基于服務(wù)型政府的基層公務(wù)員培訓(xùn)研究

摘要：服務(wù)型政府的構(gòu)建的基礎(chǔ)是高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍成員，在我國，基層公務(wù)員可以和人民群眾直接交流，是國家各項法律規(guī)章的最終執(zhí)行者，基層公務(wù)員辦事效率的高低，直接影響人民群眾的日常生活，所以組建一支工作態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作結(jié)果讓人民滿意的公務(wù)員隊伍，是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。目前，基層公務(wù)員培訓(xùn)工作雖然已取得了一定的成績，但是從宏觀制度層面來看，培訓(xùn)仍然存在一些問題，距離建立完善合理的服務(wù)型政府還有一些差距，所以在服務(wù)型政府這一視角下，對基層公務(wù)員培訓(xùn)展開的研究具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；基層公務(wù)員；培訓(xùn)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-01

基層公務(wù)員數(shù)量比較多，直接面對廣大人民群眾，和人民群眾交流探討，肩負(fù)著將政府意志傳遞到群眾中去的基本義務(wù)。那么對基層公務(wù)員的培訓(xùn)就顯得尤其重要，建立在部門和部門成員的基礎(chǔ)上，為提高基層公務(wù)員的辦事能力和綜合素質(zhì)而進(jìn)行的培訓(xùn)活動。我國基層公務(wù)員培訓(xùn)主要由組織部和人事部統(tǒng)一進(jìn)行，公務(wù)員內(nèi)部培訓(xùn)主要由內(nèi)部的培訓(xùn)機構(gòu)展開，主要負(fù)責(zé)公務(wù)員日常培訓(xùn)計劃的確定和具體工作的執(zhí)行。

一、我國地方基層公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

近年來，在地方政府各項規(guī)章制度的支持下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)層越來越重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，因此公務(wù)員培訓(xùn)也得到了普遍的推廣，雖然基層公務(wù)員培訓(xùn)活動在理念上得到了越來越多的重視，但是在實際的執(zhí)行中，由于缺少相關(guān)理論指導(dǎo)和法律保障，整個培訓(xùn)流程還是存在著各種問題：（1）基層公務(wù)員培訓(xùn)制度不完善。在公務(wù)員培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)者，領(lǐng)導(dǎo)者法律觀念淡薄，雖然我國實行了《公務(wù)員法》，但是這些法律總體偏原則性，對于一些細(xì)節(jié)層面要求很少，基層公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容很少涉及，公務(wù)員培訓(xùn)的類別體系也是研究的不多。各級政府沒有意識到培訓(xùn)制度法制化的重要性，沒有根據(jù)本部門的發(fā)展實情制定出符合實際的具體方案，整體公務(wù)員法規(guī)需要不斷的改進(jìn)，地方政府的培訓(xùn)制度建立缺少參照的憑據(jù)。（2）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。基層公務(wù)員的培訓(xùn)機構(gòu)黨校和行政學(xué)院開展的培訓(xùn)更多的是針對公務(wù)員通用能力方面，沒有具體問題具體分析，還只是灌輸知識，停留在教學(xué)層面，與學(xué)員交流甚少，停留在大的政治思想，規(guī)章說明層面，這些培訓(xùn)內(nèi)容在一定程度上具有一定的教育意義，但是部門成員實際上存在著很大的差異性，而培訓(xùn)機構(gòu)卻向他們灌輸著相同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)側(cè)重點不突出，內(nèi)容結(jié)構(gòu)不新穎，培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容聯(lián)系不大，不能夠滿足公務(wù)員能力和素質(zhì)提高的要求。（3）培訓(xùn)方法不能隨機應(yīng)變。公務(wù)員培訓(xùn)若想取得理想的效果，講課方式方法必須要多種多樣，組織者必須充分考慮各種培訓(xùn)方式的優(yōu)勢與不足，具體情況具體分析，因人而異的進(jìn)行指導(dǎo)。我國公務(wù)員培訓(xùn)雖然在培訓(xùn)方法上做出了一些改革，但傳統(tǒng)的灌輸式的培訓(xùn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，很少與學(xué)員互動，不能及時了解學(xué)員的掌握程度，這種傳統(tǒng)的授課只是單向的傳達(dá)知識，必然會導(dǎo)致政府基層公務(wù)員培訓(xùn)的效果不佳。

二、我國基層公務(wù)員培訓(xùn)存在問題的原因

服務(wù)型政府下的基層公務(wù)員培訓(xùn)存在一些問題，需要我們對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，以促進(jìn)服務(wù)型政府下基層公務(wù)員培訓(xùn)效果的有效提升。（1）缺乏完善的公務(wù)員管理體系，公務(wù)員體系包括公務(wù)員的錄取、績效考核、薪酬考核、職業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，任何一個環(huán)節(jié)的不完善都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的不完善。（2）培訓(xùn)觀念不強，培訓(xùn)缺乏正確的引導(dǎo)，學(xué)員沒有意識到只有通過培訓(xùn)，才能提高自身素質(zhì)，才能更好地工作。（3）培訓(xùn)評估制度不健全。我國目前的培訓(xùn)評估機制尚不健全，甚至有的地方政府缺少評估環(huán)節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)不能得到有效落實，培訓(xùn)結(jié)果的評估準(zhǔn)則細(xì)節(jié)方面也缺乏量化的指標(biāo)，只是進(jìn)行定性的評估，缺乏一些數(shù)據(jù)分析，造成了評估不能有效實施。

三、服務(wù)型政府視角下基層公務(wù)員培訓(xùn)優(yōu)化對策研究

服務(wù)型政府構(gòu)建的過程中，公務(wù)員培訓(xùn)是提高公務(wù)員辦事能力的直接途徑，因此必須采取一些強有力的優(yōu)化措施。（1）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念。公務(wù)員要樹立培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的理念，了解通過培訓(xùn)，基層公務(wù)員可以提高政策的執(zhí)行水準(zhǔn)，掌握服務(wù)型政府建設(shè)所需要的基礎(chǔ)知識，改善工作方式，具有更好的服務(wù)意識，為建立服務(wù)型政府貢獻(xiàn)自己的才能。此外，政府應(yīng)建立培養(yǎng)人才培養(yǎng)觀念，把基層公務(wù)員培訓(xùn)作為基礎(chǔ)的開發(fā)人才的方法，增加對于基層公務(wù)員培訓(xùn)的資金投入，充分利用資源，創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境和氛圍，充分發(fā)掘基層公務(wù)員的能力，激發(fā)其培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。（2）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)講師講授的內(nèi)容在培訓(xùn)的整個過程中占有重要的地位，它決定了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。新穎的培訓(xùn)內(nèi)容可以調(diào)動公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)趨向于多樣化，兼顧提升理論素養(yǎng)的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、提升技能的專業(yè)知識培訓(xùn)、提高實踐技能的依法行政培訓(xùn)等等。要求培訓(xùn)講師必須要掌握最新的資訊和政策，及時傳達(dá)最新最全面的信息，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，真正達(dá)到培訓(xùn)的目的。（3）完善培訓(xùn)評估體系。服務(wù)型政府下的基層公務(wù)員培訓(xùn)要樹立培訓(xùn)評估的意識，基層公務(wù)員培訓(xùn)是政府的一項重要人力資本投資支出，投入了大量的勞力和財力，服務(wù)型政府的理念提倡要考慮投入產(chǎn)出比，我們在投入成本培訓(xùn)的同時也要思考培訓(xùn)能夠給組織帶來多大的效益，必須重視評估過程，把好評估關(guān)，把評估作為培訓(xùn)的組成部分。

四、總結(jié)

隨著服務(wù)型政府理念的提出，基層公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)被領(lǐng)導(dǎo)者賦予了很高的權(quán)重，公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立就顯得尤為重要，基層公務(wù)員培訓(xùn)的進(jìn)行要依據(jù)詳細(xì)的步驟，培訓(xùn)工作要滿足服務(wù)型政府對基層公務(wù)員的基本要求，要注重提升公務(wù)員自身素質(zhì)的基礎(chǔ)任務(wù)。地方政府根據(jù)自身政府建設(shè)，具體問題具體分析，為基層公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)行提供充足的資源保障，使得培訓(xùn)工作有法可依，實施過程有法進(jìn)行監(jiān)督，真正使培訓(xùn)任務(wù)落實到具體的工作中。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：張宗昂（1991-），男，漢，江蘇徐州人，碩士研究生，天津商業(yè)大學(xué)，學(xué)生，公共管理專業(yè)。