基于學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制改進策略探究

楊海華 謝宗佚 吳揚

[摘要]政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制是實現(xiàn)社區(qū)教育治理現(xiàn)代化和助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑。文章對政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制與學(xué)習(xí)者中心理論的內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)系進行了梳理，提出政府購買社區(qū)教育的現(xiàn)實困境，即農(nóng)村社區(qū)教育項目供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗與感受反饋不暢、農(nóng)村社區(qū)教育項目成果審核考評機制不健全。因此，文章提出基于學(xué)習(xí)者中心的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制改進策略：健全農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求信息收集機制、更加關(guān)注農(nóng)村居民的個性化學(xué)習(xí)需求、暢通農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗意見反饋渠道、建立針對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的社區(qū)教育項目監(jiān)測評估機制、確保農(nóng)村社區(qū)教育項目實施過程中的公平公正公開。

[關(guān)鍵詞]學(xué)習(xí)者中心;政府購買;農(nóng)村社區(qū)教育;項目制

[作者簡介]楊海華（1981- ），男，江蘇無錫人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院，副教授，博士。（江蘇 ?常州 ?213001）謝宗佚（1996- ），男，江蘇南通人，南通大學(xué)在讀碩士。（江蘇 ?南通 ?226019）吳揚（1997- ），女，江蘇鹽城人，同濟大學(xué)在讀碩士。（上海 ?200092）

[基金項目]本文系2017年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制模型構(gòu)建及實施策略研究”的階段性研究成果。（項目編號：17YJC880115，項目主持人：楊海華）

[中圖分類號]G725 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）20-0068-07

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興是我國“三農(nóng)”工作進入新時代的重新定位與戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人的振興，農(nóng)村社區(qū)教育助推鄉(xiāng)村居民終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展義不容辭。《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）（以下簡稱《意見》）《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等政策文件明確指出，要高度重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)工作，通過探索政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)等形式，吸引專業(yè)性社會組織參與農(nóng)村社區(qū)教育，從而不斷提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)供給水平。2020年1月，《政府購買服務(wù)管理辦法》頒布實施，進一步為農(nóng)村社區(qū)教育政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)提供了政策保障和實施依據(jù)。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制已經(jīng)成為推動社區(qū)教育治理體系現(xiàn)代化和提升農(nóng)村居民綜合素養(yǎng)的有效路徑?！兑庖姟分赋?，社區(qū)教育發(fā)展的基本原則是堅持以人為本，需求導(dǎo)向。然而，當(dāng)前政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目的選擇與實施存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，較少關(guān)注農(nóng)村居民的現(xiàn)實基礎(chǔ)和多元個性需求。本文在審視當(dāng)前政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)者中心為理論基礎(chǔ)，探索政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的改進策略，促進政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化與科學(xué)化，從而全面提升農(nóng)村社區(qū)教育的治理水平和促進農(nóng)村居民自由與全面發(fā)展。

二、政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制與學(xué)習(xí)者中心的理論內(nèi)涵及內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的理論內(nèi)涵

1.政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的內(nèi)涵解析。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的一項分支，即依據(jù)農(nóng)村社區(qū)教育的特殊性，政府通過市場的資源調(diào)度能力，讓社會中有能力、有資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)或社會組織（以下統(tǒng)稱“社會組織”）出人出力，而政府通過與社會組織簽訂相應(yīng)的契約合同，將開展農(nóng)村社區(qū)教育的任務(wù)與職責(zé)分派給社會組織，政府只負責(zé)監(jiān)督與驗收的一項公共服務(wù)。政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制是指政府通過購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)并以項目制的形式向農(nóng)村居民進行教育供給，從而提升農(nóng)村社區(qū)教育供給的效益，不斷滿足新時代農(nóng)村居民日益增長的教育需求。

2.關(guān)于政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的文獻梳理。關(guān)于政府購買社區(qū)教育服務(wù)的研究，我國學(xué)者已從不同的視角研究探討了其本體問題、價值問題、實踐問題，開展了立足于本土化的研究。周翠萍、孫健、虞維華認為，政府購買教育服務(wù)是政府與單位組織簽訂協(xié)約，由政府確定教育服務(wù)項目的類型及品質(zhì)，向承接者支付費用用以購買教育服務(wù);梁梓康、潘志方從教育供給側(cè)改革的角度，提出以多元優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)滿足不同群體類別的教育需求;王鵬、程仙平、高小泉等對政府購買社區(qū)教育服務(wù)設(shè)計了具體的購買操作策略和制度保障，為破解社區(qū)教育所面臨的困境提供了有效的路徑選擇;楊海華、李斌等認為政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目制主要包括項目決策、采購、控制、終審四個階段。由此可知，近年來政府購買服務(wù)在幼兒教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域得到了廣泛實踐與應(yīng)用，但關(guān)于政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)方面的研究相對比較薄弱。大多數(shù)研究者趨向于研究政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)所帶來的好處并積極向政府諫言從而更快推進購買行為，但對于政府購買教育服務(wù)實施過程中存在的具體問題研究得較少，并缺乏相應(yīng)的理論支持與改進路徑研究。因此，本研究旨在審視當(dāng)前政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制現(xiàn)實狀態(tài)的基礎(chǔ)上，探索基于學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的改進策略，全面提升政府供給農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量與效益。

（二）學(xué)習(xí)者中心的理論內(nèi)涵

1.學(xué)習(xí)者中心的內(nèi)涵解析。傳統(tǒng)的教學(xué)活動是以教師為中心，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動是在教師的指導(dǎo)與規(guī)定下逐步完成的。隨著教學(xué)改革的不斷深入與發(fā)展，許多教育者重新審視了教學(xué)活動的中心是誰這一問題。1965年，美國人本主義心理學(xué)家羅杰斯提出了“學(xué)習(xí)者中心”理論，其對“教”與“學(xué)”的內(nèi)涵關(guān)系有了新的解讀，即教學(xué)的目的是促進學(xué)習(xí)者的“學(xué)”，教育者的基本任務(wù)就是讓學(xué)習(xí)者“學(xué)”，讓學(xué)習(xí)者不斷滿足自己的學(xué)習(xí)需求，教學(xué)應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心。

2.關(guān)于學(xué)習(xí)者中心的文獻梳理。學(xué)習(xí)者中心理論打破了傳統(tǒng)教育理念下以教師為教學(xué)中心、以書本知識為教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)模式，取而代之的是關(guān)注學(xué)習(xí)者的差異性，以學(xué)習(xí)者為教學(xué)活動的中心，通過利用各種教學(xué)策略、教學(xué)手段與教學(xué)活動，激勵學(xué)習(xí)者主動學(xué)習(xí)，促使學(xué)習(xí)者發(fā)揮自身的最大潛能，實現(xiàn)自身的學(xué)習(xí)價值。杜光強指出，當(dāng)代教育應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心，注重獨立個體的教育，應(yīng)考慮到學(xué)習(xí)者本身的差異性，以及不同學(xué)習(xí)環(huán)境對不同學(xué)習(xí)者產(chǎn)生不同影響等因素。學(xué)習(xí)者中心的核心就是學(xué)習(xí)者，戚宏波指出學(xué)習(xí)者中心理論將教師、學(xué)習(xí)者、任務(wù)、環(huán)境等作為一個整體，學(xué)習(xí)者由傳統(tǒng)的被動接受知識的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹剿餍轮R的角色，并且在實施以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)活動時注意學(xué)習(xí)者的個別需求，讓學(xué)習(xí)者可以依據(jù)自身的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)進度等制定適合自己的學(xué)習(xí)目標，進而探索適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法等。

（三）學(xué)習(xí)者中心與政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.指導(dǎo)思想：學(xué)習(xí)者中心理論能更好地體現(xiàn)社區(qū)教育的“以人為本”原則。《意見》提出的基本原則首要就是“以人為本，堅持需求導(dǎo)向”。構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)教育治理體系背景下的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制，關(guān)鍵在于關(guān)注農(nóng)村居民對于社區(qū)教育項目的現(xiàn)實需求。雖然政府已經(jīng)開始施行購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制試點，但在具體實施過程中忽視農(nóng)村居民作為學(xué)習(xí)者的主體地位，將本該靈活實用的農(nóng)村社區(qū)教育變?yōu)樯部菰锏膽?yīng)試教育，使得農(nóng)村居民參與教育活動的積極主動性逐漸降低。將學(xué)習(xí)者中心理論作為政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施的理論基礎(chǔ)，能更好地體現(xiàn)“以人為本”的指導(dǎo)思想和治理理念。學(xué)習(xí)者中心理論是人本主義思想的主要代表，強調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，針對學(xué)習(xí)者的情況與需求制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)或目標，使得學(xué)習(xí)者積極主動地探索事物，解決問題等，從而達到較好的教育教學(xué)效果。因此，基于學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制能以農(nóng)村居民現(xiàn)實的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，專注為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)，突出“以人為本”的價值理念，推動學(xué)習(xí)型新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.核心目標：學(xué)習(xí)者中心理論能更好地助推農(nóng)村居民樹立終身學(xué)習(xí)觀。基于學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的核心目標是讓農(nóng)村居民能接受更好的社區(qū)教育并能達到政府預(yù)期的教育效果，展現(xiàn)“以人為本”的治理理念，并最終幫助農(nóng)村居民樹立終身學(xué)習(xí)觀。以學(xué)習(xí)者為中心理論指導(dǎo)下的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制應(yīng)正確看待與接受服務(wù)者“農(nóng)村居民”和“學(xué)習(xí)者”的雙重身份，關(guān)注每個個體的學(xué)習(xí)需求與現(xiàn)實需要，讓農(nóng)村居民真正有興趣參與到教育活動中，通過接受相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)其實際工作，從而獲得現(xiàn)實利益與自我價值，樹立終身學(xué)習(xí)觀，促進其學(xué)習(xí)能力與可持續(xù)發(fā)展能力的提升，進而實現(xiàn)以農(nóng)村居民為中心的多元效益達成。

3.實踐路徑：“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育保障學(xué)習(xí)者中心理念順利落實。傳統(tǒng)政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)是指政府通過公開招標的方式，與社會組織簽訂協(xié)約，用公共財政向社會組織支付其為農(nóng)村居民提供教育服務(wù)的費用。農(nóng)村社區(qū)教育項目制設(shè)計的初衷則是基于事本主義原則，在任務(wù)驅(qū)動的前提下，用一定的知識、技能、方法對農(nóng)村社區(qū)教育項目的時間、質(zhì)量、成本、范圍、風(fēng)險等進行管理及由此建立的相關(guān)制度及運作機制，以達成或者超越項目各相關(guān)方的需求與期望，最大限度地滿足相關(guān)利益主體的需求。然而，政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制歸根結(jié)底是一項教育活動，過于利益化與任務(wù)驅(qū)動化的教育服務(wù)與公共性、公益性、大眾化的教育需求相悖，偏離學(xué)習(xí)者中心理論的指導(dǎo)思想。教育信息化逐步走向“人人通”時代，即在教育信息化“十二五”期間所提出的“三通兩平臺”的“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，為學(xué)習(xí)者中心的理念全面落實提供了可行路徑，強調(diào)融合創(chuàng)新教學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式和教育資源的共建共享模式，依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，逐步實現(xiàn)對學(xué)生日常學(xué)習(xí)情況的大數(shù)據(jù)采集和分析，信息技術(shù)的應(yīng)用開始從單一的“技術(shù)輔助”走向“學(xué)習(xí)環(huán)境”的創(chuàng)設(shè)。而基于學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的實踐路徑更加重視農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的個體差異與學(xué)習(xí)需要，“有教無類”地向具有不同知識基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)需求的農(nóng)村居民供給個性化與定制化的農(nóng)村社區(qū)教育項目與技能，依照農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者各自的學(xué)習(xí)進度與情況提供多樣化的線上線下教學(xué)活動與服務(wù)，完善農(nóng)村社區(qū)教育項目平臺的建設(shè)，并根據(jù)教學(xué)活動的特性設(shè)計多元評價方式，多角度監(jiān)測評估農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者對于社區(qū)教育服務(wù)項目的滿意度及學(xué)習(xí)成效，充分發(fā)揮農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的自主性，激發(fā)農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)熱情，促進政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的良性發(fā)展。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育為政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制更好地踐行“學(xué)習(xí)者為中心”提供了可能和保障。

三、政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的現(xiàn)實困境

農(nóng)村社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要依托，必將為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和全面建成小康社會做出貢獻。盡管多地已開展實施政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制試點，但在項目具體實施過程中依然存在諸多問題，影響了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展水平。

（一）項目實施前：農(nóng)村社區(qū)教育項目供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)時對購買的社區(qū)教育項目具有隨意性，較少關(guān)注農(nóng)村居民的需求與意愿，導(dǎo)致最終有可能選擇不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)發(fā)展實際情況的社區(qū)教育項目，使得多數(shù)農(nóng)村居民對社區(qū)教育項目不感興趣，缺乏參與農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)活動的積極性，造成農(nóng)村社區(qū)教育活動的出勤率較低、上課效率低下等不良現(xiàn)象，在一定程度上浪費政府財政與教育資源。因此，在政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施前，應(yīng)建立廣泛征集農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求的信息收集機制，科學(xué)民主確定政府購買的農(nóng)村社區(qū)教育項目。

（二）項目實施中：農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗與感受反饋不暢

政府向社會組織購買社區(qū)服務(wù)是我國近年來推進社會治理創(chuàng)新的重要政策，但有些政府選取的社會組織，其教學(xué)人員的資質(zhì)和水平與農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者不相匹配，且不能很好地關(guān)注農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的感受與體驗。另外，由于農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者與政府和社會組織之間的溝通反饋機制與渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者對于社區(qū)教育項目教學(xué)實施的意見及建議得不到及時反饋。這些問題造成政府購買的農(nóng)村社區(qū)教育項目在實施過程中出現(xiàn)教與學(xué)效率不高、教學(xué)效果欠佳、學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)獲得感較低等問題。因此，在政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施中，要健全農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)及時反饋機制，暢通農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)感受與體驗的反饋渠道，加強農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者與政府、社會組織、指導(dǎo)教師的溝通交流，不斷提升農(nóng)村社區(qū)教育項目的教學(xué)實效。

（三）項目實施后：農(nóng)村社區(qū)教育項目成果考評機制不健全

農(nóng)村社區(qū)教育項目成果的考核評估機制依然存在諸多不足：一是考評體系不完善。對于社區(qū)教育項目成果考評缺乏科學(xué)完善的評價指標、考評流程和考評細則。二是考評主體單一。對社區(qū)教育項目成果考核評估的主體主要是社區(qū)教育的管理者及邀請的相關(guān)專家，缺乏第三方評估機構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)習(xí)者的參與。三是考評內(nèi)容單調(diào)。對社區(qū)教育成果考核評估的內(nèi)容主要是農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)習(xí)者的考試考證情況等靜態(tài)的文字材料，缺乏對社區(qū)教育項目培訓(xùn)教學(xué)過程中的視頻等動態(tài)影像資料的考核評估。四是考評形式單一。對社區(qū)教育項目成果考評主要采用的是終結(jié)性評價，缺乏對社區(qū)教育項目實施過程的監(jiān)督評估;主要采取的是材料審核的間接評估形式，缺乏對社區(qū)教育項目承辦方現(xiàn)場匯報答辯和對農(nóng)村社區(qū)居民學(xué)習(xí)者訪談等形式的直接評估。因此，在政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施后，要健全農(nóng)村社區(qū)教育項目的考評機制，確保社區(qū)教育項目實施能夠不斷持續(xù)改進。

綜上可知，針對上述政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制存在的諸多問題，有必要將學(xué)習(xí)者中心理論引入傳統(tǒng)的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制，更加關(guān)注農(nóng)村居民的主體需求，從而不斷提升農(nóng)村社區(qū)教育的實施成效。

四、基于學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的改進策略

在政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施過程中，由于缺乏對農(nóng)村學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)體驗與學(xué)習(xí)成效的關(guān)注和監(jiān)測，進而出現(xiàn)了諸多與落實農(nóng)村社區(qū)教育政策目標相偏離的問題。因此，以學(xué)習(xí)者中心為理論基礎(chǔ)，政府購買農(nóng)村社區(qū)教育項目制應(yīng)在以下幾個方面予以改進。

（一）健全農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求信息收集機制

健全農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求信息機制，利用線上線下多渠道全面收集農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求信息。一是利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺線上采集需求學(xué)習(xí)信息，多渠道收集農(nóng)村居民對于社區(qū)教育項目的需求。通過線上發(fā)放民意調(diào)查問卷，了解農(nóng)村居民在實踐中的真實學(xué)習(xí)需求，有利于民意數(shù)據(jù)的儲存與分析，并全面廣泛地了解農(nóng)村居民的整體學(xué)習(xí)訴求。二是開展以政府工作人員為主、農(nóng)村居民代表為輔的線下學(xué)習(xí)需求信息收集工作。在政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目前，通過問卷、訪談等形式到農(nóng)村社區(qū)基層開展調(diào)研，了解農(nóng)村居民需求的社區(qū)教育項目，并選派農(nóng)村居民代表參與政府組織的社區(qū)教育項目前期調(diào)研，避免政府工作人員忽視農(nóng)村居民對社區(qū)教育項目的個性需求與主觀意愿，彌補線上調(diào)研收集的信息需求表面化與零碎化的缺陷，使社區(qū)教育項目考察客觀公正、及時高效，并保證決策前期對于農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求與意愿的周全考量。通過線上與線下的調(diào)研數(shù)據(jù)與信息，全面了解農(nóng)村居民對于社區(qū)教育項目的需求，并最終通過農(nóng)村居民代表表決，確定最終政府需要購買的農(nóng)村社區(qū)教育項目。因此，針對傳統(tǒng)政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制供需結(jié)構(gòu)性矛盾問題，采用線上線下相結(jié)合多渠道全面收集農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求信息，線上多渠道廣泛了解農(nóng)村居民整體學(xué)習(xí)需求，保證農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求信息的全面性與大眾化;線下實地深入調(diào)研農(nóng)村居民代表對社區(qū)教育項目的選擇與建議，保障農(nóng)村居民社區(qū)教育需求信息翔實準確，更具參考性和合理性。健全農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求信息收集機制，充分考慮農(nóng)村居民的普遍意見與建議，突出了學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的實施目的與原則。

（二）更加關(guān)注農(nóng)村居民的個性化學(xué)習(xí)需求

由于農(nóng)村居民的文化水平和知識基礎(chǔ)參差不齊，農(nóng)村社區(qū)教育項目采集很難同時滿足不同層次不同結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)者的需求，應(yīng)建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺，豐富農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，以較好地滿足農(nóng)村居民的不同學(xué)習(xí)需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及到農(nóng)村，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育的移動學(xué)習(xí)平臺為農(nóng)村居民進行自主學(xué)習(xí)提供了契機，有利于重塑農(nóng)村社區(qū)教育生態(tài)，滿足不同層次農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求，農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身情況靈活調(diào)整學(xué)習(xí)進度與選擇學(xué)習(xí)時間，同時也大大降低了集中授課的成本，提高了學(xué)習(xí)的效率。因此，在學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施過程中，政府應(yīng)優(yōu)先購買“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目，加快推進農(nóng)村社區(qū)教育平臺與學(xué)習(xí)資源建設(shè)，以更好地滿足農(nóng)村居民的個性化學(xué)習(xí)需求。

（三）暢通農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)感受體驗反饋渠道

暢通農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)感受與體驗意見反饋渠道，為農(nóng)村居民提供多樣化的學(xué)習(xí)反饋方式與平臺，有利于社會組織了解農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的即時需求，并根據(jù)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的反饋意見實時科學(xué)調(diào)整社區(qū)教育項目的教學(xué)計劃與教學(xué)過程，進而促進社會組織與農(nóng)村居民的有效交流和融合，從而提升農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)效益。農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)反饋及改進策略主要包括：一是推動農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者及時反饋學(xué)習(xí)體驗。在學(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施過程中，必須高度關(guān)注農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)體驗，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、滿意度調(diào)查、課后訪談等方式，讓農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者及時反饋學(xué)習(xí)體驗和主觀感受，了解其學(xué)習(xí)成效。二是根據(jù)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者反饋意見適當(dāng)調(diào)整社區(qū)教育教學(xué)計劃與教學(xué)過程。農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者作為社區(qū)教育項目的直接受益人，其對社區(qū)教育項目開展效果的反饋意見對教學(xué)計劃與教學(xué)過程的調(diào)整有極大的參考價值和借鑒意義。根據(jù)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者對社區(qū)教育項目實施的體驗反饋，政府與社會組織和農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者及時協(xié)商，由社會組織專業(yè)人士或授課教師調(diào)整教學(xué)計劃和教學(xué)過程，以更好地適應(yīng)農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)習(xí)慣與實際需求，促進社會組織與農(nóng)村居民的有效交流和融合。三是依據(jù)農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)感受反饋調(diào)整線上社區(qū)教育資源供給。政府和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源供給方在課程結(jié)束后應(yīng)發(fā)布農(nóng)村居民在線學(xué)習(xí)滿意度調(diào)查和意見收集信息，通過線上學(xué)習(xí)滿意度調(diào)查與在線課程選修情況，梳理農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特征、學(xué)習(xí)需求和教學(xué)建議，為社區(qū)教育項目實施調(diào)整提供依據(jù)。此外，政府和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源提供方還應(yīng)針對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的特征與興趣、需求個性化為農(nóng)村居民推薦線上課程包，全方位提升農(nóng)村居民的職業(yè)能力與終身學(xué)習(xí)水平?？傊?，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村居民在社區(qū)教育項目實施過程中的學(xué)習(xí)體驗和改進意見，及時督促社會組織改進教學(xué)，從而不斷增強農(nóng)村社區(qū)教育項目實施的成效，全面提升農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)效益。

（四）建立針對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的社區(qū)教育項目監(jiān)測評估機制

社會組織需完善農(nóng)村社區(qū)教育項目實施的過程性評價體系。社會組織在設(shè)計農(nóng)村社區(qū)教育項目時應(yīng)充分考慮到農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)水平，通過模塊化、項目制組織教學(xué)內(nèi)容，采取講授式、情景模擬、案例教學(xué)、實踐操作、小組討論等相結(jié)合的教學(xué)方法強化教學(xué)效果。一是針對每次培訓(xùn)建立農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的個人評價檔案，定期向政府反饋農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況與學(xué)業(yè)提升水平，并將農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的個人評價檔案作為社區(qū)教育項目終審階段的重要參考。二是針對線上的農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者，通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育平臺的監(jiān)測評估功能，及時收集農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)地圖，了解農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的重點與難點。采用云計算技術(shù)對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者進行學(xué)情評估，并預(yù)警學(xué)習(xí)困難的農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者，優(yōu)化其學(xué)習(xí)策略，適時推送個性化的學(xué)習(xí)資料，并給予特殊農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者支架式線下教學(xué)，以彌補線上學(xué)習(xí)的不足。針對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況提供可視化學(xué)習(xí)報告，最終通過大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)實現(xiàn)基于每階段學(xué)習(xí)的整體評估報告，精準預(yù)測下期培訓(xùn)的時間與內(nèi)容。因此，建立針對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的社區(qū)教育項目監(jiān)測評估機制，將完善農(nóng)村社區(qū)教育項目過程化評價體系，有效客觀地呈現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者的真實學(xué)習(xí)情況與成果，為農(nóng)村居民學(xué)習(xí)者下一階段的學(xué)習(xí)提供參考，并使政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制終審階段更加科學(xué)合理。

（五）確保農(nóng)村社區(qū)教育項目實施過程中的公平公正公開

政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的實施是一項利國惠民的民生工程，屬于政府購買公共服務(wù)的一項分支，要求政府由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，引入市場并加入競爭機制，將具體細致的實施工作交給符合條件的、有資質(zhì)的社會組織來完成，從而使政府借助社會組織的運作，擴大政府的服務(wù)范圍，強調(diào)實施過程遵循民意，做到公平公正公開。一是農(nóng)村居民參與社會組織遴選。在確定農(nóng)村社區(qū)教育項目后，政府通過競標等形式來選取合適的社會組織來承接社區(qū)教育項目。首先對參與競標的社會組織的資質(zhì)及項目設(shè)計方案進行公示;其次隨機選取農(nóng)村居民代表參與社會組織選擇投票，并聽取農(nóng)村居民對社區(qū)教育項目實施方案提出的合理意見;最后對承接農(nóng)村社區(qū)教育項目的社會組織及實施方案進行公示。二是農(nóng)村居民監(jiān)督社區(qū)教育經(jīng)費使用。在農(nóng)村社區(qū)教育項目競標結(jié)束后，將政府與社會組織簽訂的合同細則與實際經(jīng)費使用清單進行公示，以方便農(nóng)村居民監(jiān)督。三是農(nóng)村居民全程參與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目實施過程?；趯W(xué)習(xí)者中心的政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制的指導(dǎo)思想是以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，這就使得政府在購買社區(qū)教育服務(wù)項目時需充分收集和聽取農(nóng)村居民現(xiàn)實的學(xué)習(xí)需求和改進建議，選擇有價值的社區(qū)教育項目。社會組織在開展社區(qū)教育教學(xué)時要根據(jù)學(xué)習(xí)者特征、興趣和建議調(diào)整教學(xué)計劃和過程以改善教學(xué)效果，從而提升農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)效益。

政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目制實施必須堅持以農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)者為中心，始終關(guān)注農(nóng)村居民個體成長與發(fā)展，其核心是保障農(nóng)村居民充分參與政府購買農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)項目實施，在社區(qū)教育項目選擇、實施、評價過程中體現(xiàn)農(nóng)村居民的普遍意志，關(guān)注與尊重其學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)體驗與學(xué)習(xí)效益，并確保社區(qū)項目實施的公平公正公開，調(diào)動農(nóng)村居民參與教育項目的積極性，從而不斷提升農(nóng)村居民的自我發(fā)展與自我實現(xiàn)能力，讓農(nóng)村社區(qū)教育全力助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

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