論電子證照庫(kù)建設(shè)模式

王進(jìn)宏++段胡胡

十部委提出需要建設(shè)電子證照庫(kù)、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫(kù)、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

一背景

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化建設(shè)的大背景下，在十部委《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出需要建設(shè)電子證照庫(kù)、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫(kù)、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)內(nèi)電子證照建設(shè)情況與建設(shè)模式

（一） 福建省電子證照庫(kù)建設(shè)情況與建設(shè)模式

●福建省電子證照庫(kù)建設(shè)情況

福建省成為全國(guó)第一個(gè)整體推進(jìn)電子證照應(yīng)用的省份，早在幾年前，福建省數(shù)字辦就敏銳地意識(shí)到推動(dòng)電子證照工作的重要性，首次提出電子證照的概念，并先行先試。

2010年，著手全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案編制；

2011年，編制電子證照技術(shù)指南，同時(shí)選擇在省發(fā)展改革委、國(guó)土廳、住建廳、環(huán)保廳、文化廳、物價(jià)局和南平市、泉州市進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，驗(yàn)證電子證照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)證照全流程電子化規(guī)范生成、應(yīng)用、管理的經(jīng)驗(yàn)；

2012年，在省直43個(gè)廳局全面開(kāi)展證照電子化工作；

福建省還從2011年起，連續(xù)三年將文件證照電子化工作列入福建省電子政務(wù)績(jī)效考核的內(nèi)容，在全省有序規(guī)范推動(dòng)電子證照工作。

探索研究、試點(diǎn)驗(yàn)證、規(guī)范建設(shè)、深化應(yīng)用，經(jīng)過(guò)近2010-2015年的不懈努力，福建省在電子證照標(biāo)準(zhǔn)制定、證照共享應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)和證照推廣應(yīng)用方面取得了一個(gè)又一個(gè)成果：

——完成電子證照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工作機(jī)制的制定。已制定《福建省電子文件證照共享服務(wù)技術(shù)指南》，包括電子證照數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、電子證照生成、政府間共享、公眾服務(wù)等5個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布《推進(jìn)文件證照電子化應(yīng)用創(chuàng)新行政審批模式實(shí)施意見(jiàn)》。

——完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)。已完成證照共享服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)通系統(tǒng)以及電子印章等系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋全省的資源集成一體化、平臺(tái)運(yùn)行協(xié)同化的證照共享應(yīng)用服務(wù)體系，已可為各證照生成單位提供電子證照的生成、管理、共享三大方面功能，初步具備推廣應(yīng)用條件。

——完成電子證照生成工作。結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效考核，完成了省直部門文件證照電子化工作任務(wù)。截至目前，已有43個(gè)廳局完成證照目錄梳理、證照模版配置工作，共梳理證照目錄479類，配置證照模版443種，實(shí)現(xiàn)30多個(gè)廳局24萬(wàn)多本電子證照生成，并同步推送到政務(wù)通系統(tǒng)進(jìn)行頒發(fā)。

——完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造工作。省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)通過(guò)適應(yīng)性改造，實(shí)現(xiàn)與證照共享服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)通系統(tǒng)對(duì)接，開(kāi)展證照生成與證照應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)文件證照全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化共享應(yīng)用服務(wù)，建立聚合服務(wù)資源，主動(dòng)定向推送，全程網(wǎng)上辦理模式，使得辦事更容易，企業(yè)更滿意，政府更高效。

——啟動(dòng)各設(shè)區(qū)市電子證照建設(shè)。泉州、南平、寧德等設(shè)區(qū)市已開(kāi)發(fā)部署了市級(jí)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，還積極結(jié)合行政服務(wù)中心網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)，開(kāi)展政務(wù)材料電子化應(yīng)用。

●福建省電子證照庫(kù)建設(shè)模式

福建省電子證照建設(shè)模式是，首先建成全省電子證照一體化共享應(yīng)用服務(wù)體系，建立“兩同步兩優(yōu)先兩支持”的應(yīng)用機(jī)制，同步生成、同步發(fā)放紙質(zhì)和電子證照，優(yōu)先受理和驗(yàn)證電子證照，支持公眾在線應(yīng)用電子證照辦理行政審批業(yè)務(wù)，支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用等

堅(jiān)持“整體部署、協(xié)同推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)”原則，在福建省級(jí)和市級(jí)建設(shè)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、證照目錄系統(tǒng)，匯集共享省市兩級(jí)電子證照，形成全省電子證照庫(kù)；統(tǒng)籌建設(shè)全省網(wǎng)上辦事大廳，改造各級(jí)證照生成單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)與電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，支持在線生成、發(fā)放電子證照以及在線共享、查驗(yàn)、復(fù)用電子證照。

（二）廣東省電子證照庫(kù)建設(shè)情況與建設(shè)模式

●廣東省電子證照庫(kù)建設(shè)情況

為落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳工作方案的通知》（粵辦函〔2014〕63號(hào)）要求，高效規(guī)范推進(jìn)廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高省網(wǎng)上辦事大廳的辦事效率和服務(wù)水平，制定了《2014年廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作方案》 同時(shí)在2014年05月23日廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》。經(jīng)過(guò)2014年到至今，廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)取得一定成績(jī)。 廣東省要求各市梳理了電子證照目錄，編制電子證照資源目錄。并且在部分市，例如廣州市建立了電子證照庫(kù)，建立了電子證照管理系統(tǒng)，采集和匯總了電子證照數(shù)據(jù)。廣州市在電子證照系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，市政務(wù)辦副主任葉堅(jiān)透露，目前正推進(jìn)電子信息共享工作，2016年下半年市民到窗口辦事時(shí)，身份證、結(jié)婚證、計(jì)生證、離婚證、戶口本、殘疾證、居住證、流動(dòng)人口婚育證8類證件，提交一次，不在重復(fù)提交。2016年5月廣東省網(wǎng)上辦事大廳電子證照系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)和建設(shè)。在各委辦局和各市電子證照系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上。從全省的角度建立統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，集成和共享各單位和各市的電子證照數(shù)據(jù)信息。

●廣東省電子證照體系建模式

統(tǒng)一部署、分布實(shí)施，選擇試點(diǎn)先行，在全省實(shí)施。例如：2014年制定《廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，針對(duì)有能力信息化水平高的廣州、深圳，優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)和應(yīng)用。根據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用情況，在全省范圍內(nèi)推廣。針對(duì)證照數(shù)據(jù)，選擇重點(diǎn)突破，圍繞個(gè)人證件，如身份證等8大證件重點(diǎn)突破采集、存儲(chǔ)、共享。同時(shí)與網(wǎng)上辦事應(yīng)用結(jié)合，通過(guò)應(yīng)用促進(jìn)和加快證照數(shù)據(jù)的采集和重復(fù)利用。

三、思考全國(guó)各省市推廣電子證照庫(kù)建設(shè)模式

借鑒福建省和廣東省電子證照系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，思考全國(guó)各省電子證照建設(shè)模式：

（一） 統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)先行

國(guó)家牽頭統(tǒng)一制定證照庫(kù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免出現(xiàn)各個(gè)單位、各個(gè)市、各省建設(shè)的證證庫(kù)，又是一個(gè)孤島，在全國(guó)范圍跨省的證照數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享時(shí)，不因標(biāo)準(zhǔn)和編碼不統(tǒng)一，無(wú)法共享。具體需要制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下：

1）全國(guó)電子證照目錄通用標(biāo)準(zhǔn)；

2）全國(guó)電子證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；

3）全國(guó)電子證照目標(biāo)編碼規(guī)范；

4）全國(guó)國(guó)家、省、市、區(qū)電子證照數(shù)據(jù)共享機(jī)制；

5） 全國(guó)電子證照配套相關(guān)管理辦法和法律法規(guī)；

6） 全國(guó)電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南。

（二）試點(diǎn)先行，分布實(shí)施

各省、市，選擇試點(diǎn)，優(yōu)先從個(gè)人和企業(yè)常用證件作為突破口，優(yōu)先解決身份證、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等常用證件的電子化和數(shù)據(jù)共享。

（三）抓業(yè)務(wù)規(guī)范，建支撐系統(tǒng)

證照目錄梳理、證照版面模板梳理，需要技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，兩手都要抓，兩手都要硬。

第一步、各單位根據(jù)目錄數(shù)量規(guī)范要求，梳理各單位證照數(shù)據(jù)目錄和證照版面。

第二步、證照數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)，需要借助應(yīng)用軟件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一采集和存儲(chǔ)。

第三步、建立省、市、區(qū)，3級(jí)證照數(shù)據(jù)中心，同時(shí)建立證照數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。證照數(shù)據(jù)由區(qū)統(tǒng)一報(bào)市、市統(tǒng)一報(bào)送給省。

（四）借應(yīng)用，促建設(shè)

證照庫(kù)建設(shè)以用促建，例如：1）福建省電子證照是基于電子檔案建設(shè)，建設(shè)紙質(zhì)檔案重復(fù)提交，作為切入點(diǎn)。2）廣東省電子證照建設(shè)是基于推動(dòng)全省網(wǎng)上辦事，減少辦事環(huán)節(jié)提交多次，重復(fù)提交證照數(shù)據(jù)而提出建設(shè)。建設(shè)電子證照庫(kù)都是應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，通過(guò)應(yīng)用推動(dòng)建設(shè)。以電子證照庫(kù)支撐各部門辦事過(guò)程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”。電子證照庫(kù)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中的網(wǎng)上辦事同步與政務(wù)資源數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放建設(shè)同步。針對(duì)存量證照數(shù)據(jù)，建議通過(guò)辦事過(guò)程中，將其電子化。 要求首次統(tǒng)一電子化，以后可以復(fù)用。針對(duì)新辦理業(yè)務(wù)，產(chǎn)生證照數(shù)據(jù)，建議紙質(zhì)和電子證照同步，同時(shí)產(chǎn)生電子數(shù)據(jù)。

（五）建立證照數(shù)據(jù)管理和維護(hù)機(jī)制

電子證照數(shù)據(jù)生產(chǎn)：建議誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)管理，誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)維護(hù)。 其他部門以用為主，規(guī)定統(tǒng)一數(shù)據(jù)源頭。電子證照庫(kù)信息化建設(shè)，需要制度和系統(tǒng)同步進(jìn)行。通過(guò)建立證照庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建立一套全生命周期管理證照的系統(tǒng)和證照。建設(shè)電子證照庫(kù)、建立居民電子證照目錄、建立電子證照庫(kù)、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制、研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。循序漸進(jìn)的通過(guò)建證照庫(kù)、用證照數(shù)據(jù)，推動(dòng)證照數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

四、電子證照庫(kù)建設(shè)帶來(lái)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新和變革

電子證照庫(kù)建設(shè)有利于以下方面的創(chuàng)新和變革：

電子證照庫(kù)建設(shè)方便老百姓，減少跑路次數(shù)，減少提交證件次數(shù)。電子證照庫(kù)建設(shè)有利于優(yōu)化精簡(jiǎn)辦事流程。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申辦材料和證明文件，凡是證照庫(kù)已有材料的均不再要求申辦人提交；電子證照庫(kù)建設(shè)加快了政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與共享；電子證照庫(kù)建設(shè)有利于政府部門監(jiān)管和執(zhí)法。最后，預(yù)祝我國(guó)電子證照信息化建設(shè)上一個(gè)臺(tái)階，電子證照信息化建設(shè)更加規(guī)范和合理。取得更好的應(yīng)用成效，為老百姓帶來(lái)便利，為政府監(jiān)管和執(zhí)法提供支撐。