區(qū)域教育信息化規(guī)劃編制的策略研究

張云峰 張治

規(guī)劃對于區(qū)域教育信息化建設與應用有著重要的指導意義。本文從區(qū)域教育信息化深化發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)入手，指出系統(tǒng)編制規(guī)劃的必要性，提出以編制方案、調(diào)研分析、制定規(guī)劃、咨詢論證作為指標，建立一條規(guī)劃編制的路徑，并指出了指出規(guī)劃注意事項。本文可以為業(yè)內(nèi)研究、管理和實施規(guī)劃提供參考及借鑒。

一、引言

提升區(qū)域教育信息化規(guī)劃科學性、系統(tǒng)性和全面性，對全局教育信息化政策落地、規(guī)劃實施和未來發(fā)展都具有重要意義。2019年，教育部公布了“智慧教育示范區(qū)”建設項目名單，有些區(qū)域受困于地區(qū)教育、經(jīng)濟、歷史等綜合因素，教育信息化始終處在低位發(fā)展階段，限制條件與發(fā)展緩慢造成的矛盾日益嚴重。不同區(qū)域規(guī)劃側重點雖有不同，但都應建立在實事求是的基礎上，充分掌握本地實際情況和相關客觀數(shù)據(jù)，對未來教育及信息技術發(fā)展充分研判，確立中長期發(fā)展目標和任務，指導區(qū)域教育信息化可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域教育信息化規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域教育信息化不是一個簡單的、線性的發(fā)展流程，而是多主體（如政府、高校、中小學、企業(yè)等）參與，多種因素相互交織、相互影響。

目前，針對區(qū)域教育信息化的規(guī)劃，應關注規(guī)劃“超前”與“滯后”的問題。規(guī)劃“超前”通常是指“小區(qū)域與大規(guī)劃的不匹配”，主要表現(xiàn)為教育人口規(guī)模預測、教育經(jīng)費預算、教育項目效益產(chǎn)出的超前規(guī)劃。規(guī)劃“滯后”通常是指“小規(guī)劃無法引領全面發(fā)展”，主要表現(xiàn)為發(fā)展認識不到位、基礎環(huán)境不完善、規(guī)劃內(nèi)容不夠具體的滯后規(guī)劃。為避免規(guī)劃“超前”和“滯后”，需要注意當前區(qū)域教育信息化規(guī)劃主要面臨的挑戰(zhàn)：

（一）區(qū)域和學校之間存在“信息孤島”

在信息化建設過程中，由于校內(nèi)的業(yè)務系統(tǒng)大多由各學校主導完成，缺乏標準化、規(guī)范化和兼容性，也缺少技術及功能的長期規(guī)劃。區(qū)域、校內(nèi)和校際信息資源難以動態(tài)共享，以至于出現(xiàn)了一個個“信息孤島”。

（二）缺少數(shù)據(jù)實時匯總，數(shù)據(jù)支持決策難

在區(qū)域教育主管機關單位中有統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢難的問題，在各個部門、學校的信息系統(tǒng)有些是分散獨立建設運行的。從而缺乏對業(yè)務數(shù)據(jù)的再分析，從而導致現(xiàn)有的系統(tǒng)無法支持教育主管單位取得下屬單位及學校真實的全局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（三）缺乏優(yōu)質數(shù)字教育資源，未形成共建共享機制

目前的數(shù)字教育資源數(shù)量雖大，但與學科教學相配套的資源缺乏，教師教研和備課過程中很難找到能夠滿足其教學需求的優(yōu)質資源。區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)學校間名師資源、特色資源來源相對單一，資源建設主要依靠學校教師，知識產(chǎn)權不明晰，共建共享機制尚未形成。

（四）信息技術迅猛發(fā)展，即將改變未來教育形態(tài)

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術給現(xiàn)行的教育體系帶來了沖擊，如何將新技術與教育深度融合，如何打破傳統(tǒng)教育模式，這都成為了當今迫切的命題。

三、區(qū)域教育信息化規(guī)劃編制方法路徑

在目前的國內(nèi)教育行政體系，區(qū)域教育行政主要覆蓋基礎教育階段，在規(guī)劃、投資、管理與應用推進等方面都具有區(qū)域性特征，實行的是“以區(qū)縣為主”的管理體制。學校作為落實信息化建設與應用的最小單元，由于學校之間信息化既有一定的同質性，又具有一定的差異性。區(qū)域管理部門在教育信息化規(guī)劃設計、管理指導、督導評估等方面，可有效支撐學校改善信息化環(huán)境、共建共享數(shù)字教育資源、提升師生信息素養(yǎng)等，進而支持學校特色發(fā)展的需要。

結合各地通用需求，本文提出在規(guī)劃編制過程中，以編制方案、調(diào)研分析、制定規(guī)劃和咨詢論證作為指標，并明確指標的具體要求，從而建立一條規(guī)劃編制的路徑，供區(qū)域教育主管部門參考和借鑒。

（一）編制方案

編制方案是區(qū)域教育信息化規(guī)劃在制度方面考慮的首要問題。

1.建立組織架構

從人員組織方面：成立領導小組，負責統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制工作；成立工作小組，負責具體推進編制工作。從協(xié)作機制方面：明確專家的隸屬關系、職責范圍。

2.制定時間計劃

從時間安排方面：給出清晰的時間節(jié)點、工作內(nèi)容，相應工作責任到人。從編制要求方面：確立指導思想、工作原則，明確規(guī)劃編制定位和思路。

（二）調(diào)研分析

調(diào)研分析是在區(qū)域教育信息化規(guī)劃之前，進行預先設計的活動，主要包括文獻資源收集、調(diào)查問卷設計、訪談提綱設計、實施調(diào)研和撰寫分析報告等工作。

1.確立調(diào)研背景

調(diào)研目的主要是在采集區(qū)域各個方面對于教育信息化建議的基礎上，掌握區(qū)域教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀和亟待改善的地方，為制定區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃指引和依據(jù)。調(diào)研對象應包含區(qū)域和學校兩個層面，分線上調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談兩部分進行。其中線上調(diào)查問卷針對區(qū)域管轄內(nèi)的學校和教師；現(xiàn)場訪談涉及區(qū)域領導和管理層，各學段學校領導層、信息化分管領導以及信息化應用教研組組長等。

2.設計調(diào)查問卷

設計調(diào)查問卷需要明確調(diào)查的維度和對象邏輯關系，可有效確立教育信息化核心概念的范圍、變量和指標，收集詳盡調(diào)查信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并進一步了解教師的痛點、難點和癢點。

完成問卷初稿后，可邀請相關領域的同行或專家，對問卷的概念維度、總體結構、問卷設計、選項編排等進行總體評價，并抽取部分用戶進行預調(diào)查。根據(jù)反饋情況，進行問卷信效度檢驗，對問卷進行重新修訂和調(diào)整實施方案后，就可以發(fā)布問卷。對于問卷選項的有效性檢驗，可采用獨立樣本t檢驗，以此驗證問卷是否達到顯著性差異。對于測驗問卷內(nèi)部的一致性，可采用教育測驗中最常用的信度評估工具——克隆巴赫系數(shù)公式α=（n/（n-1））（1-∑Si2/St2），當系數(shù)小于0.6表示信度不理想，當大于0.8表示信度較理想。

3.設計訪談方案

在確定區(qū)域教育信息化調(diào)研維度的基礎上，可以確定訪談提綱，并根據(jù)不同對象可預先設計不同的追問。將通過訪談得到的資料轉化為訪談提綱題目中的分類記錄文檔，再將記錄文檔進行編碼。在進行編碼時，先詳細的反復閱讀訪談記錄資料，遇到有意義的詞語、句子，就將他們標注出來。最后，結合訪談提綱中的問題對這些編碼內(nèi)容進行分析，得出結論并形成訪談報告。

4.形成分析報告

對區(qū)域教育信息化開展現(xiàn)狀調(diào)研后，基于收集到的問卷信息數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容，進一步梳理并分析，以數(shù)據(jù)和實例為依據(jù)，說明區(qū)域教育信息化在基礎設施、數(shù)字教育資源、教學應用、教育管理和師生素養(yǎng)等方面取得的成績與經(jīng)驗，分析存在哪些問題。

（三）制定規(guī)劃

規(guī)劃制定的基本方式就是文本撰寫，通過明確教育信息化規(guī)劃指導思想，梳理任務總體列表，結合區(qū)域實際情況構建信息化指標模型，分析每項任務的必要性、可行性和價值性，最后確立規(guī)劃的主要任務和相關項目。

1.明確規(guī)劃指導思想

在確立規(guī)劃指導思想，突出以人為中心的發(fā)展理念，關注“三個感”和“五個度”。以師生獲得感、辛福感和安全感是否得到滿足，以信息化賦能的增值度、新型學習體驗的豐富度、區(qū)域信息化環(huán)境和數(shù)據(jù)的融合度、信息化助推教育理念的輻射度、降低師生的負擔度是否得到重視，作為衡量區(qū)域教育信息化規(guī)劃的定位和戰(zhàn)略高度。

2.構建信息化指標模型

通過研究顧小清、林陽、祝智庭等構建區(qū)域教育信息化效益評估模型，分別用不同的視角看待、評估教育信息化的效果和效率，并審視未來的挑戰(zhàn)；吳砥、尉小榮、盧春、石映輝等研究教育信息化發(fā)展指標體系，提出教育信息化發(fā)展五大核心要素?？梢园l(fā)現(xiàn)規(guī)劃任務重點聚焦在提升教育現(xiàn)代化治理水平和體系、提升信息化基礎環(huán)境、提升教育數(shù)據(jù)應用、提升教育資源共建共享、提升師生信息素養(yǎng)等方面。根據(jù)不同時期的規(guī)劃任務，梳理了在不同階段，教育信息化所呈現(xiàn)的顯著特征，其指標特征如圖1所示。

3.確立規(guī)劃主要任務

通過建立教育信息化指標模型，分析各項任務的執(zhí)行難度系數(shù)、財政情況、預期效益、具體措施等，進一步明確各任務的重要程度和優(yōu)先級。同時，通過信息技術優(yōu)化區(qū)域教育基礎環(huán)境，密切研究互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與教育的深度融合，充分發(fā)揮計算教育學發(fā)展的科學性、先導性和創(chuàng)造性。

（四）咨詢論證

對規(guī)劃文本草案進行咨詢和論證，充分聽取各方意見，合理評估規(guī)劃目標、任務和措施，進一步對規(guī)劃文本草案作進行修改和完善，形成正式文本。

1.征求區(qū)域內(nèi)部意見

通過多種渠道和多種形式，廣泛征求區(qū)域各條線各部門對規(guī)劃文本草案的意見和建議。區(qū)域教育信息化規(guī)劃不應該只是區(qū)域教育信息化部門的規(guī)劃，而是應該納入?yún)^(qū)域教育整體規(guī)劃中去，同時也需要得到區(qū)域財政、編辦、規(guī)劃等單位的配合和支持。

2.組織專家論證

聘請高校、行業(yè)單位、相關企業(yè)教育信息化、教育教學、信息化項目管理等方面的專家成立專家咨詢組，對規(guī)劃文本草案進行咨詢和論證。專家以中立的視角，開展針對規(guī)劃目標、任務和措施的評估和論證，可以從政策咨詢、資金安排、項目執(zhí)行、風險管理等方面給出建議。

四、區(qū)域教育信息化規(guī)劃參考框架

區(qū)域教育信息化規(guī)劃的最終都會落實到大大小小的各種任務和項目，王方以區(qū)域教育信息化決策者的視角，從區(qū)域歷史積淀、困難與挑戰(zhàn)分析入手，提出實施智慧教育工程等6項新舉措；張學虎以區(qū)域教育信息化管理者的視角，掌握并理解教育信息化的政策和內(nèi)涵，提出區(qū)域需建好三層架構：基礎設施建設、基礎服務支撐、業(yè)務應用服務；王繼新、張偉平等以觀察者的視角，提出促進區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的四種模式。決策者、管理者和觀察者的關注的側重點雖有不同，但通過分析，將共性任務可總結為基礎設施、數(shù)字教育資源、教學應用、教育管理和師生信息素養(yǎng)。根據(jù)教育信息化發(fā)展指標特征，本文研究建立了區(qū)域教育信息化規(guī)劃參考框架（如表1所示），區(qū)域可對照任務和發(fā)展階段，明確當前的重點項目。

（一）系統(tǒng)布局，構建良好的教育信息化基礎環(huán)境

在起步應用階段。區(qū)域應關注建立校園網(wǎng)的學校比例，注重網(wǎng)絡接入的穩(wěn)定性和便捷性，合理配置師生的教學終端數(shù)量，保障信息化環(huán)境能有效支撐教育教學的基本需要。

在融合創(chuàng)新階段。區(qū)域可依托“云、大、物、移”等新技術的在教育領域應用為前提，采用部署上云和購買服務的方式，全面提升區(qū)域教育城域網(wǎng)基礎硬件設備配置、網(wǎng)絡改造管理，同時逐步完善針對教育教學、教育管理、行政服務等不同業(yè)務場景的智能設備的配備，以及基層學校標準化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的建設，實現(xiàn)時時學習、處處學習的“云-網(wǎng)-端”一體化智慧環(huán)境。

（二）共建共享，推進數(shù)字教育資源開放服務

在起步應用階段。區(qū)域應先制定數(shù)字教育資源目錄體系和標準，鼓勵學校教師開發(fā)適應學科教學的優(yōu)質資源，資源應用融入備課、課堂授課、作業(yè)測評等教學環(huán)節(jié)。

在融合創(chuàng)新階段。區(qū)域應推動轄區(qū)內(nèi)各級各類學校、社會上的機構開發(fā)并集聚優(yōu)質資源，積極探索“知識圖譜”、“數(shù)字（智能）教材”等新型數(shù)字教育資源，讓教育知識傳遞精準有效，讓教育知識內(nèi)化更為徹底。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新，開展信息化教學應用

在起步應用階段。區(qū)域、學校應鼓勵教師使用信息化工具和軟件開展教學活動。區(qū)域通過建設“應用商店”，支持教師采用購買服務的方式選用教學應用。學校通過校本研訓，支持分層、分類開展教學應用培訓，以點帶面推動全學科信息化教育應用推廣。

在融合創(chuàng)新階段。區(qū)域應推進區(qū)域構建智慧教育環(huán)境、學校創(chuàng)設智慧校園體系、課堂呈現(xiàn)智慧教學形態(tài)等“三個智慧”教育模式。依托區(qū)域教育大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)、關鍵數(shù)據(jù)的抓取、采集、分析，探索基于大數(shù)據(jù)的教與學業(yè)務、教育監(jiān)管評估、教育決策支持等應用。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善教育現(xiàn)代化治理體系

在起步應用階段。區(qū)域應建立教育數(shù)據(jù)管理辦法和規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全，在新課程和中高考改革的背景下，做好學籍管理、招生報名、綜合素質評價等基礎性教育信息系統(tǒng)的應用。

在融合創(chuàng)新階段。區(qū)域可利用信息技術，以推進教育教學評估、教育政務管理和督導評估業(yè)務為要點，優(yōu)化教育業(yè)務基礎數(shù)據(jù)的全生命周期的管理，深化教育大數(shù)據(jù)應用，全面把控各級各類學校綜合辦學能力的發(fā)展，實現(xiàn)科學化地教育決策。

（五）內(nèi)涵發(fā)展，推進師生信息素養(yǎng)全面提升

在起步應用階段。以提高信息化學習能力為目標，補齊師生在信息化技能方面的短板，積極組織并落實教師信息技術培訓計劃，追求教育管理人員的信息化管理、教師的常態(tài)化應用、學生自主學習等能力的全面提升。

在融合創(chuàng)新階段。設置區(qū)域、學校首席信息官（CIO）崗位，參與教育系統(tǒng)CIO培訓項目，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和管理技能，增強對教育技術的理解和應用能力，增強信息技術與課堂教學環(huán)節(jié)之間的耦合程度，滿足教師利用智能技術開展學情綜合分析，根據(jù)學生的差異性，有針對性地進行個性化教學。借助高校、科研院所和社會力量，完善“以體驗感知為引入，以項目實踐為載體，以創(chuàng)新應用為導向”的培養(yǎng)方式，逐步實現(xiàn)從提升學生的信息技術應用能力，向提升學生的信息技術素養(yǎng)轉變。

五、區(qū)域教育信息化規(guī)劃注意事項

區(qū)域教育信息化規(guī)劃隨著時間變化，其內(nèi)容也會發(fā)展變化，要在總結前期經(jīng)驗與成績的基礎上，注意當前規(guī)劃與前期規(guī)劃如何有效結合，研究長期任務在不同階段的具體要求，實現(xiàn)規(guī)劃“從前至后”。

信息化規(guī)劃絕大部分是滿足教育教學業(yè)務需求為最終目標的。所以，信息化主管部門要與業(yè)務部門充分交流溝通，明確哪些是當前重點任務，如何在面上整體提升，加強教育信息化建設與應用的保障機制建設，樹立教育全局“一盤棋”的思想，實現(xiàn)規(guī)劃“從點至面”。

區(qū)域教育信息化規(guī)劃首先是研究并解決區(qū)域內(nèi)共性化和通用性的問題，其次也要考慮規(guī)劃的可擴展性和適當?shù)膹椥栽瓌t，為適應未來技術發(fā)展與教育深度融合奠定基礎，通過信息化為區(qū)域提供更個性化的教育服務、更精準化的管理、更科學化的決策，實現(xiàn)規(guī)劃“異同結合”。

六、總結與展望

本文從區(qū)域教育信息化面臨的問題為導向，從共性的角度提出規(guī)劃編制的路徑，以框架作為參考坐標系來審視未來發(fā)展，區(qū)域教育信息化的總體發(fā)展趨勢將從起步應用向融合創(chuàng)新轉變。區(qū)域教育信息化規(guī)劃編制的研究，在后續(xù)需關注理論與實踐的結合，教育信息化的發(fā)展具有動態(tài)和復雜性，加強國內(nèi)外政策和理論學習，結合區(qū)域實證研究，在更多的數(shù)據(jù)支撐下不斷完善，為區(qū)域教育信息化建設與應用提供思路和依據(jù)。

作者單位：上海市電化教育館