古今興亡事 吏治成敗間

在漫長的歷史發(fā)展過程中，中華民族創(chuàng)造了優(yōu)秀燦爛的文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗與智慧。官吏是國家政策的具體執(zhí)行者，也是國家與民眾聯(lián)系的重要紐帶。中國古代歷史上形成了豐富的吏治思想，如以民為本、選賢任能、嚴(yán)以治吏等，都給后人重要的啟示。

吏治成敗關(guān)乎王朝盛衰興亡

在中國歷史上，腐敗與王朝更迭有著直接的聯(lián)系，前者為因，后者為果?！蹲髠鳌せ腹辍酚涊d魯大夫臧哀伯諫曰：“國家之?dāng)?，由官邪也?！备瘮?dǎo)致王朝衰亡，嚴(yán)重的腐敗導(dǎo)致王朝速亡，這是一條亙古不變的鐵律?！赌印まo過》言：“儉節(jié)則昌，淫佚則亡?！薄俄n非子·十過》言：“以儉得之，以奢失之?！碧拼笤娙死钌屉[在其《詠史》中云：“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢?！边@些句子都概括了歷代統(tǒng)治者及官吏們的奢華腐化生活對王朝衰亡產(chǎn)生的影響。

相比生活腐化，官吏的權(quán)力腐敗是更深層次的腐敗。清人趙申喬在《嚴(yán)飭官方以肅功令示》中言“吏治之清濁，關(guān)系民生之休戚”，是這方面的極好總結(jié)。歷史上官吏權(quán)力腐敗表現(xiàn)形式多樣，如結(jié)黨營私、搜刮民財、賣官鬻爵、舞弊徇私與貪贓枉法等，不一而足。如唐代后期的牛李黨爭持續(xù)40余年，不但影響社會安定，而且破壞政治秩序。清世宗雍正對于朋黨之爭所產(chǎn)生的危害，曾有這樣的深刻認(rèn)識：“人臣朋黨之弊，最足以害人心、亂國政?！彼^“政以賄成”是中國古代吏治腐敗的集中表述，從中央到地方，從大臣到胥吏，貪污受賄、行賄徇私等貪贓枉法的政治行為和所體現(xiàn)出來的官場腐敗現(xiàn)象，不勝枚舉。

監(jiān)察體制下所產(chǎn)生的權(quán)力腐敗是吏治腐敗又一個重要表現(xiàn)形式。監(jiān)察制度與我國統(tǒng)一國家政權(quán)形成相伴隨。大致自漢武帝時開始，形成了中央、郡、縣立體式監(jiān)察機制，且監(jiān)察逐漸從管理國家的行政事務(wù)中分離出來。這種獨立監(jiān)察制度，漢以后歷代都在延續(xù)發(fā)展，統(tǒng)治者大都重視監(jiān)察制度的完善，對官吏廉政的監(jiān)督也比較多。然而，由于歷史與制度的局限性，政治權(quán)力干預(yù)監(jiān)察權(quán)力的狀態(tài)始終沒有消除過。一旦帝王及各級行政官員出現(xiàn)權(quán)力腐敗，那么監(jiān)察體制往往會喪失其功能與意義。清代學(xué)者趙翼在《廿二史札記·明初吏治》中對明朝中后期監(jiān)察體制下的權(quán)力腐敗與王朝滅亡的內(nèi)在關(guān)系給予了深刻揭示：“嘉、隆以后，吏部考察之法徒為具文，而人皆不自顧惜，撫按之權(quán)太重，舉劾惟賄是視，而人皆貪墨以奉上司，于是吏治日媮，民生日蹙，而國亦遂以亡矣?！?/p>

嚴(yán)重的吏治腐敗必然會影響整個社會風(fēng)氣，屆時金錢權(quán)力至上、買官賣官、奢靡浮華也就不限于官吏，而波及整個社會，扭曲社會價值觀。如果腐敗現(xiàn)象與社會風(fēng)氣交織在一起，勢必使社會矛盾更加對立，引起社會動蕩，導(dǎo)致王朝滅亡。比如，歷史上西漢的衰亡是由多種因素造成的，但當(dāng)時社會世風(fēng)腐化與其衰亡不無關(guān)系，甚至起了一定的助推作用。這也引起了許多思想家、政治家、史學(xué)家的高度關(guān)注和認(rèn)真反思。再如明代中后期，腐敗世風(fēng)突出，除了中央和地方官員等擁有行政決策權(quán)的官員腐敗外，就連負(fù)責(zé)具體辦事的胥吏也熱衷于權(quán)力腐敗。為了追求金錢與權(quán)力，人們漸漸喪失了仁義、忠信、德讓、孝廉這些基本的社會行為準(zhǔn)則。因此 ，明朝走向滅亡也就不足為奇了。

中國古代豐富的吏治思想

官吏是國家政治生活的重要組成部分，如何發(fā)揮官吏的治理效能，是歷代政治家、思想家、史學(xué)家非常關(guān)注的問題。在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，他們?yōu)槲覀兎e累了豐富的吏治思想，留下了一筆寶貴的政治文化遺產(chǎn)。如治國先治吏、吏以民為本、選賢任能、注重官吏考核與監(jiān)督等，并從道德訴求層面不斷向制度建設(shè)層面轉(zhuǎn)化。這些經(jīng)驗與智慧，不僅影響到中國古代吏治文化的形成與發(fā)展，而且對中國古代廉政文化建設(shè)也產(chǎn)生了潛移默化的影響。

治國先治吏是中國古代吏治思想的經(jīng)驗總結(jié)。從思想發(fā)展與治理實踐看，中國古代諸多思想家、政治家在治國先治吏這一點上基本達(dá)成共識?！俄n非子·外儲說右下》言：“吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民?！弊プ×酥卫?，就抓住了治國理政的綱。吏正則國治，吏治則民治，因而治吏比治民顯得更迫切。這樣來看，韓非所提出的“治吏不治民”在當(dāng)時是有一定積極意義的。清初思想家唐甄在《潛書·柅政》中言：“天下難治。人皆以為民難治也;不知難治者，非民也，官也?！敝翁煜挛ㄔ诎裁瘢裁癖叵炔炖?，這是中國歷代統(tǒng)治者在漫長的政治實踐及對前朝興亡的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)中，逐漸認(rèn)識到的。

民本思想是中國古代吏治思想的重要指導(dǎo)。它強調(diào)官吏為政，應(yīng)當(dāng)以民為本?！豆茏印つ撩瘛费裕骸罢d，在順民心;政之所廢，在逆民心。”《晏子春秋·內(nèi)篇諫下》言：“誠于愛民，果于行善，天下懷其德而歸其義?！睗h初政論家賈誼在《新書·大政上》中言：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本，故國以民為安危。君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也?！边@是說，在國家一切政治生活中“民無不為本也”，吏治同樣以民為本。吏安其官，民樂其業(yè)，這是文景之治的評判標(biāo)準(zhǔn)，也是漢代之后統(tǒng)治者長期追求的國家治理理想。歷代有為、廉政的官吏都重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造福百姓;重視賑災(zāi)濟(jì)貧，解民危困;重視文化教育，興辦學(xué)校。面對苛政，他們往往能夠挺身而出，為民請命。歷代統(tǒng)治者教育官吏要以民為本、廉潔從政，這又構(gòu)成了中國古代廉政教育中的一項重要內(nèi)容，客觀上推動了古代廉政文化的建設(shè)。

選賢任能是中國古代吏治思想的基礎(chǔ)。歷史上有關(guān)這方面的思想表達(dá)很豐富：一是德為官吏選拔的第一要義。做官先做人，做人先立德;德乃官之本，為官先修德。管子提出官吏選拔的第一點就是看其德能否“當(dāng)其位”?！盾髯印ふ摗费裕骸暗虏环Q位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉?！彼抉R光在《資治通鑒》中言：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”將德作為選拔和考核官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)，是中國古代吏治思想政治實踐的要求。二是選官要關(guān)注民意。歷史上，凡是積極倡導(dǎo)“民無不為本”思想的人，實際上都在強調(diào)選拔官吏時一定要考察民意，即“察吏于民”。三是選官要注重官吏的實踐能力。漢代思想家認(rèn)為，賢才良吏不僅是具有較高思想品德的人，還應(yīng)是具有出色辦事能力的人。唐太宗在選賢任能時，很看重官吏的“各當(dāng)所任”。他曾對房玄齡等人說，選官吏在于其才能，不在數(shù)量多少。選拔官吏看重的是“量才授職”，而不是“畫地作餅”。

官吏考核與監(jiān)督是中國古代吏治的主要管理機制，所體現(xiàn)出來的嚴(yán)以治吏是吏治思想的重要內(nèi)涵。法家主張，選人用人考核監(jiān)督都應(yīng)依法而行，嚴(yán)格遵守職責(zé)，絕不能越職;還主張功過、獎賞分明以及公私分明?！俄n非子·喻老》言：“賞罰者，邦之利器也?！薄豆茏印と畏ā费裕骸叭喂蝗嗡健！焙髞?，賞罰分明、公正無私、嚴(yán)以治吏，得到了很多思想家、史學(xué)家的認(rèn)可。司馬光在《司馬溫公集·御臣》中言：“臣聞致治之道無它，在三而已：一曰任官，二曰信賞，三曰必罰?！狈吨傺驮凇渡蠄?zhí)政書》言：“賞罰者，天子之衡鑒也。衡鑒一私，則天下之輕重妍丑，從而亂焉。”清代思想家、歷史評論家王夫之在《讀通鑒論》中明確提出：“嚴(yán)者，治吏之經(jīng)也?！边@些都強調(diào)對官吏要嚴(yán)格考核、獎罰分明。

在加強官吏考核的同時，中國古代吏治思想中還蘊含豐富的監(jiān)督意識，包括國家監(jiān)督與社會監(jiān)督。從嚴(yán)治吏，思想是前提，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在官員的監(jiān)督方面，古代除了國家專門的監(jiān)察機構(gòu)，如御史之外，還有民眾輿論方面的監(jiān)督。早在西周時期，就有“防民之口，甚于防川”的比喻。自漢代開始，個人在地方的聲譽，往往成為國家選拔官吏的重要參考。這對于他們未來廉潔從政具有一定的積極意義。歷史上，國家經(jīng)常派風(fēng)俗使、監(jiān)察官明察暗訪地方，通過輿論來了解官吏的從政行為。輿論監(jiān)督足以補官之不善政，是一種智慧的認(rèn)識。

從歷史中汲取吏治智慧

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新，努力發(fā)掘中華文化中的治理理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。中國古代歷史上的吏治思想，盡管有時代性、階段性與歷史性之局限，但可供借鑒的地方也很多。概括來講，主要有三個方面。

吏治經(jīng)驗是國家政治生活重要的組成部分。歷代思想家、史學(xué)家與政治家，對中國歷史上的吏治現(xiàn)象加以梳理、分析，表達(dá)了自己的認(rèn)識與見解，提出了一些有針對性的對策建議。這些有益的探索和經(jīng)驗對當(dāng)前國家和社會的治理依然具有重要的參考價值。

吏治得失是值得重視的政治經(jīng)驗。腐敗是導(dǎo)致國家衰亡的重要因素，而嚴(yán)明吏治，反腐倡廉則是遏制腐敗、維護(hù)國家長治久安的必要手段。深刻認(rèn)識吏治腐敗導(dǎo)致人亡政息這一歷史規(guī)律，有助于理解為什么我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含豐富的吏治理念值得認(rèn)真梳理和借鑒。中國歷史上凡是有作為的政治家都認(rèn)識到為政之道重在選賢任能，在選人用人方面留下了很多可借鑒的思想和經(jīng)驗，如知人善任、人盡其才、量能授職、德才兼?zhèn)?，重視基層工作?jīng)歷在選人用人制度中的考量等。當(dāng)前，我們在干部選拔任用上所形成的諸多好的辦法與制度，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是歷史經(jīng)驗的借鑒。只有深入研究與不斷總結(jié)歷史上吏治成敗得失的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合時代形勢，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，才能真正跳出歷史周期率，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（作者簡介：靳寶，中國社會科學(xué)院歷史理論研究所副研究員）

責(zé)任編輯 / 金蕾蕾