長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的實踐與思考

魏房忠

一、項目背景

2019年，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于"支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略"重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的部署要求，由上海牽頭，江蘇、浙江、安徽三省試點長三角“一網(wǎng)通辦”工作。國家隨即發(fā)布了《長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點工作方案》，要求試點工作能夠強(qiáng)化長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通共享，率先實現(xiàn)在長三角地區(qū)落地，通過區(qū)域先行先試積累經(jīng)驗，推動實現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"。在該方案指導(dǎo)下，三省一市集中力量、積極探索，2019年5月長三角“一網(wǎng)通辦”正式開通試運行。2019年下半年，三省一市持續(xù)發(fā)力，拓展了長三角“一網(wǎng)通辦”實踐的深度和廣度，技術(shù)上進(jìn)一步夯實平臺支撐，業(yè)務(wù)上進(jìn)一步強(qiáng)化工作機(jī)制保障。

二、前期試點成果

依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺公共支撐功能，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"試點工作已完成階段性任務(wù)。三省一市在業(yè)務(wù)上謀求統(tǒng)一規(guī)范，在技術(shù)上進(jìn)行串聯(lián)打通，針對試點事項逐個明確對接標(biāo)準(zhǔn)和辦理模式，初步建立形成了覆蓋線上、線下的跨省異地通辦能力。

（一）共建了PC端長三角“一網(wǎng)通辦”專欄

依托國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行信任傳遞，實現(xiàn)自然人用戶和法人用戶的跨區(qū)域身份認(rèn)證。三省一市政務(wù)服務(wù)平臺對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了用戶統(tǒng)一登錄，做到“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。通過共建PC端長三角“一網(wǎng)通辦”專欄，與三省一市政務(wù)服務(wù)平臺融合，實現(xiàn)試點服務(wù)事項的統(tǒng)一呈現(xiàn)與在線辦理。

（二）布設(shè)了長三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗辦理點

三省一市共同確定線下專窗工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，在各地政務(wù)服務(wù)大廳布設(shè)線下專窗辦理點。每個專窗辦理點配備掃碼槍、讀卡器、高拍儀等硬件，使用統(tǒng)一的專窗系統(tǒng)。群眾想要辦理異地的某一事項時，只需就近來到線下專窗辦理點登記申辦信息和驗證相關(guān)材料，通過專窗系統(tǒng)將辦件流轉(zhuǎn)至屬地進(jìn)行實際辦理，實現(xiàn)跨省異地可辦。

（三）政務(wù)服務(wù)移動端APP新建了亮證功能，實現(xiàn)證照跨省互認(rèn)

依托國家電子證照共享交換平臺的基礎(chǔ)支撐能力，實現(xiàn)了長三角地區(qū)移動端亮證掃碼功能。在業(yè)務(wù)互認(rèn)的前提下，三省一市的政務(wù)服務(wù)移動端APP端提供的亮證功能可以滿足群眾在線下辦事場景中免帶證件，使用者通過APP端亮證出示二維碼，驗證者掃碼后進(jìn)行在線校驗查看證照，實現(xiàn)電子證照跨省互認(rèn)。

（四）共建了移動端“無感漫游”應(yīng)用專欄

各地政務(wù)服務(wù)移動端APP上線了長三角“無感漫游”專欄。當(dāng)用戶“漫游”至其他省市時，移動端APP將提示是否切換至本地服務(wù)欄目，“無感”切換后可使用當(dāng)?shù)厝腭v“無感漫游”專欄的應(yīng)用服務(wù)。

（五）建立了數(shù)據(jù)互通共享通道

三省一市共同制定數(shù)據(jù)交換規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)則等，依托長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)辦件等數(shù)據(jù)的共享交換，滿足業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享交換等需求。

（六）統(tǒng)一建設(shè)了一些業(yè)務(wù)應(yīng)用

根據(jù)具體業(yè)務(wù)場景需要，三省一市行業(yè)部門通過制定統(tǒng)一的服務(wù)接口規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)提供各自的服務(wù)接口，再由一家統(tǒng)一開發(fā)部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，最終實現(xiàn)該事項的統(tǒng)一辦理。比如社會保險個人權(quán)益記錄單查詢打印、社會保障卡應(yīng)用狀態(tài)查詢事項，三省一市人社部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，編制統(tǒng)一辦事指南，打造統(tǒng)一申報界面、統(tǒng)一查詢?nèi)肟凇?/p>

長三角“一網(wǎng)通辦”的試點工作融合線上線下場景，兼顧移動端和PC端，在業(yè)務(wù)和技術(shù)對接上進(jìn)行了各種探索嘗試，初步形成了統(tǒng)一用戶認(rèn)證、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)接口對接、電子證照共享互認(rèn)、政務(wù)應(yīng)用集成、政務(wù)應(yīng)用匯聚等多樣化的對接模式。對接層次有深有淺，對接方式靈活多變，各有其適用場景。

三、江蘇試點情況

江蘇省積極參與長三角“一網(wǎng)通辦”的對接工作。在PC端專欄中，提交匯聚了所有設(shè)區(qū)市的通辦事項；線下專窗實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，確保地市級以上城市至少開設(shè)一個線下專窗辦理點；移動端“無感漫游”應(yīng)用專欄實現(xiàn)省級及13個設(shè)區(qū)市全覆蓋；省級政務(wù)服務(wù)移動端建成了亮證等功能。

（一）存在不足

在實際對接工作中，也存在著一些不足，制約了本省在長三角“一網(wǎng)通辦”對接的深度和廣度。

政務(wù)服務(wù)一體化水平不足。江蘇省13個設(shè)區(qū)市和各個省級部門都有自身特點，其政務(wù)服務(wù)平臺一體化水平以及和省政務(wù)服務(wù)平臺的對接程度參差不齊。

數(shù)據(jù)共享力度不足。數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀制約了政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的自動化、智能化水平，例如電子證照歸集、管理、應(yīng)用程度不夠，尚未建立成完善的全省電子證照庫。

業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度能力不足。一方面，服務(wù)事項的申報、受理、辦理、評價等活動未實現(xiàn)全流程管理。另一方面，網(wǎng)辦事項的不夠全面，很多便民服務(wù)事項未整合到省政務(wù)服務(wù)平臺，在首批試點的21項個人事項中，江蘇的事項接入率偏低。

（二）改進(jìn)方向

為了對接打造更多高質(zhì)量的異地通辦事項，下一步應(yīng)從以下幾個方面入手，增強(qiáng)本省政務(wù)服務(wù)技術(shù)支撐水平和業(yè)務(wù)規(guī)范，奠定更好的對接基礎(chǔ)。

各部門各設(shè)區(qū)市須樹立異地通辦的意識。認(rèn)真貫徹政務(wù)服務(wù)的各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全方位對接省級政務(wù)服務(wù)平臺，全省政務(wù)服務(wù)平臺一體化是異地通辦的必要前提。

需進(jìn)一步加強(qiáng)事項、辦件的標(biāo)準(zhǔn)化管理，滿足異地通辦要求。在跨省異地辦理的場景中，辦件的交互不再沿著行政區(qū)級別逐級往上，由區(qū)縣到市，經(jīng)省再到國家。異地通辦超越了以往業(yè)務(wù)的軌跡路線，任何一個區(qū)域都有可能直接和外省某個區(qū)域直接產(chǎn)生通辦關(guān)系。這就要求各地都要遵循國家規(guī)范嚴(yán)格實施。比如，對于國家政務(wù)服務(wù)規(guī)范所要求的事項編碼標(biāo)準(zhǔn)和辦件編碼標(biāo)準(zhǔn)，需在全省執(zhí)行到底，切忌在省內(nèi)使用短碼或其他自成體系的編碼，以免在異地通辦對接中造成不必要的轉(zhuǎn)換開銷。

進(jìn)一步強(qiáng)化省政務(wù)服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)支撐能力。省政務(wù)服務(wù)平臺須進(jìn)一步完善統(tǒng)一身份認(rèn)證能力、業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度能力、電子證照應(yīng)用支撐能力，做到更易擴(kuò)展、更開放、更穩(wěn)定。

推動更多便民服務(wù)全程網(wǎng)辦。推動更多便民服務(wù)事項接入省政務(wù)服務(wù)平臺。引導(dǎo)各地各部門把原本零散的便民功能進(jìn)行事項整合，新增更多原本缺失的便民服務(wù)事項，提升政務(wù)應(yīng)用的服務(wù)范圍和網(wǎng)辦能力。

四、后續(xù)展望

經(jīng)過前期試點工作，長三角“一網(wǎng)通辦”已取得初步經(jīng)驗和成績，但也面臨了很多困難和制約因素。個人認(rèn)為可從以下幾個方面進(jìn)行突破。

（一）求同存異，兼?zhèn)錁I(yè)務(wù)包容

相同事項的業(yè)務(wù)應(yīng)用，在不同區(qū)域間的差別往往比較大，各地業(yè)務(wù)的特點、成熟度各不相同。因此，針對部分通辦事項場景設(shè)計時，不必一味追求全盤標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可在關(guān)鍵節(jié)點上進(jìn)行規(guī)范約束，同時又給予各地自由發(fā)揮的空間，處理好規(guī)定動作與自選動作的關(guān)系，使得在滿足通辦要求的前提下，又滿足了各地業(yè)務(wù)邏輯的個性需求。

（二）行業(yè)部門深度參與，讓通辦應(yīng)用更生動

長三角“一網(wǎng)通辦”在技術(shù)上已經(jīng)開辟了一條新路，形成了多樣化的對接模式。接下來行業(yè)部門的業(yè)務(wù)驅(qū)動將變得尤為關(guān)鍵。三省一市的行業(yè)部門都應(yīng)積極響應(yīng)，在技術(shù)對接、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)設(shè)計上全面擁抱 “一網(wǎng)通辦”。

（三）打造社會反響高、體驗感強(qiáng)的通辦應(yīng)用

長三角“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用正經(jīng)歷從無到有、從有到精、由少到多的階段。在通辦事項的選擇及其場景設(shè)計時，應(yīng)更關(guān)注用戶的應(yīng)用效果和服務(wù)體驗，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項，以企業(yè)和群眾的獲得感和感受度作為評價的核心標(biāo)準(zhǔn)，打造出體驗感強(qiáng)、社會反響高的應(yīng)用。通過贏得社會的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)促進(jìn)打造出更多精品應(yīng)用。

五、總結(jié)

長三角“一網(wǎng)通辦”在線上和線下、移動端和PC端都進(jìn)行了各種探索嘗試，初步形成了多樣化、各具特色的對接模式。試點工作也證明，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的賦能和國家政務(wù)服務(wù)規(guī)范框架體系的實施，是最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)前提，它為長三角“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一證照互認(rèn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了堅實的基礎(chǔ)支撐能力。

目前，三省一市正在更高標(biāo)準(zhǔn)地推動長三角“一網(wǎng)通辦”向縱深發(fā)展。未來將能更好地服務(wù)企業(yè)群眾的各項跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會活動，降低跨區(qū)域辦事成本，為長三角一體化發(fā)展增添新的驅(qū)動力。

作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心