以政務治理為場景，成都高新區(qū)構建智慧“城市大腦”

姜紅德

今年以來，成都高新區(qū)“城市大腦”在做好疫情防控、企業(yè)復工復產等方面取得了良好的效果。疫情期間，“城市大腦”成為高新區(qū)最前沿的指揮中心和信息調度中心，實現了233天不間斷值守，通過視頻融合體系和視頻會議系統(tǒng)解決了分散在東區(qū)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離問題，幫助政府部門完成整個疫情期間的集中調度。最高每天有7場調度，至少也有1至兩次。在今年2-5月期間，該平臺調度密集度極高，是整個高新區(qū)疫情信息的調度中心。

除了疫情防控，高新區(qū)“城市大腦”的社會和經濟治理功能也表現突出。疫情過后城市之間的往來被中斷，但已簽署的協(xié)議、已約定的會談還要做。“城市大腦”的融合通訊平臺、視頻會議平臺，在線翻譯系統(tǒng)實現了國際化的交流。中日的友好合作會談、面向歐洲和聯(lián)合國人居署關于整個頂層規(guī)劃的會議等都是由該基地的系統(tǒng)承載。隨著新的場景在不斷地誕生，載體發(fā)揮的作用也日益明顯。

類似的還有政務審批、公共服務等方面，“城市大腦”都發(fā)揮了重要作用。據成都高新區(qū)政務服務和網絡理政辦公室副主任陶路根介紹，目前高新區(qū)通過政務大數據共享專項改革已經匯聚了近9億條數據，通過數據價值深入挖掘，打造了業(yè)務全程網辦、‘守信通等特色應用。高新區(qū)的市民們可以通過網絡和智能終端實現大多數事務的全程網辦，減少跑腿和重復填表的環(huán)節(jié)。成都高新區(qū)將進一步探索信用領域的應用，通過‘守信通平臺讓所有市民能享受到智慧的便利。據了解，成都高新區(qū)和新華三等企業(yè)近日達成了更進一步的合作協(xié)議，就未來智慧“城市大腦”建設進行了深度的交流和溝通。

數據共享，是城市治理根本

大數據極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供了新的手段。自國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》以來，各級地方政府在建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制方面下了不少功夫。

成都高新區(qū)政務服務和網絡理政辦公室政務大數據管理處副處長陳亮介紹，數據是發(fā)展城市數字化轉型和智慧城市建設當中最基礎的東西，高新區(qū)通過共享交換平臺讓數據匯聚在一起，存儲在一起?！斑@就好比讓以前大家存在自己家里的東西放到一個倉庫里來”。

具體來說，高新區(qū)的主要做法有兩點：一、對用于政府管理和政府治理類的數據有一套自己的數據運行規(guī)則，并不是所有的業(yè)務體系和業(yè)務流程都能夠使用到這些數據，而是根據應用場景來觸發(fā)數據使用。二、探索向社會開放更多的數據，像一些不涉密的地理信息、人員數據比如疫情當中的人員管理的數據、產業(yè)當中能夠促進企業(yè)發(fā)展的一些數據。據介紹，在過去一年中，成都高新區(qū)一共面向公眾開放了74項數據，這是今后成都高新區(qū)數據管理工作的重要方向之一。

數據安全是未來進入AI人工智能時代以后一個最重要的基礎，高新區(qū)也在不斷加強這方面的規(guī)劃，通過委托國家網絡安全中心四川分中心做了一項針對整個網絡安全，基于硬件、軟件和整個數據庫管理的頂層規(guī)劃。

做好營商環(huán)境，發(fā)展融合共生型智慧城市

通過云計算、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術來建設城市，與城市治理結合，讓轄區(qū)內的企業(yè)和群眾能享受到更便捷的服務，更高效的服務，同時也讓他們有更高的獲得感，產業(yè)得到更好的發(fā)展，這是今天智慧城市和新型城鎮(zhèn)化建設的重要發(fā)展路徑。

在成都，我們發(fā)現數字技術與傳統(tǒng)行業(yè)的融合給高新區(qū)帶來了巨大的變化，提升了成都作為西部之都的城市治理能力。據陶路根副主任介紹，今年5月28日成都高新區(qū)發(fā)布了首批新建項目的清單。一共34個項目總共投入將近180億元的資金，其中財政資金26億元，撬動社會資本將近150億元。在第一批項目發(fā)布的時候，在極短的時間內迅速的收到了銀行、證券等等金融機構將近1800億元的資金授信，更好地支持了地方政府新基建的發(fā)展。

高新區(qū)“城市大腦”從建成到現在運行了10個月，在成都市率先實現數據大屏幕集中顯示和指揮協(xié)調。陶路根副主任說，“數據匯聚了之后可以在大屏上呈現，有一些數據通過分析之后在一些重點場景進行應用，各個職能部門可以根據各自的職能以及工作中的痛點、難點，決定數據匯聚以后實現什么樣的場景應用。除了經濟運行、重大項目、環(huán)保、應急指揮、政務服務等場景，還有一些其他應用，包括正在探索的無人機項目、金融科技等板塊，各有自己的亮點和創(chuàng)新”。

“守信通”是成都高新區(qū)基于目前政府審批領域內的重點工作進行的探索，這個產品是與新華三集團一起共同探索的結果。據新華三集團城市數字大腦研究院執(zhí)行院長岳鵬介紹，“守信通”匯聚了政府部門的一些數據，通過數據匯聚、數據抓取，可以為來辦事的企業(yè)和群眾做一個精準的畫像，為他們提供更多的服務和獲得感。并且，通過“守信通”可以實現政府和企業(yè)之間進行有機的互信，減少了政府企業(yè)之間的溝通成本。

目前，成都高新區(qū)智慧城市的建設主要采用龍頭企業(yè)來領建、中小企業(yè)、科技型企業(yè)來參建、金融助建這樣一個模式。它可以讓國內外越來越多的龍頭企業(yè)加入進來，發(fā)揮他們的各自優(yōu)勢。當前，在成都高新區(qū)主管負責人的堅持改革態(tài)度之下，全區(qū)正在形成一種共識，要抓住新基建來的機遇，以政務治理為場景需求，構建整個城市的架構，實現城市的數字化轉型，共建融合共生性智慧城市。