興勝鄉(xiāng)農村集體產權制度改革實現(xiàn)“三變”

王明芬

一、基本情況

四川省西昌市興勝鄉(xiāng)共有9個行政村，91個村民小組，擁有集體土地31 119.64畝。承包農戶54 780戶，農村人口22 895人，勞動力7 315人，從事農業(yè)勞動4 165人，外出務工2 448人，從事建筑680人，餐飲82人。近年來，興勝鄉(xiāng)黨委政府高度重視農村集體產權制度改革工作。根據(jù)西委辦發(fā)[2018]34號文件精神，2018年4月5日興勝鄉(xiāng)正式啟動農村集體產權制度改革，經過大量艱苦細致的工作，歷時一年，全鄉(xiāng)基本完成了農村集體產權制度改革。通過清產核資，全鄉(xiāng)清理核實資產1 224 218.28元，其中：經營性資產20萬元，非經營性資產1 024 218.28元；資源性資產：集體土地31 119.64畝，其中農用地2 5 636.77 畝，建設用地4 422.47 畝，“四荒地”1 060.39畝。確認農村集體經濟組織成員22 895人，量化股權23 895股。2019年3月4日，西昌市興勝鄉(xiāng)團結村股份經濟合作聯(lián)合社成功登記賦碼成為涼山彝族自治州第一家注冊登記的村級集體經濟組織，獲得了全國統(tǒng)一社會信用代碼，并成功申報產權制度改革案例，得到西昌市的肯定。

二、把“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的重要內容

（一）“三變”改革的內涵及意義

“三變”即“資源變股權、資金變股金、村民變股東”?！叭儭备母锊粌H掃清了資源、資金、農民分散這一阻礙農村集體經濟發(fā)展的障礙，而且以股份合作為紐帶，把村集體、農戶與各類經營主體聯(lián)合在一起，形成互惠互利、風險共擔、利益共享的新型經營主體?！叭儭备母锉P活了農村各類生產要素，適應了農村發(fā)展混合所有制經濟、實現(xiàn)規(guī)模經營的大趨勢，賦予了農民更多的財產權利，激活了農村發(fā)展的內在動力?！叭儭备母镒罱K目標是讓農民群眾獲得實實在在的財產性收入，使老百姓有獲得感和幸福感。

（二）穩(wěn)妥推進“三變”改革試點工作

2018年興勝鄉(xiāng)選擇交通方便、地理位置較好的團結村作為試點，將“三變”改革作為一項深化農村集體產權制度改革的全新探索。“三變”改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，存在諸多風險（虧損把控風險、權益保障風險、資源破壞風險等），因此在改革過程中，興勝鄉(xiāng)始終堅持試點先行、村組干部有積極性、群眾自愿的村組先行的原則。改革不搞“一刀切”，成熟一個改一個，禁止蜂擁而上，嚴禁搞形式主義為改革而改革。團結村從2018年4月5日啟動農村產權制度改革，用一年時間完成清產核資、成員確認、資產量化、建章立制，于2019年3月10日成立團結村集體經濟股份經濟聯(lián)合社并成功登記賦碼成為涼山彝族自治州第一家注冊登記的村級集體經濟組織。歷時一年完成改革取得階段性成效，探索出可復制、可推廣的股權聯(lián)合模式，試點成功后及時總結試點經驗，將成功經驗在西昌市、涼山彝族自治州推廣。

（三）積極發(fā)展農民股份合作

土地是農村和農民最重要的資源?！叭儭备母锏暮诵氖菍嵭泄煞葜坪献?，打造“股份農民”，讓農民在“耕者有其田”的基礎上實現(xiàn)“耕者有其股”。引導農民以土地經營權入股企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經營主體，是創(chuàng)新農業(yè)生產經營機制、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營、建立農民與各類經營主體利益聯(lián)結機制的有效形式。在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，以充分尊重農民意愿為前提，放活土地經營權，鼓勵和推動農民以土地經營權入股各類經營主體，推動各種現(xiàn)代生產要素向農業(yè)集聚，為盤活農村資源要素、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、促進農民持續(xù)增收探索新的路徑。同時，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，賦予農民更多的財產權利。

（四）支持、引導社會資本發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

借力產權制度改革，興勝鄉(xiāng)以葡萄產業(yè)為抓手做大做強葡萄產業(yè)，同時發(fā)展花卉、草莓等多種產業(yè)，引進蘇貝爾公司、天喜花卉股份有限公司等現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，采取出租、入股、轉包等多種形式流轉農村土地經營權，把農民從土地束縛中解放出來，在家門口就可以打工賺錢。興勝鄉(xiāng)農民土地租金由2012年700元/畝增加到2019年3 500元/畝，同時每月還可以從農業(yè)企業(yè)獲得2 500元左右的工資收入。加大政策扶持力度，做好綜合配套服務，支持、引導社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和適應轄區(qū)自然資源條件的特色農業(yè)，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)轉型升級；鼓勵社會資本在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中，通過股份合作與村集體和農民結成利益共同體，共享產業(yè)增值收益。

三、多種模式發(fā)展壯大集體經濟讓“三變”落到實處

（一）集體經濟股份聯(lián)合社模式

該模式將本村范圍內各村民小組和村委會形成的聯(lián)合體注冊為XX村集體經濟股份聯(lián)合社。具體做法：在本村范圍內將各村民小組閑散資金以股金形式入股村集體經濟股份聯(lián)合社，各級財政扶持資金折股量化到村、組，除各級財政扶持資金外，吸收村、組集體資金，各村民小組及村委會資金以人民幣1 000元為一股。同時吸收村民股金，村民資金以人民幣1 000元為一股，村民股金和集體股金同股同價。各組村民確認登記為本集體經濟組織成員，集體經濟組織成員確認登記為本集體經濟組織股民，所有村民小組集體經濟組織成員為聯(lián)合社股民。股權管理實行封閉管理，不對外開放，只在本村集體經濟股份聯(lián)合社范圍內運行，成立村集體經濟股份聯(lián)合社后，一年內不再吸收新股份，待年終結算分配后視發(fā)展情況是否吸收新股份，須經股東大會討論決定股份數(shù)量及吸收方案。團結村集體經濟股份聯(lián)合社就是該模式成功的典型案例，以團結村股份經濟合作聯(lián)合社為例：2019年3月10日經村民代表大會一致同意，團結村正式啟動股份經濟合作聯(lián)合社冷庫項目建設，修建標準化冷庫24間約2 100平方米, 總投資800萬元。該項目村集體占股71.41%、村民小組占股4.71%、村民入股23.86%，取得的收益按占股比例進行分紅。該項目2019年8月竣工投入使用，不到5個月時間純利潤高達100萬元，既解決了40多名貧困村民的就業(yè)問題，還帶動包裝、運輸?shù)认嚓P產業(yè)發(fā)展。

（二）“農民專業(yè)合作社+股份合作”模式

該模式以村為單位整合本村轄區(qū)內農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)各合作社聯(lián)合形成農民專業(yè)合作社聯(lián)合體，注冊為XX村集體經濟農民專業(yè)合作股份聯(lián)合社。具體做法：將本村范圍內沒有資金、規(guī)模較小的農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會折股量化入股集體股份合作社，村委會將國家財政下?lián)芊龀仲Y金量化到本村所有集體經濟組織成員入股集體股份合作社。各農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖協(xié)會的資產資源經資產評估公司進行評估折算價值作為股份，村委會股份作為全村村民股份量化到人，以家庭為單位發(fā)放股權證。農民自愿入股的，單獨設置個人股份，成立時所有股份為原始股。該模式盤活了生存困難、無市場競爭力的小微農民專業(yè)合作社，整合了閑置的農民專業(yè)合作社資產，真正實現(xiàn)了“資源變股權、資金變股金、農民變股東”的跨越,西昌市興勝鄉(xiāng)花莊村集體經濟農民專業(yè)合作股份聯(lián)合社便是該模式的成功案例。

（三）“飛地”模式

為解決發(fā)展集體經濟建設用地問題，將集體經濟股份合作社場所設立在非本村轄區(qū)，比如城市、郊區(qū)。此模式的經營范圍非常廣泛，比如開辦勞務公司、超市、物流、倉儲等等。團結村勞務公司便是該模式的典范。

（四）“四荒地”變股權模式

該模式在土地確權時，集體“四荒地”不確權到戶，而是把“四荒地”按份額量化到戶設置股權，成立股份經濟合作社，開發(fā)利用“四荒地”，真正做到人人有股份，個個有分紅。如德勝村第二村民小組、德勝村第九村民小組，集體荒山連片500余畝一直未利用，2019年5月利用產權制度改革契機，將德勝村第二村民小組、德勝村第九村民小組集體荒山開發(fā)為公墓，成立西昌市德勝村二、九組集體經濟股份合作社。沒有開發(fā)公墓以前，農戶殯葬全部在自家承包地里進行，每座墳占地10平方米，長此下去，既不方便耕種又不美觀。通過成立股份合作社，既解決了死人和活人爭耕地的矛盾，又解決了集體經濟組織無收入的局面，還綠化了荒山，美化了環(huán)境。2019年德勝村二、九組集體經濟股份合作社實現(xiàn)純利潤50余萬元。

四、多措并舉促“三變”

一是領導親自抓，層層落實責任。鄉(xiāng)黨委書記負總責，包村領導和包村干部負責所包村的產權制度改革工作，做到事有人做，責有人擔。

二是加大政策扶持力度。增加扶持資金，發(fā)展壯大集體經濟，讓“三變”在農村落地生根。

三是加強人才培養(yǎng)，讓“三變”走得長久。加強本土人才培養(yǎng)，將村、組干部分批進行經營管理培訓；建立長效引進人才機制，由市委市政府出臺引進人才政策，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)管理人才引領農村集體經濟與合作社發(fā)展，鼓勵本鄉(xiāng)高校畢業(yè)生到農民合作社就業(yè)。