強(qiáng)化國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
——成都產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)定點(diǎn)幫扶安全村扶貧工作典型案例

劉學(xué)貴

一、堅(jiān)持對(duì)癥下藥，聚焦精準(zhǔn)施策

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。自2016年成都產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)定點(diǎn)幫扶簡陽市安全村以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，嚴(yán)格按照成都市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作要求，瞄準(zhǔn)“兩不愁、三保障”對(duì)癥下藥，聚焦“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”靶向攻堅(jiān)，在全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，以實(shí)際行動(dòng)踐行市屬國企的重大社會(huì)責(zé)任。

二、堅(jiān)持“四個(gè)突出”，統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)

成都產(chǎn)投集團(tuán)始終堅(jiān)持把打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保安全村摘窮帽、拔窮根。

（一）突出政治引領(lǐng)

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，及時(shí)將黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要部署、習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，納入集團(tuán)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨委會(huì)、周例會(huì)重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的豐富內(nèi)涵，最大限度地強(qiáng)化做好脫貧攻堅(jiān)的思想自覺和行動(dòng)自覺。特別是對(duì)習(xí)近平總書記2017年在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話、2018年來川視察時(shí)的重要指示等精神，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間部署落實(shí)，通過走村入戶方式，把總書記對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的關(guān)心關(guān)懷傳遞到定點(diǎn)幫扶村田間地頭。

（二）突出系統(tǒng)謀劃

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合集團(tuán)扶貧資源，強(qiáng)化資金、作風(fēng)、力量、動(dòng)力“四大保障”，確保精準(zhǔn)發(fā)力、靶向攻堅(jiān)。按照“兩年集中攻堅(jiān)、三年鞏固提升”的思路，制定《2016-2017年度安全村扶貧工作實(shí)施方案》和《2018-2020年度安全村鞏固提升階段方案》，打好“資金幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+駐村幫扶”的組合拳，突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、人居環(huán)境、集體經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生動(dòng)力“六項(xiàng)重點(diǎn)”，落實(shí)各個(gè)專項(xiàng)扶貧方案，做到重點(diǎn)突出、路徑清晰、系統(tǒng)優(yōu)化，構(gòu)架起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”。

（三）突出責(zé)任壓實(shí)

建立以集團(tuán)黨委書記、董事長為組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)黨委專職副書記專屬分管扶貧工作，并與幫扶村簽訂責(zé)任書。完善會(huì)商研判制度，與龍泉驛區(qū)、簡陽市積極配合，定期研究解決脫貧攻堅(jiān)重大問題，做好實(shí)際掛點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)保障工作，指導(dǎo)和幫助安全村明確發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)扶貧項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、幫助招商引資，組織各級(jí)黨組織開展結(jié)對(duì)幫扶，改變?nèi)宓呢毨婷?，保障困難戶的基本生活需求。

（四）突出跟蹤問效

始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，建立健全脫貧攻堅(jiān)跟蹤問效機(jī)制，常態(tài)化開展脫貧成效走訪。通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、專項(xiàng)審計(jì)等方式，認(rèn)真查看定點(diǎn)幫扶村項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧方面存在的問題和不足，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)、資金使用合法合規(guī)。對(duì)照“戶脫貧、村退出”標(biāo)準(zhǔn)，組織駐村干部配合當(dāng)?shù)卣_展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行臺(tái)賬式管理，強(qiáng)化脫貧工作成效和質(zhì)量。

三、聚焦用心用力，創(chuàng)新扶貧模式

自全市開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，成都產(chǎn)投集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作要求，從旗幟鮮明講政治的高度，肩負(fù)起市屬國企應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新扶貧舉措，探索“123456”扶貧模式，夯實(shí)安全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)扶貧“造血”功能。

（一）制定一個(gè)方案

堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、因地制宜”工作思路，對(duì)安全村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入調(diào)研、分析研判，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)制定《安全村鞏固提升階段精準(zhǔn)扶貧工作方案》，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)支持實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)、生豬山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)帶貧項(xiàng)目18個(gè)，幫助做強(qiáng)水蜜桃、甜茶、小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)抓手

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，投入扶貧資金400余萬元，硬化道路20.765公里，新建堰塘10口，水渠4.8公里，攔水田埂3 100米，開展黨建示范社區(qū)建設(shè)、黨群服務(wù)中心親民化改造、安居點(diǎn)環(huán)境提升、路燈安裝等項(xiàng)目，夯實(shí)安全村發(fā)展基礎(chǔ)，改善村容村貌，建設(shè)幸福美麗新村。以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，采取“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，成立四季綠園專業(yè)合作社，引入四川康茗源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（注冊(cè)落戶安全村，注冊(cè)資金200萬元）打造300畝的甜茶種植基地，簽訂保底收購價(jià)協(xié)議，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)1 583人受益（其中建檔立卡戶291人），集體經(jīng)濟(jì)增加30余萬元收入。

（三）拓寬三條渠道

一是強(qiáng)化資金保障，增加直接投入。脫貧攻堅(jiān)和鞏固提升兩個(gè)階段，分別安排200萬元幫扶資金，支持貧困村、貧困人口發(fā)展到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，穩(wěn)定持續(xù)增收能力。二是深化銀企合作，撬動(dòng)信貸投入。通過集團(tuán)所屬企業(yè)給18戶貧困戶提供貸款擔(dān)保，發(fā)放資金65余萬元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困群眾產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的支持力度。三是整合多方資源，吸引社會(huì)投入。與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、村“兩委”一道積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢等參與安全村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，充分利用社會(huì)資本發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。自脫貧攻堅(jiān)以來，全村共整合各類資金2 160萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）搭建“四合一”平臺(tái)

一是籌建股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。負(fù)責(zé)村級(jí)集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營與管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是籌建集體經(jīng)營開發(fā)公司。依法參與項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商、中介服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是籌建土地股份合作社。搞好土地利用規(guī)劃，積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)部分村民、村民小組或全體村民以土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地等組建不同形式，以及不同規(guī)模、不同層級(jí)的土地股份合作社，通過土地股份合作社的自主經(jīng)營或合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地利用率，增加經(jīng)營效益。四是籌建農(nóng)民專業(yè)合作社。組建農(nóng)民專業(yè)合作社或利用現(xiàn)有合作社，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)，提供社會(huì)化服務(wù)等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（五）創(chuàng)新五種模式

一是創(chuàng)新項(xiàng)目就業(yè)模式，立足于扶貧項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨? 200余人次到扶貧項(xiàng)目務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工總收入45余萬元。二是創(chuàng)新債權(quán)分紅模式，充分利用簡陽市壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套資金50萬元，入股惠農(nóng)水果專業(yè)合作社，以收益的70%進(jìn)行全覆蓋分紅，其中貧困戶分紅比例比非貧困戶高30%。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，積極引導(dǎo)74戶貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)220余畝共獲得穩(wěn)定收入14.96萬元。四是創(chuàng)新托管經(jīng)營模式，在安全村桃園種植上實(shí)行村科技帶頭人進(jìn)行種植管理，桃子成熟進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)后，由村上致富帶頭人進(jìn)行銷售，科技帶頭人、致富帶頭人根據(jù)銷售額度，按一定比例進(jìn)行分紅。五是創(chuàng)新返租倒包模式，對(duì)有勞力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，推行“合作社+基地+貧困戶”的模式，甜茶項(xiàng)目以5畝為單位，引導(dǎo)5戶貧困戶以返租倒包方式參與生產(chǎn)管理，并給予一定資金和政策支持。

（六）強(qiáng)化六項(xiàng)能力

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力。按照規(guī)劃先行的模式，對(duì)安全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行充分調(diào)研，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行充分論證，制定近遠(yuǎn)期規(guī)劃，確保規(guī)劃因地制宜，突出當(dāng)?shù)靥厣６菑?qiáng)化品牌塑造能力。集中宣傳、展示、推介安全村特色農(nóng)產(chǎn)品成果，著力打造安全村甜茶“甜貴人”品牌作為簡陽貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品代表參加2019（首屆）全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大會(huì)暨第七屆成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。三是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶能力。按照“五個(gè)一”要求，組織集團(tuán)各級(jí)黨組織與安全村“兩委”廣泛開展黨建結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)村企兩級(jí)黨組織黨建工作質(zhì)量持續(xù)提升，形成脫貧攻堅(jiān)的合力。四是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)能力。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好產(chǎn)前調(diào)研規(guī)劃、產(chǎn)中指導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)后加工銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，共開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)10場次，培訓(xùn)400人次。五是強(qiáng)化電商扶貧能力。指導(dǎo)貧困戶投入電商扶貧大潮，免費(fèi)組織電商扶貧培訓(xùn)，指導(dǎo)開網(wǎng)店運(yùn)營相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，2019年通過開電商開直播方式銷售水蜜桃2萬余斤，實(shí)現(xiàn)銷售額10萬余元。六是強(qiáng)化感恩教育能力。組織開展“面對(duì)面”的政策宣講、感恩教育和文化活動(dòng)，引導(dǎo)廣大貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上、精神上翻身，“口袋”與“腦袋”同時(shí)富起來。