基于SWOT分析的高職院校境外辦學(xué)策略研究

吳婷

[摘要]當(dāng)前我國(guó)高職院校境外辦學(xué)既處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在爬坡過(guò)坎的改革攻堅(jiān)期，機(jī)遇和困難并存。文章通過(guò)采用SWOT分析法，從戰(zhàn)略規(guī)劃角度對(duì)我國(guó)高職院校境外辦學(xué)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性分析，總結(jié)自身優(yōu)勢(shì)和不足，找出發(fā)展機(jī)遇和威脅，并在此基礎(chǔ)上從突出政府引導(dǎo)、爭(zhēng)取企業(yè)支持、注重內(nèi)涵發(fā)展、加強(qiáng)師資建設(shè)、做好風(fēng)險(xiǎn)管控、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式六個(gè)維度提出了新時(shí)期高職院校境外辦學(xué)的推進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析;高職院校;境外辦學(xué)

[作者簡(jiǎn)介]吳婷（1980- ），女，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員。（江蘇 ?無(wú)錫 ?214153）

[基金項(xiàng)目]本文系中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際交流分會(huì)2018年度研究課題“關(guān)于‘一帶一路背景下高職教育校企協(xié)同境外辦學(xué)：困境與推進(jìn)策略的研究”（課題編號(hào)：際協(xié)研GJZJ2018-04）和無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年度職業(yè)教育類(lèi)課題“‘一帶一路背景下高職教育校企協(xié)同境外辦學(xué)：現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略”（課題編號(hào)：KJXJ18403）的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）20-0045-06

近年來(lái)，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，我國(guó)高職院校不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的密切合作，積極探索境外辦學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“2012年至今，全國(guó)共有43所高職院校在境外開(kāi)設(shè)了48所不同形式的分校，為‘一帶一路建設(shè)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才、實(shí)現(xiàn)文化交流發(fā)揮了重要作用” ①。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“我國(guó)高職院校境外辦學(xué)既處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處在爬坡過(guò)坎的改革攻堅(jiān)期”②。本文立足現(xiàn)有的研究成果，采用SWOT分析方法，將高職院校境外辦學(xué)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行整體思考，為我國(guó)高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)提供參考。

一、SWOT戰(zhàn)略分析方法

SWOT分析法又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，是由Mckinsey咨詢(xún)公司提出的一種戰(zhàn)略規(guī)劃工具。開(kāi)展SWOT分析就是通過(guò)調(diào)查，將研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strengths）、內(nèi)部劣勢(shì)（weaknisses）、外部機(jī)會(huì)（opportunities）和外部威脅（threats）一一列舉出來(lái)，并按照矩陣形式進(jìn)行排列，再運(yùn)用系統(tǒng)思維把各項(xiàng)因素相互匹配，加以分析，從而得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，以便于領(lǐng)導(dǎo)者或管理層做出較為正確的決策。

SWOT分析大致可以分為兩個(gè)部分：第一部分是SW分析，主要針對(duì)內(nèi)部條件來(lái)分析自身的實(shí)際情況，以及與潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距;第二部分是OT分析，主要針對(duì)外部條件來(lái)分析外部環(huán)境，以及外部環(huán)境的變化對(duì)自身有可能產(chǎn)生的重大影響。利用SWOT分析法可以從戰(zhàn)略規(guī)劃角度總結(jié)提煉對(duì)自身有利和不利的因素，然后借助外部力量來(lái)對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并找出解決辦法，進(jìn)而明確后續(xù)的發(fā)展方向。

SWOT分析法具有系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，可以把對(duì)問(wèn)題的分析、診斷和試圖解決問(wèn)題的辦法緊密結(jié)合，條理清楚，便于檢驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)高職院校境外辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃有著重要的借鑒意義。高職院校境外辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，通過(guò)開(kāi)展SWOT分析可以幫助高職院校系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣J(rèn)識(shí)自身所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，分析推進(jìn)過(guò)程中所面臨的機(jī)會(huì)和威脅，從而有針對(duì)性地制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。

二、高職教育境外辦學(xué)的SWOT分析

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.我國(guó)高職教育在快速發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)四十多年的快速發(fā)展，我國(guó)高職教育由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，在辦學(xué)條件改善、體制機(jī)制改革、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合校企合作、社會(huì)服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有了明顯的提升，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支撐的同時(shí)，也為高職教育自身發(fā)展積累了大量經(jīng)驗(yàn)，教育質(zhì)量越來(lái)越受到其他國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃認(rèn)為“規(guī)模大、就業(yè)率高的中國(guó)職教為世界提供了經(jīng)驗(yàn)”③，而這種經(jīng)驗(yàn)也正為當(dāng)前我國(guó)高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)創(chuàng)造了有利條件。

2.我國(guó)高職教育在對(duì)外開(kāi)放中形成了輸出能力。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職教育積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，國(guó)際合作取得了豐碩成果。在中外合作辦學(xué)方面，“2017年度全國(guó)共有329所高職院校在國(guó)（境）外與‘一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了351項(xiàng)國(guó)際合作”④，其中無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合紅豆集團(tuán)在柬埔寨共建西哈努克港工商學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)設(shè)立的中斯絲路學(xué)院等項(xiàng)目各具特色，逐漸形成品牌。通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)高職院校已初步建立起與國(guó)際接軌的課程體系、師資團(tuán)隊(duì)等，為進(jìn)一步推進(jìn)高職院校境外辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.境外辦學(xué)定位不夠明確。從目前我國(guó)高職院校的境外辦學(xué)實(shí)際情況來(lái)看，定位不夠明確是一個(gè)共性問(wèn)題，具體表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。很多高職院校受中外文化差異的影響，在現(xiàn)階段很難從境外文化的視角來(lái)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專(zhuān)業(yè)。有的高職院校在境外辦學(xué)實(shí)踐中往往將漢語(yǔ)教學(xué)作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)來(lái)進(jìn)行設(shè)置，境外分校實(shí)際承擔(dān)的是語(yǔ)言培訓(xùn)任務(wù)，而這一任務(wù)與孔子學(xué)院有較多的重疊，造成資源的過(guò)度投入。如果不能從專(zhuān)業(yè)設(shè)置的角度考慮辦學(xué)定位的問(wèn)題，高職院校境外辦學(xué)就缺乏持久性的動(dòng)力支持。

2.境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。高職院校是校企協(xié)同境外辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入主體，但目前我國(guó)高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，來(lái)源也比較單一，主要依賴(lài)于財(cái)政性撥款。隨著全國(guó)高水平高職院校建設(shè)的深入推進(jìn)，很多高職院校不得不將大量的經(jīng)費(fèi)投入在國(guó)內(nèi)辦學(xué)上，以期在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，相應(yīng)投入到境外辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)就更少。與此同時(shí)，“走出去”企業(yè)的資金和設(shè)備投入存在一定的管理難度和政策制約，如何按照國(guó)內(nèi)有關(guān)資金管理要求使用好企業(yè)投入的資金，避免一系列的后續(xù)問(wèn)題，校企雙方都面臨著考驗(yàn)。此外，企業(yè)捐贈(zèng)的設(shè)備和款項(xiàng)，“還會(huì)面臨海外投資的高征稅問(wèn)題”⑤。

3.資金和資產(chǎn)出境存在困難。2012年財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定“事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“國(guó)家另有規(guī)定的除外”，但我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高職院校境外辦學(xué)資金和資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性政策法規(guī)，導(dǎo)致“一些地方財(cái)政管理部門(mén)由于擔(dān)心高校境外辦學(xué)存在風(fēng)險(xiǎn)、不愿擔(dān)責(zé)而對(duì)高校境外辦學(xué)資金和資產(chǎn)出境申請(qǐng)從嚴(yán)監(jiān)管或不予審批”⑥。高職院校大多在“一帶一路”沿線教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展境外辦學(xué)，而這些國(guó)家和地區(qū)的教育服務(wù)價(jià)格相對(duì)較低，很難維持境外辦學(xué)的成本，導(dǎo)致境外辦學(xué)難以得到進(jìn)一步發(fā)展。

4.國(guó)際化師資匱乏。近年來(lái)，我國(guó)高職院校通過(guò)開(kāi)展教師境外交流訪學(xué)等方式，著力提升師資隊(duì)伍國(guó)際化建設(shè)水平，但離高職院校境外辦學(xué)的實(shí)際需求仍有不小差距，表現(xiàn)為具備雙語(yǔ)教學(xué)能力和國(guó)際化視野的教師人數(shù)偏少。很多專(zhuān)業(yè)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，在使用外語(yǔ)授課方面存在不足，無(wú)法適應(yīng)跨境教學(xué)的要求。同時(shí)，與本科院校師資力量相比，高職院校教師在國(guó)際化視野方面也存在很大不足，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)動(dòng)向、技術(shù)革新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)等都不夠了解。

（三）外部機(jī)會(huì)分析

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為境外辦學(xué)帶來(lái)機(jī)遇。隨著“一帶一路”倡議的提出，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資正成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)?！案鶕?jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1—9月，我國(guó)企業(yè)在‘一帶一路沿線國(guó)家新增投資107.8億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，增速比對(duì)外投資整體增速高出一倍以上?！雹呓?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛合作，為我國(guó)高職教育“走出去”創(chuàng)造了友好的外部環(huán)境，也為我國(guó)高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)實(shí)踐創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

2.利好政策的出臺(tái)為境外辦學(xué)創(chuàng)造條件。在政策理念上，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教職成〔2011〕12號(hào)）提出了高職院校“要服務(wù)國(guó)家‘走出去戰(zhàn)略，服務(wù)大型跨國(guó)集團(tuán)和企業(yè)的境外合作”;在政策目標(biāo)上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出了“探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)”的國(guó)際化方針;在政策路徑上，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕4號(hào)）提出了“鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等組成職業(yè)教育集團(tuán)‘走出去，通過(guò)在國(guó)外獨(dú)立辦學(xué)或合作辦學(xué)，提升中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。一系列利好政策的相繼出臺(tái)，為高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

3.“走出去”企業(yè)的需要為境外辦學(xué)提供動(dòng)力。隨著“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐也在不斷加快，相應(yīng)所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)隨之更加復(fù)雜，迫切需要我國(guó)職業(yè)教育一起“走出去”。只有推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育“走出去”，立足于沿線國(guó)家和地區(qū)，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)大批懂漢語(yǔ)、有技能、熟悉設(shè)備，且能融入“走出去”企業(yè)管理文化的當(dāng)?shù)毓蛦T隊(duì)伍，才能切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，增強(qiáng)“走出去”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保“走出去”企業(yè)真正扎根沿線國(guó)家和地區(qū)，走得好、走得穩(wěn)。

（四）外部威脅分析

1.面臨傳統(tǒng)教育強(qiáng)國(guó)和國(guó)內(nèi)本科高校的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)等傳統(tǒng)教育強(qiáng)國(guó)正日益面臨其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，但其在國(guó)際教育市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)仍然較大，“據(jù)C-BERT統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全球共有32個(gè)國(guó)家的大學(xué)在海外建立分校，其中美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、澳大利亞的海外分校數(shù)量位居前五名”⑧。這些國(guó)家的境外辦學(xué)活動(dòng)起步早、經(jīng)驗(yàn)豐富，形成了完善的質(zhì)量保障體系，對(duì)我國(guó)包括高職教育在內(nèi)的整體高等教育輸出造成一定的影響。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，與本科高校相比，高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)起步晚、規(guī)模小，發(fā)展相對(duì)滯后，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力和教育品牌的吸引力等方面都有著不小的差距。

2.面臨環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致的合作困境?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的2015年版《“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》綜合了政治、風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)環(huán)境及法律等因素，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，“風(fēng)險(xiǎn)水平較低的國(guó)家僅占6.35%;一般的占68.25%。而有16個(gè)國(guó)家的信用風(fēng)險(xiǎn)水平較高，占比25.4%”⑨。復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及跨境辦學(xué)的監(jiān)管政策和政策的執(zhí)行差異是高職院校境外辦學(xué)推進(jìn)過(guò)程中不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)要素，同時(shí)也構(gòu)成了高職院校境外辦學(xué)必須面對(duì)的外部風(fēng)險(xiǎn)。

三、高職院校境外辦學(xué)推進(jìn)策略

（一）政府參與是高職院校境外辦學(xué)的重要前提

1.加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的引導(dǎo)與激勵(lì)。政府應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大職業(yè)教育輸出、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)。一方面，通過(guò)制定境外辦學(xué)指南等指導(dǎo)性文件，對(duì)高職院校境外辦學(xué)的基本條件、教學(xué)管理、質(zhì)量評(píng)估等進(jìn)行宏觀規(guī)劃，幫助高職院校境外辦學(xué)厘清思路，避免走彎路、錯(cuò)路;另一方面，通過(guò)出臺(tái)精準(zhǔn)扶持政策，如江蘇省允許境外辦學(xué)高校根據(jù)實(shí)際需要，申請(qǐng)?jiān)谝荒陜?nèi)多次外派相關(guān)工作人員赴境外辦學(xué)所在地，切實(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)高職院校結(jié)合自身實(shí)際積極開(kāi)展境外辦學(xué)。

2.加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。鑒于境外辦學(xué)的復(fù)雜性，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)教育行政部門(mén)要積極加強(qiáng)與其他行政部門(mén)和地方政府之間的溝通聯(lián)絡(luò)，將國(guó)內(nèi)的教育、文化、外交、經(jīng)濟(jì)等方面的資源進(jìn)行充分整合，形成支持和推動(dòng)高職院校境外辦學(xué)的合力，切實(shí)幫助高職院校解決境外辦學(xué)工作中面臨的各種實(shí)際困難。

3.加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的評(píng)估與考核。為了確保高職院校境外辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的過(guò)程評(píng)估與結(jié)果考核。一方面，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，委托第三方單位對(duì)高職院校境外辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)組織等情況定期開(kāi)展評(píng)估，并提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)意見(jiàn);另一方面，結(jié)合高職院校境外辦學(xué)的目標(biāo)、定位等，對(duì)高職院校境外辦學(xué)實(shí)踐進(jìn)行跟蹤調(diào)查和階段性考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探索解決辦法。

（二）企業(yè)支持是高職院校境外辦學(xué)的根本保障

1.加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的硬件投入。在高職院校境外辦學(xué)初期，“走出去”的中國(guó)企業(yè)可以利用自身體制機(jī)制和熟悉境外環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，在辦學(xué)場(chǎng)地設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)高職院校給予充分的支持，為高職院校開(kāi)展境外辦學(xué)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。以無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)聯(lián)合申辦的柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院為例，紅豆集團(tuán)作為典型的中資企業(yè)在柬埔寨經(jīng)營(yíng)了十多年，與柬埔寨政府建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，熟悉柬埔寨國(guó)情、教育需求及教育運(yùn)作模式等，這些優(yōu)勢(shì)最終轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，為我國(guó)首個(gè)高職院校獨(dú)立設(shè)置的海外應(yīng)用本科大學(xué)成立奠定了基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的教育參與。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，特別是在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國(guó)企業(yè)在全球化進(jìn)程中的作用越來(lái)越大，對(duì)具有國(guó)際化視野技術(shù)技能人才的需求也越來(lái)越多?；趯?duì)人才需求的了解，在高職教育境外辦學(xué)實(shí)踐中，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)積極參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，共同制訂職業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)針對(duì)性教材，共同建設(shè)教學(xué)資源，共同實(shí)施教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)高職教育境外辦學(xué)人才培養(yǎng)的成果共享。

3.加強(qiáng)對(duì)高職院校境外辦學(xué)的實(shí)踐教學(xué)管理。高職院校境外辦學(xué)以“走出去”企業(yè)的需求為導(dǎo)向，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)技能人才。因此，“走出去”企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)同高職院校加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的組織，推動(dòng)境外辦學(xué)的產(chǎn)教深度融合。在具體實(shí)施層面上，高職院校和“走出去”企業(yè)要把理論學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，將“走出去”企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間和生產(chǎn)線作為實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所，確保“走出去”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和教學(xué)內(nèi)容更新調(diào)整緊密對(duì)接。

（三）內(nèi)涵發(fā)展是高職院校境外辦學(xué)的成敗核心

1.合理規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，高職院校境外辦學(xué)能否良好運(yùn)行發(fā)展與高職院校對(duì)境外辦學(xué)的目標(biāo)定位是否科學(xué)合理有著密切聯(lián)系。因此，高職院校境外辦學(xué)必須先做好科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和境外兩方面的資源，明確境外辦學(xué)的目標(biāo)，開(kāi)展境外社會(huì)環(huán)境和人才需求調(diào)研，并結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)做出科學(xué)評(píng)估。同時(shí)，高職院校還要結(jié)合自身“高等教育”和“職業(yè)教育”的雙重屬性，圍繞技能培養(yǎng)、學(xué)歷教育、文化交流和語(yǔ)言培訓(xùn)“四位一體”的整體目標(biāo)，從校園建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排、設(shè)備投入等方面科學(xué)合理地制定好境外辦學(xué)規(guī)劃，主導(dǎo)境外辦學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)與日常運(yùn)行。

2.揚(yáng)長(zhǎng)避短，打造特色品牌。高職院校境外辦學(xué)實(shí)踐中需要著力打造特色和品牌，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成整體性的資源浪費(fèi)。一方面，高職院校境外辦學(xué)應(yīng)緊緊圍繞中長(zhǎng)期目標(biāo)，充分整合自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升境外辦學(xué)的影響力，進(jìn)而擴(kuò)大輻射力;另一方面，高職院校應(yīng)當(dāng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和高職教育發(fā)展訴求，以及國(guó)內(nèi)其他高職院校在這些國(guó)家和地區(qū)的境外辦學(xué)情況進(jìn)行合理的分析，從而對(duì)境外辦學(xué)所在國(guó)的選擇和辦學(xué)專(zhuān)業(yè)的布局等做出科學(xué)研判，以差異化、特色化的方式推進(jìn)境外辦學(xué)。

（四）師資建設(shè)是高職院校境外辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.堅(jiān)持剛性要求與彈性激勵(lì)相結(jié)合。高職院校在人才引進(jìn)或教師職稱(chēng)晉升過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提出一些剛性條件，可以要求新入職教師到境外承擔(dān)一年的教學(xué)任務(wù)，也可以明確具有境外教學(xué)經(jīng)歷的教師在職稱(chēng)晉升中享有優(yōu)先權(quán)。此外，高職院校還可以通過(guò)提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)高水平教師和管理人員參與境外辦學(xué)工作，或通過(guò)設(shè)置特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等方式，吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)教學(xué)師資團(tuán)隊(duì)主動(dòng)承擔(dān)境外教學(xué)任務(wù)。

2.堅(jiān)持國(guó)內(nèi)師資短期服務(wù)與當(dāng)?shù)貛熧Y長(zhǎng)期聘用相結(jié)合。高職院校必須立足境外辦學(xué)所在國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，著手國(guó)際化、復(fù)合型師資的選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，“構(gòu)建母體校區(qū)與境外辦學(xué)結(jié)構(gòu)之間的師資互動(dòng)”⑩，組建既通曉外語(yǔ)又業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)兼職教師并存的隊(duì)伍，打造境外辦學(xué)的精干團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，高職院校還可以采取以聘用境外辦學(xué)所在國(guó)家和地區(qū)的教師為主、定期派出國(guó)內(nèi)教師為輔的方式，通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目合作，形成穩(wěn)定的專(zhuān)兼職相結(jié)合的境外辦學(xué)師資團(tuán)隊(duì)，解決高水平師資短缺問(wèn)題。

3.堅(jiān)持線下教學(xué)與線上教學(xué)相結(jié)合。對(duì)于一般專(zhuān)業(yè)課程的授課，以線下教學(xué)為主，而對(duì)于一些特殊專(zhuān)業(yè)課程，高職院校在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法外派或在當(dāng)?shù)責(zé)o法選聘合適的教師，則可以采取線上教學(xué)的方式解決師資力量不足的問(wèn)題。課前充分準(zhǔn)備教學(xué)課件，向?qū)W生推送電子書(shū)、錄制教學(xué)課件;課中采用多樣化的教學(xué)方式，有效組織課堂教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂互動(dòng)活動(dòng)的積極性;課后進(jìn)行在線答疑輔導(dǎo)，批閱作業(yè)，及時(shí)反饋學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題，及時(shí)推送學(xué)習(xí)課件，全過(guò)程保證教學(xué)質(zhì)量。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管控是高職院校境外辦學(xué)的應(yīng)有之舉

1.注意規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。高職院校境外辦學(xué)要摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，展開(kāi)充分調(diào)研，并在考慮辦學(xué)規(guī)劃和制定推進(jìn)措施時(shí)留有余地，對(duì)潛在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及這些風(fēng)險(xiǎn)有可能產(chǎn)生的各種糾紛進(jìn)行法律責(zé)任的界定。對(duì)于一些無(wú)法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或法律責(zé)任界定不清的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高職院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求相關(guān)政府部門(mén)的支持和專(zhuān)業(yè)法律機(jī)構(gòu)的幫助，不能留有隱患。

2.注意規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。高職院校境外辦學(xué)要充分落實(shí)資金保障。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在高職院校境外辦學(xué)初期為其提供一定的財(cái)政支持，如對(duì)一些辦學(xué)基礎(chǔ)較好的境外辦學(xué)項(xiàng)目直接進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥款，對(duì)一般的境外辦學(xué)項(xiàng)目可以考慮通過(guò)多渠道融資的方式予以支持。高職院校也可以通過(guò)“抱團(tuán)”的方式聯(lián)合開(kāi)展境外辦學(xué)，合作院校發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和聚合效應(yīng)，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，高職院校還可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家高校境外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，利用自身的教育資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)吸引“走出去”企業(yè)以直接提供資金或以投入設(shè)備的方式參與境外辦學(xué)項(xiàng)目，并最終通過(guò)雙方的資源轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高職院校境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)是高職院校境外辦學(xué)的使命所在

1.精準(zhǔn)對(duì)接辦學(xué)所在地需求，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。高職院校境外辦學(xué)要精準(zhǔn)對(duì)接所在地對(duì)技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，著力化解所在地和“走出去”企業(yè)在技能人才方面的供需矛盾問(wèn)題。由于國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不同，高職院校境外辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式不能照搬國(guó)內(nèi)，而應(yīng)秉持互利共贏、互鑒互學(xué)、共同發(fā)展的理念，在招生錄取、培養(yǎng)方案制訂、考核方案確立等方面充分考慮境外辦學(xué)所在地的具體情況，多方參與，共同探討，形成一套新的人才培養(yǎng)體系。

2.兼顧國(guó)際化與本土化，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)。在國(guó)際化方面，要針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需要，通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)資源與國(guó)外資源共享、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐融合的國(guó)際化人才教學(xué)模式，致力于培養(yǎng)既通曉相關(guān)國(guó)家語(yǔ)言、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、文化傳統(tǒng)，又熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的國(guó)際化人才。在本土化方面，要在服務(wù)于中外人文交流和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的同時(shí)，充分結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，培養(yǎng)“走出去”企業(yè)所需的管理精英和技術(shù)骨干。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，沿線國(guó)家和地區(qū)，以及“走出去”中資企業(yè)的人才需求更趨多元，更加迫切。因此，高職院校應(yīng)當(dāng)著眼培養(yǎng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要的境內(nèi)外人才，認(rèn)真總結(jié)高職院校境外辦學(xué)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析高職院校境外辦學(xué)所面臨的復(fù)雜環(huán)境，順勢(shì)而為、借勢(shì)而進(jìn)、造勢(shì)而起、乘勢(shì)而上，緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，整合各方力量和資源，推動(dòng)具有中國(guó)特色的高職教育“走出去”，擴(kuò)大我國(guó)高職教育的國(guó)際影響力。

[注釋]

① 唐佩，肖坤.我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的時(shí)代之需、進(jìn)展之實(shí)與發(fā)展之勢(shì)[J].職教論壇，2020（3）：145.

②林金輝.新時(shí)代中外合作辦學(xué)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新趨勢(shì)[J].中國(guó)高教研究，2017（12）：35.

③ 翟帆，時(shí)曉玲.寫(xiě)在首屆職業(yè)教育活動(dòng)周舉辦之際：大國(guó)尚技[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-05-12（1）.

④ 童衛(wèi)軍.《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》2017年執(zhí)行績(jī)效報(bào)告[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（19）：41.

⑤ 張慧波，祝蕾.“一帶一路”倡議下高職院?！白叱鋈ァ钡膶?shí)踐探索與思考——以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].職教論壇，2018（2）：129.

⑥ 蔣凱，夏紅衛(wèi).高校境外辦學(xué)的瓶頸問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].江蘇高教，2019（11）：20.

⑦ 李婕.中國(guó)企業(yè)“走出去”大勢(shì)未變[N].人民日?qǐng)?bào)：海外版，2018-10-19（3）.

⑧ Cross-Border Education Research Team.Research and News about Transnational Higher Education[EB/OL].（2016-09-02）[2020-06-24].http：//www.globalhighered.org.

⑨ 莫玉婉.高職院校參與“一帶一路”倡議的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控[J].高等職業(yè)教育探索，2018（1）：23.

⑩ 倪好，周谷平，陳健.“一帶一路”倡議下中國(guó)高校境外辦學(xué)：態(tài)勢(shì)、障礙與出路[J].教育發(fā)展研究，2019（5）：11.