基層公務(wù)員建言行為論析

[摘要] 基層公務(wù)員建言行為是基層公務(wù)員具有建設(shè)性的改善工作現(xiàn)狀的言語行為。建言行為的激發(fā)與引導(dǎo)有利于增強基層公務(wù)員工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，影響因素包括公務(wù)員個體素質(zhì)與能力、組織情境和領(lǐng)導(dǎo)行為等。鼓勵性的領(lǐng)導(dǎo)模式、激勵性的組織氛圍以及公務(wù)員個體素質(zhì)與能力的提升，有利于增強公務(wù)員的個體效能感、主觀幸福感，強化組織信任和心理安全感知，促進對存在問題形成有針對性的解決方法，增強建言主動性，激發(fā)建言行為。

[關(guān)鍵詞] 基層公務(wù)員;? 建言行為;? 變革型領(lǐng)導(dǎo);? 組織氛圍

[中圖分類號] D035.2? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）10-0083-03

基層公務(wù)員隊伍活力的激發(fā)，是一個需要不斷探索解決的實踐課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要激發(fā)干部積極性，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?；鶎庸珓?wù)員的建言行為是公務(wù)員對組織發(fā)展意見和建議的主動表達，是以變革、改進為導(dǎo)向的建設(shè)性的積極行為，是向組織貢獻智慧的角色外行為，旨在改善工作環(huán)境、改進工作方法、提升工作效果、促進組織發(fā)展。這種建言行為是基層公務(wù)員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要表現(xiàn)，是一種干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?；鶎訖C關(guān)是黨和國家公共政策執(zhí)行落實的“最后一公里”和服務(wù)人民群眾的最前沿，促發(fā)基層公務(wù)員的建言行為，無疑是激發(fā)基層組織活力、提升基層治理效能的重要工作。

基層公務(wù)員建言行為的意義分析

建言行為是指基層公務(wù)員為改善組織環(huán)境、提升組織效能，向直接領(lǐng)導(dǎo)指出工作中存在的問題的角色外行為，是基于組織發(fā)展的一種批評性、進諫性的言語表達行為。

基層公務(wù)員建言行為的意義，可從以下三個方面來理解。首先，基層公務(wù)員的建言行為是批評性、建設(shè)性的，是以變革為導(dǎo)向的善意行為，旨在通過指出工作中存在的問題、提出改進工作方式或完善管理規(guī)范等的合理化建議，從而解決問題，促進組織發(fā)展和改善工作環(huán)境。建言行為是基層公務(wù)員基于對組織的認同、對組織理念與規(guī)范的忠誠的積極行為，有效的建言也可以激發(fā)公務(wù)員的自我效能感，增強個體在組織中的存在感，成為其干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在助力。其次，基層公務(wù)員建言行為是與領(lǐng)導(dǎo)主動溝通的行為。主動性是建言行為發(fā)生的關(guān)鍵，是基層公務(wù)員工作活力的體現(xiàn)。建言過程中渠道的暢通、反饋的及時，可以增強基層公務(wù)員對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的尊重信任，強化互相信任的組織氛圍，進而強化公務(wù)員對組織的認同感和歸屬感，是組織成員與領(lǐng)導(dǎo)不斷尋找共識，不斷進行建議與反饋、促進組織發(fā)展的過程。再次，基層公務(wù)員建言行為是超越個人本職的角色外行為，是超出本職工作職責(zé)范圍的自發(fā)性表達。建言更多是基于道德義務(wù)責(zé)任、組織認同和組織忠誠，是一種組織公民行為。建言往往基于對現(xiàn)有組織環(huán)境和工作狀態(tài)的期許、意見、批評或建議，會涉及利益格局的再調(diào)整，遠景雖利于組織生存發(fā)展，近景則可能與現(xiàn)存利益格局存有沖突矛盾，具有挑戰(zhàn)性、爭議性與風(fēng)險性，“從長遠看會提高組織效能，但在短期內(nèi)可能會對組織成員的職業(yè)生涯或人際關(guān)系帶來風(fēng)險”。1這自然會對基層公務(wù)員的建言選擇造成壓力。因此，基層公務(wù)員的建言行為是有著奉獻精神、進取心的“額外付出”，是基層政府部門中的稀缺資源。對建言行為的引導(dǎo)是基層干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)應(yīng)該重視的課題。

影響基層公務(wù)員建言行為的因素

建言行為是組織成員心理激發(fā)、意識驅(qū)動和行為外顯的過程，是個體內(nèi)因與環(huán)境外因互動的結(jié)果?；鶎庸珓?wù)員的建言行為與公務(wù)員個體素質(zhì)與能力、組織情境以及領(lǐng)導(dǎo)行為的關(guān)系密切。

公務(wù)員個體素質(zhì)與能力?；鶎庸珓?wù)員的建言行為，首先是基層公務(wù)員的個體意愿生成和主動行為達成。由于建言可能是對所處環(huán)境的“抗議性批評”，需要有相當(dāng)?shù)挠職夂屠硇杂嬎?，這是以個體素質(zhì)與能力為基礎(chǔ)，能夠發(fā)現(xiàn)問題、找到解決問題的辦法，并減少“抗議性批評”帶來的阻力，這些素質(zhì)與能力對建言行為的成功有著重要的促發(fā)作用，一般表現(xiàn)為問題的觀察與分析能力、有效表達與溝通能力、主動性人格、自我效能感、自尊和自我控制力等素質(zhì)。主動性人格體現(xiàn)為相信自我力量，促使公務(wù)員主動作為，改變環(huán)境中存在的問題與不適;自我效能感表現(xiàn)為個體自信，能基于過往經(jīng)驗積極判斷與預(yù)測，相信自己的建言努力能夠為領(lǐng)導(dǎo)和組織接受、得到單位成員的認可與支持，是驅(qū)動公務(wù)員的責(zé)任心、主動性和使命感的基礎(chǔ);自尊是公務(wù)員存在感以及價值感的內(nèi)顯，支撐與推動其產(chǎn)生利他行為的果敢行動;自我控制力是對建言后果綜合預(yù)判，能主動掌控心理和行為的變化，進行建言的理性選擇。

組織氛圍。組織氛圍是組織成員對組織文化的主觀感知，是對組織情境產(chǎn)生鼓勵、支持和期望等積極情感的判斷與知覺，是組織成員通過日常行政管理事務(wù)觀察、處置和持久積累的結(jié)果。這種感知對組織成員的主動行為有巨大的推動或阻止作用，“在組織系統(tǒng)與組織成員的行為間起橋梁作用”。2相互信任、激勵關(guān)心的組織氛圍，使組織成員產(chǎn)生安全和歸屬感，會激勵其產(chǎn)生責(zé)任感與使命意識，主動覺察問題，提出建言。對組織的知覺包括建言效能感、組織支持感、團隊氛圍、同事友情、共同敬業(yè)度和組織公平感等內(nèi)容。建言效能感是指基層公務(wù)員在對組織的建言中能感知到建言取得良好效果、得到組織支持與鼓勵的信念;組織支持感是指基層公務(wù)員對組織對其建言是否重視，有無可能或曾經(jīng)給予鼓勵的感知，這種支持感既可能是物質(zhì)福利，也可以是精神獎勵;團隊氛圍、同事情誼是組織內(nèi)同事關(guān)系的親密程度，融洽的同事關(guān)系更能鼓勵組織內(nèi)的包容精神，激勵提出建設(shè)性的批評意見;共同敬業(yè)度是指基層公務(wù)員與同事的工作目標(biāo)、工作規(guī)范、工作程式等基本一致，能激發(fā)戰(zhàn)斗共同體意識，激勵基層公務(wù)員有更多的工作情感與精力投入;組織公平感是指基層公務(wù)員對組織配置資源公平性如分配公平、程序公平、人際公平和信息公平等的知覺，是使基層公務(wù)員產(chǎn)生歸屬感的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)行為是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的行為表現(xiàn)，一般是指領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)倫理?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對單位資源配置、工作開展具有較大的決定權(quán)，對組織文化的形成與特點影響顯著，自然對公務(wù)員的建言行為有重要的影響作用。在基層政府管理中，促成公務(wù)員建言行為的領(lǐng)導(dǎo)行為，一般包括變革型領(lǐng)導(dǎo)、管理開放性、領(lǐng)導(dǎo)信任、倫理領(lǐng)導(dǎo)等。變革型領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者注重個人權(quán)威，主要通過領(lǐng)導(dǎo)魅力、領(lǐng)導(dǎo)感召力、智力激發(fā)和個性化關(guān)懷等方式，讓公務(wù)員明了組織責(zé)任和前景，激勵公務(wù)員全身心投入組織工作的一種領(lǐng)導(dǎo)行為;管理開放性是指領(lǐng)導(dǎo)者能夠動態(tài)化呈現(xiàn)組織管理全過程，鼓勵公務(wù)員表達意見，參與決策與執(zhí)行，能夠根據(jù)下屬建議修正政策和管理，激發(fā)基層公務(wù)員產(chǎn)生建言積極性;領(lǐng)導(dǎo)信任是指領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員的信任合作關(guān)系，基于工作理念、方式和結(jié)果的一致性，領(lǐng)導(dǎo)樂于授權(quán)或者采取制度性的獎勵措施;倫理領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者注重行為的正當(dāng)性、合理性和合法性，權(quán)力目的、任務(wù)符合組織要求、組織規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)過程符合行政理性，利益配置符合組織原則，與公務(wù)員的付出相匹配，即其領(lǐng)導(dǎo)過程的公平公正、合乎道義。

促進基層公務(wù)員建言行為的建議

培養(yǎng)變革型領(lǐng)導(dǎo)。變革型領(lǐng)導(dǎo)重在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、下屬信任服從關(guān)系的建立，本質(zhì)上要求領(lǐng)導(dǎo)者有對組織的信仰、對權(quán)力的敬畏、對下屬的信任。變革型領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，首先是在選拔使用基層領(lǐng)導(dǎo)時，要有相應(yīng)的考核指標(biāo)，優(yōu)先任用民意基礎(chǔ)好、作風(fēng)表現(xiàn)好的干部，要對政聲即領(lǐng)導(dǎo)從政的認可度、美譽度綜合考量;健全基層單位的公務(wù)員民意表達渠道、民主參與機制，以制度建設(shè)倒逼領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范化、民主化;完善談心談話機制，領(lǐng)導(dǎo)要定期與下屬談心談話，交流思想，交換意見，及時掌握其思想動態(tài)，密切與下屬的思想溝通;細化考核機制，將激發(fā)組織活力作為重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)考評體系，強化考核結(jié)果運用，促進變革型領(lǐng)導(dǎo)體制的完善踐行。

倡導(dǎo)健康積極的組織文化。組織文化是基層公務(wù)員建言行為的重要保障。以人為本的組織理念，公平、正義的管理方式，進取、寬松的組織風(fēng)氣，共同形成良好的組織氛圍，驅(qū)動基層公務(wù)員判斷并且認知到組織的善意，從而產(chǎn)生建言行為。倡導(dǎo)健康積極的組織文化，要確立上下一致、領(lǐng)導(dǎo)以身作則的制度規(guī)則，以剛性規(guī)范約束所有人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止合乎組織規(guī)范、組織程式，使領(lǐng)導(dǎo)成為遵從組織規(guī)則的典范，以組織公平、組織平等奠定管理基石;經(jīng)常性地開展集體活動，以集體化、互動化的行為黏合成員情感、消減隔閡，增強同事情誼;有目的地舉辦象征性突出的主題活動，提升公務(wù)員對本單位工作目標(biāo)、工作任務(wù)的認知度、認可度與忠誠度，厚植單位共同體意識;定期舉行“金點子”競賽、工作研討活動等，以制度化渠道吸納基層公務(wù)員的建言成果，累積公務(wù)員的心理安全感和建言效能感。

提升基層公務(wù)員的素質(zhì)能力。提高建言品質(zhì)，減弱建言阻力，是基層公務(wù)員建言行為產(chǎn)生理想效果的重要條件。提升這些素質(zhì)與能力的方法，包括三個方面：即自我修煉，基層公務(wù)員要養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，以持之以恒的努力增強知識與素養(yǎng)的厚度;組織訓(xùn)練，組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激勵公務(wù)員參與，提高其專業(yè)化水平;生活歷練，基層公務(wù)員要主動追求健康向上的工作習(xí)慣、生活情趣和社交旨趣，嚴格自律，提高自我心性，養(yǎng)成主動負責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膫€體人格、職業(yè)品格。

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（作者簡介：段林萍，中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授，北京市黨的建設(shè)研究會特約研究員）

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