎn)（如圖2所示）；另一方面應(yīng)根據(jù)學(xué)校和校辦企業(yè)自身的文化傳統(tǒng)、技術(shù)水平、核心業(yè)務(wù)、科技實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)以及本系統(tǒng)資源、教育市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，不斷培育和開發(fā)獨(dú)具特色的無形資產(chǎn)。通過管理體系的有效約束，切實(shí)將無形資產(chǎn)管理像有形資產(chǎn)管理一樣，納入到學(xué)校及其校辦企業(yè)會(huì)計(jì)核算日常管理范疇之中，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，注重用法律武器來保護(hù)無形資產(chǎn)不受侵害。

圖2 校辦企業(yè)無形資產(chǎn)管理體系圖

（三）建章立制規(guī)范無形資產(chǎn)使用

根據(jù)國家開放大學(xué)2015年出臺(tái)的《國家開放大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《國家開放大學(xué)校辦企業(yè)使用學(xué)校無形資產(chǎn)管理制度》，以明確界定資產(chǎn)管理公司及其各校辦企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)的購置、使用、處置等方面的管理要求。同時(shí)，資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)在《國家開放大學(xué)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》中規(guī)定校辦企業(yè)會(huì)計(jì)核算必須包含網(wǎng)站、軟件、線上線下網(wǎng)上教學(xué)資源、學(xué)校商譽(yù)等在內(nèi)的所有無形資產(chǎn)分類入賬、攤銷、使用費(fèi)收取等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄和分析，從而保障財(cái)務(wù)報(bào)表披露的完整無誤，確保國家開放大學(xué)及其校辦企業(yè)無形資產(chǎn)的保值增值。

（四）維護(hù)國家開放大學(xué)品牌及商譽(yù)

學(xué)校商譽(yù)是國家開放大學(xué)無形資產(chǎn)的重要組成部分，而維護(hù)國家開放大學(xué)品牌、不斷創(chuàng)建新的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以豐富、升華學(xué)校商譽(yù)，也是學(xué)校及其校辦企業(yè)的共同愿望和為之奮斗的目標(biāo)。這就提示學(xué)校和校辦企業(yè)員工需要從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，確保學(xué)校商譽(yù)價(jià)值的平穩(wěn)提升。事實(shí)上，學(xué)校和校辦企業(yè)員工，也一直在探索并這樣做著。例如：李林曙教授團(tuán)隊(duì)制作的《經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》、徐向丹教授團(tuán)隊(duì)制作的《金融法規(guī)》等數(shù)十門網(wǎng)絡(luò)課程榮獲了2007-2010年度國家級(jí)精品課程稱號(hào)；2015年音像社制作的《中國古代文化名家談》獲得第五屆中華優(yōu)秀出版物音像獎(jiǎng)；電大在線研發(fā)的“國家遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)云平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應(yīng)用”榮獲2016年北京市科委頒發(fā)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；唐應(yīng)山教授團(tuán)隊(duì)制作的《SketchUp室內(nèi)設(shè)計(jì)》榮獲2017年度國家級(jí)精品在線開放課程；2017年由王旖旎教授與北京泛在時(shí)代教育技術(shù)有限責(zé)任公司共同制作的《七屆二中全會(huì)》微課榮獲中央組織部組織的第十四屆全國黨員教育電視片觀摩交流活動(dòng)三等獎(jiǎng)，等等。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)別校辦企業(yè)利用學(xué)校招牌為謀企業(yè)利益，而不惜犧牲學(xué)校名聲等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，根據(jù)商譽(yù)價(jià)值波動(dòng)性較大的特質(zhì)，資產(chǎn)管理公司必須承擔(dān)起對(duì)校辦企業(yè)使用學(xué)校商譽(yù)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格審批校辦企業(yè)以學(xué)校名譽(yù)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，以最大限度地維護(hù)學(xué)校商譽(yù)。

（五）建立無形資產(chǎn)評(píng)估辦法

建立具有可操作性的《國家開放大學(xué)及其校辦企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估辦法》，是國家開放大學(xué)及其校辦企業(yè)科學(xué)量化使用無形資產(chǎn)的有效保障措施之一，也是探索和完善學(xué)校無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法、指標(biāo)和體系的重要理論支撐。如果由于缺乏專業(yè)能力和技術(shù)支撐等情況限制，資產(chǎn)管理公司可聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)來完成無形資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)，以確保學(xué)校及所屬校辦企業(yè)無形資產(chǎn)被無端地高估或低估而造成資產(chǎn)不實(shí)或經(jīng)濟(jì)損失。