精準(zhǔn)扶貧資金統(tǒng)籌使用問題研究

張玉彪

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民做出的鄭重承諾。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成就，全國(guó)貧困人口從2012年底的9 899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1 000萬(wàn)人以上。2020年，是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，要完成剩余2700多個(gè)貧困村出列、避免近500萬(wàn)人返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)，年初遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。要把黨中央決策部署落實(shí)好，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，必須加大資金投入，統(tǒng)籌各類資金，用好管好扶貧資金，發(fā)揮資金杠桿的撬動(dòng)作用，使扶貧資金形成合力，確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、貧困村扶貧資金的來(lái)源

十八大以來(lái)，為確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，中央財(cái)政、各級(jí)政府、各幫扶單位及社會(huì)各方面投入了大量的扶貧資金。可以說，目前，各貧困村的脫貧攻堅(jiān)政策是有保障的，工作力量是充足的，資金支持力度也是空前的。從貧困村的扶貧資金來(lái)源來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面。

一是財(cái)政專項(xiàng)資金，指中央、省、市、縣財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)資金。既包括各級(jí)財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)扶貧資金，也包括各級(jí)財(cái)政設(shè)立的配套資金。例如，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，財(cái)政部于年初就下達(dá)2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1 396.36億元，用于支持各地克服新冠肺炎疫情影響，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)項(xiàng)目及早落實(shí)見效。例如，廣東省要求各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象按人均2萬(wàn)元安排財(cái)政扶貧投入，所需資金由省、對(duì)口幫扶市、貧困人口屬地市按6∶3∶1的比例共同分擔(dān)，資金用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象增收，包括扶持就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)收能力、資產(chǎn)收益扶持、扶貧貸款貼息及教育、基本醫(yī)療保障等。

二是捐贈(zèng)資金，指省、市、縣組織開展“6·30扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)募集的捐款，包括個(gè)人捐贈(zèng)資金、企業(yè)捐贈(zèng)資金、福利彩票扶貧資金等。例如，為營(yíng)造扶貧濟(jì)困濃厚氛圍，經(jīng)中央批準(zhǔn)，廣東省自2010年起設(shè)立“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“6·30”活動(dòng)），每年為扶貧攻堅(jiān)籌集到大量資金。2019年，華南理工大學(xué)在“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)中，共籌集到扶貧捐款109萬(wàn)元。

三是行業(yè)資金，指由行業(yè)部門申報(bào)、行業(yè)部門使用、行業(yè)部門管理且用于精準(zhǔn)扶貧的扶貧項(xiàng)目資金。例如，教育部門掌握使用的貧困地區(qū)義務(wù)教育資金，衛(wèi)生部門使用的保障基本醫(yī)療資金，住建部門管理的危房改造資金等。

四是自籌資金，指各級(jí)幫扶單位籌集用于自身幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧資金。2015年5月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（組通字〔2015〕24號(hào)），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村派駐第一書記，并要求保證第一書記工作經(jīng)費(fèi)，加大支持幫扶力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村。近年來(lái)，各派出駐村第一書記幫扶單位，加大了對(duì)被幫扶村的資金投入。2015-2019年，僅華南理工大學(xué)就自籌經(jīng)費(fèi)，向幫扶對(duì)象廣東省惠來(lái)縣隆江鎮(zhèn)孔美村投入資金400多萬(wàn)元，這還不包括學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)、慰問、動(dòng)員社會(huì)力量和校友資源投入的其他資金。

五是“以購(gòu)代捐”資金，指助力消費(fèi)扶貧活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等以線上線下相結(jié)合的方式，通過購(gòu)買幫扶對(duì)象農(nóng)特產(chǎn)品等支付的資金。以華南理工大學(xué)為例，僅采購(gòu)被幫扶對(duì)象孔美村的大米，就籌集了75萬(wàn)元。

六是其他資金，指除上述渠道外其他來(lái)源的資金。如產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)生的股息收入、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中企業(yè)幫扶資金，農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)加入“農(nóng)村資金互助社”所交的入股資金以及村民加入“扶貧互助組織”所交納的互助金等。

二、整合資金使用中存在的主要問題

近幾年，各貧困村在統(tǒng)籌使用扶貧資金方面取得了一定成效，統(tǒng)籌的資金越來(lái)越多，體量越來(lái)越大，有力地支持了扶貧攻堅(jiān)工作。但在推進(jìn)統(tǒng)籌使用扶貧資金方面還存在一些問題，需要加以解決。

（一）基層組織力量薄弱，統(tǒng)籌意識(shí)不高

近年來(lái)，盡管從中央到地方都強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，夯實(shí)基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，但基層面臨青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、留守黨員干部能力有限的問題，村黨支委和村干部大部分由農(nóng)民組成，缺乏扶貧工作和資金管理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)各類項(xiàng)目實(shí)施和資金使用缺乏統(tǒng)籌意識(shí)。有些基層干部忙于農(nóng)活，有多一事不如少一事的思想，懶于學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，也不愿到上級(jí)部門和財(cái)政部門溝通，導(dǎo)致統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的意識(shí)不強(qiáng)?；鶎咏M織普遍存在無(wú)能力、無(wú)干部做統(tǒng)籌工作的情況。

（二）資金來(lái)源渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

當(dāng)前統(tǒng)籌的扶貧資金來(lái)源渠道廣，資金過多過散，且大部分資金有專門的管理辦法和使用規(guī)定，資金管理部門出于本部門利益考慮，分配資金碎片化，相關(guān)扶貧資金使用矛盾難以協(xié)調(diào)，致使各類資金使用缺乏有機(jī)配合，統(tǒng)籌的資金合力達(dá)不到預(yù)期效果。

（三）統(tǒng)籌資金責(zé)任重，監(jiān)督問責(zé)壓力大

由于統(tǒng)籌的扶貧資金種類多，體量大，用途廣，一些資金是否可統(tǒng)籌使用不明確，是否違規(guī)難以界定，一些村干部怕政策把握不準(zhǔn)踩“紅線”，一旦上級(jí)部門開展監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌財(cái)政資金工作將面臨較大的問責(zé)壓力，存在畏難情緒。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃不明晰，資金閑置與短缺并存

由于基層缺乏扶貧工作規(guī)劃，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，即使掌握了大量扶貧資金，也不知道做什么，怎么做扶貧項(xiàng)目，從而導(dǎo)致資金趴在賬上“呼呼大睡”，增加了資金占用成本，造成了資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。有些資金由于使用范圍較窄，規(guī)范要求多，招投標(biāo)和報(bào)賬手續(xù)繁雜，村干部嫌麻煩而不愿意使用。事實(shí)上，農(nóng)村建設(shè)還存在許多短板，離脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)尚有相當(dāng)差距，還需要投入大量資金建設(shè)。

（五）扶貧資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)使用現(xiàn)象

由于不熟悉各種來(lái)源資金的使用范圍和相關(guān)規(guī)定，或是由于基層干部少數(shù)法律法規(guī)意識(shí)淡薄，存在不規(guī)范使用扶貧資金或是違規(guī)使用扶貧資金的現(xiàn)象。例如，各級(jí)政府設(shè)置了農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金，用于解決農(nóng)戶包括貧困戶住房保障問題，由于無(wú)法籌集危房改造自籌部分的資金，農(nóng)戶本身沒有資金，村內(nèi)也賺麻煩，故沒有申報(bào)危房改造項(xiàng)目，導(dǎo)致貧困戶住在危房?jī)?nèi)，經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)問題后，由于已過危房改造資金申報(bào)期限，難以使用扶貧資金解決貧困戶危房改造問題。這種做法表面看沒啥問題，但實(shí)際上占用了扶貧資金，把本該應(yīng)由其他專項(xiàng)資金解決的問題而擠用扶貧資金解決。

三、統(tǒng)籌使用扶貧資金的措施

推進(jìn)扶貧資金統(tǒng)籌安排是提高扶貧資金安全、規(guī)范其運(yùn)行的迫切需要，也是提高扶貧資金使用效益的重要舉措。統(tǒng)籌使用扶貧資金，既可以喚醒“沉睡”的資金，加快扶貧資金使用進(jìn)度，也可以化“零錢”為“整錢”，提高扶貧資金的整體合力，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。

（一）存量資金和增量資金的統(tǒng)籌

各貧困村必須與各上級(jí)部門或資金來(lái)源部門聯(lián)系，對(duì)存量資金和本年度資金做全面清理，了解各種來(lái)源資金的設(shè)立依據(jù)、來(lái)源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、用途和管理規(guī)定等。只有這樣，才能清楚知道有多少資金可用，用來(lái)干什么，怎么用。特別要注意的是，有的財(cái)政撥付專項(xiàng)扶貧資金，連續(xù)兩年未使用的，由同級(jí)財(cái)政清理收回。對(duì)于此類資金，必須在規(guī)定期限內(nèi)使用完畢，在使用資金時(shí)，必須優(yōu)先安排。在安排當(dāng)年扶貧項(xiàng)目時(shí)，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。在摸清可用扶貧資金的同時(shí)，要做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。需要對(duì)照中央和地方貧困村退出、貧困人口全部脫貧的要求，查找在村集體收入和貧困人口增收、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困人口“兩不愁三保障”方面存在的短板，立足于補(bǔ)齊短板，兼顧提升，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，同時(shí)做好項(xiàng)目前期工作，扶貧項(xiàng)目到位后，按照先后順序和成熟程度，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。論證不充分、沒有確定扶貧目標(biāo)的項(xiàng)目，不可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目則不安排資金。

（二）開發(fā)式扶貧和保障性扶貧資金的統(tǒng)籌

按照中央要求，脫貧攻堅(jiān)工作需把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。因此，扶貧資金在使用方向上，必須堅(jiān)持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧資金的統(tǒng)籌，確保所有貧困戶和貧困人口都得到幫扶。

對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，扶貧資金要用于做好產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施好“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺(tái)、物流配送體系和金融服務(wù)體系建設(shè)。扶貧資金要用于支持消費(fèi)扶貧，特別是幫扶資金，要通過消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧，調(diào)動(dòng)貧困人口依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。資金還需用于就業(yè)扶貧，提高貧困人口就業(yè)能力，開展相對(duì)貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，支持貧困地區(qū)建立基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)，完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。實(shí)施“家門口”就業(yè)計(jì)劃，在有條件的鎮(zhèn)村創(chuàng)建“扶貧車間”、“扶貧工坊”等。實(shí)施公益性崗位安置，在道路養(yǎng)護(hù)、園林維護(hù)、山林看護(hù)、治安巡邏、城管交通、環(huán)衛(wèi)保潔、安全管理等公益性崗位中，優(yōu)先安排一定比例的貧困人口就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在相對(duì)貧困村創(chuàng)辦各類企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)過程中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困人口或貧困戶，資金重點(diǎn)投向保障性扶貧項(xiàng)目。實(shí)施文化教育扶貧，大力推進(jìn)教育扶貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞。全額資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善大病保險(xiǎn)政策，提高支付比例，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、因病返貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。做好貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)資助，確保貧困人口老有所依，安居樂業(yè)。

（三）村集體增收和貧困戶脫貧項(xiàng)目的統(tǒng)籌

按照要求，基層脫貧攻堅(jiān)工作必須實(shí)現(xiàn)貧困村退出和全部貧困人口脫貧兩大目標(biāo)。如廣東省要求，貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)是基本公共服務(wù)主要指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平，相對(duì)貧困村年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均支配收入的60%，村貧困程度、農(nóng)民收入、集體收入、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、黨組織建設(shè)等達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），有勞動(dòng)力的相對(duì)貧困戶年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，符合條件的無(wú)勞動(dòng)力貧困戶全部納入政策性保障兜底。要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)任務(wù)，扶貧資金必須統(tǒng)籌安排這兩方面的工作，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村集體收入，又要帶動(dòng)貧困戶增收或做好政策兜底。

在支持貧困村退出方面，扶貧資金不僅要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、水利和電力設(shè)施、電視信號(hào)和寬帶網(wǎng)絡(luò)、黨組織建設(shè)等方面，關(guān)鍵還要解決貧困村沒有產(chǎn)業(yè)或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，找準(zhǔn)發(fā)展符合本地實(shí)際、貼近本村村情的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，真正將扶貧資金投入到具有“造血功能”和發(fā)展?jié)摿Φ暮庙?xiàng)目上，確保扶貧資金效益最大化，從而提高農(nóng)民收入和貧困戶收入，增加集體組織收入，降低貧困發(fā)生率。

為實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧，必須將一部分資金用于解決貧困戶“兩不愁三保障“的問題，既要使他們的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等有基本保障，為他們繳交基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放教育補(bǔ)助、報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)外的費(fèi)用等，又要通過產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)及就業(yè)等項(xiàng)目，使他們收入增加，達(dá)到或超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要查漏補(bǔ)缺，對(duì)吃穿有問題、住房存隱患、非義務(wù)教育有困難的貧困戶，設(shè)立專門的扶助項(xiàng)目，徹底解決他們的“兩不愁三保障”問題。

（四）扶貧資金與新農(nóng)村建設(shè)資金的統(tǒng)籌

按照扶貧工作要求，必須加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。要大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題，加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。要大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。要實(shí)施人居環(huán)境改善扶貧工程；加大貧困村村莊規(guī)劃、生活垃圾處理、污水治理、廁所革命和村莊綠化美化力度。要加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要實(shí)施農(nóng)村危房改造扶貧工程，以長(zhǎng)期居住危房且危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)“五保戶”和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，全面實(shí)施危房改造。為改善農(nóng)村面貌，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，各地推出了新農(nóng)村建設(shè)資金。以孔美村為例，新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)1500萬(wàn)元，主要用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及合理管護(hù)支出，包括村道建設(shè)和巷道硬化建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、集中供水、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生站和公廁等部分公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及部分公共文化設(shè)施建設(shè)等六個(gè)方面。

從扶貧工作要求和新農(nóng)村建設(shè)資金支持方向可以看出，脫貧標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的村道建設(shè)和巷道硬化建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、集中供水、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生站和公廁等部分公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及部分公共文化設(shè)施建設(shè)等可以在新農(nóng)村建設(shè)資金中解決，鑒于新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)定的范圍較窄，為避免該資金閑置，可優(yōu)先使用新農(nóng)村建設(shè)資金解決這些方面的問題。其他方面，如交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利建設(shè)、電力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、村莊美化綠化、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目則可以從捐贈(zèng)資金或幫扶資金中支付解決。

（五）集體基建及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金與貧困人口增收項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌

圍繞脫貧攻堅(jiān)兩大目標(biāo)，必須做好村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村道、農(nóng)田水利、污水處理、垃圾清理等設(shè)施，也要使村集體增收和貧困戶增收。因此，在資金投向上，要統(tǒng)籌考慮兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，可為貧困人口設(shè)立公益崗位，為村內(nèi)進(jìn)行日常污水處理管理和垃圾清理，促進(jìn)他們就業(yè)以增加收入。在小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可采取貧困戶承包與建設(shè)的方式，利用其勞動(dòng)力，既做好小型項(xiàng)目，又增加他們的收入。對(duì)利用扶貧資金建設(shè)的大型基建項(xiàng)目，可在招投標(biāo)或施工合同中附加聘用貧困人口的條款，要求施工單位必須聘請(qǐng)一定數(shù)量的貧困人口，助力貧困人口增收。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，也可聘用貧困戶，支付勞務(wù)費(fèi)。如種植產(chǎn)業(yè)，聘用貧困人口播種、施肥、除草及收割等。

（六）扶貧資金使用力量的統(tǒng)籌

用好管好統(tǒng)籌好扶貧資金，關(guān)鍵在人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬(wàn)人。這些干部大部分既有行政管理經(jīng)驗(yàn)，又具備一定的專業(yè)知識(shí)，還熟悉各類資金的使用安排。駐村干部為貧困村注入了統(tǒng)籌使用資金的專業(yè)力量。貧困村原有的村干部，熟悉上級(jí)政府相關(guān)資金管理規(guī)定，熟知本村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困戶收入情況，了解本村需要優(yōu)先解決的問題和資金投入的方向。因此，必須把駐村干部和村干部結(jié)合起來(lái)，形成合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌使用好扶貧資金。駐村干部幫助摸清資金情況、多方面籌集資金、做好資金臺(tái)賬及理清項(xiàng)目流程等工作，村干部負(fù)責(zé)提出具體項(xiàng)目需求、組織具體項(xiàng)目實(shí)施、協(xié)調(diào)施工隊(duì)與村民關(guān)系等，村“兩委”和駐村工作隊(duì)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審議項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付等問題。通過統(tǒng)籌人的力量，從而達(dá)到統(tǒng)籌資金的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

為使扶貧資金統(tǒng)籌過程科學(xué)合理，各貧困村必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確任務(wù)職責(zé)，跟蹤資金使用進(jìn)度，接受上級(jí)資金管理部門的管理。要完善信息公開機(jī)制，除法定涉密信息外，所有扶貧項(xiàng)目和資金使用都要公開，公開內(nèi)容要細(xì)化，從立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金支付到驗(yàn)收，進(jìn)行全過程公開，從而接受村監(jiān)委和村民的監(jiān)督。要強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任和追究機(jī)制，對(duì)以資金統(tǒng)籌之名，擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，追究相關(guān)個(gè)人的責(zé)任?？傊?，要建立健全扶貧資金統(tǒng)籌使用的有效機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌扶貧資金，提升管理水平，努力提高扶貧資金的使用效益，精準(zhǔn)幫扶，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。