湖南深度貧困地區(qū)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅協(xié)調研究

王泳興

摘 要：本文通過介紹湖南深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅和在決戰(zhàn)脫貧攻堅中新冠肺炎疫情防控工作的先進典型經(jīng)驗做法，提出了協(xié)調新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點措施。

關鍵詞：深度貧困地區(qū);疫情防控;脫貧攻堅

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.004

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情給全國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展產生了重大影響，給本來就在“打硬仗”“啃硬骨頭”的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來了更大挑戰(zhàn)和困難。湖南深度貧困地區(qū)按照黨中央和湖南省委省政府的決策部署，積極研究解決脫貧攻堅中出現(xiàn)的新情況，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作。

1 湖南深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅情況

2017年，湖南省對標中央要求，結合全省實情，將湘西自治州的保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界桑植縣、懷化市通道縣、麻陽縣、邵陽城步縣等11個縣確定為湖南省深度貧困縣。

湖南深度貧困地區(qū)由于多方因素的制約，存在著“經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、內生發(fā)展動力不足、穩(wěn)定脫貧機制不健全”等一系列問題，導致貧困程度較深、貧困人口脫貧難度較大。在脫貧攻堅實際工作中，湖南深度貧困地區(qū)各級政府結合當?shù)貙嶋H，形成了各具特色的先進經(jīng)驗和典型做法。

1.1 湘西自治州

探索出“州縣級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)包村”“州縣單位扶村、黨員干部幫戶”等制度;因地制宜培育壯大油茶、獼猴桃等特色產業(yè)，產業(yè)扶貧合作社已遍布在全州1110個貧困村;發(fā)展“小型養(yǎng)殖、小型作坊、小型庭院、小型買賣”，讓每個貧困村依托1個以上支柱產業(yè)帶動發(fā)展，每個貧困戶依托1個以上增收項目帶動創(chuàng)收，有勞動能力的貧困家庭依托1人穩(wěn)定就業(yè)帶動持續(xù)增收;打造“名譽村主任”扶貧、打包委托幫扶、深化股份合作、金融信貸支持、產業(yè)鏈條輻射等“千企聯(lián)村”扶貧模式。全州66萬貧困人口五年脫貧了55.4萬，貧困發(fā)生率由31.93%下降至4.39%，農民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

1.2 張家界市（桑植縣）

因地制宜打造“精品旅游+傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)”新型產業(yè)發(fā)展模式，綜合運用“旅游線路+旅游景區(qū)+旅游商品+旅游就業(yè)”驅動扶貧，充分依托景區(qū)、特色園區(qū)、旅游風情鎮(zhèn)，借助龍頭企業(yè)、旅游公司、村集體的助推，為配套產業(yè)、旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展和農戶的持續(xù)穩(wěn)定增收構建旅游扶貧“十大模式”。全市29萬貧困人口五年脫貧了22萬，貧困發(fā)生率由201%下降至493%，農民人均可支配收入由2012年的4574元增加到2018年的9562元。桑植縣結合當?shù)貙嶋H，在每個鄉(xiāng)建立支柱產業(yè)并引進龍頭企業(yè)，在每個村建立特色產業(yè)并引進社會企業(yè)，同時由各級政府出面與多所職業(yè)院校達成合作，采取“訂單培養(yǎng)”，推薦“定向就業(yè)”，這項舉措已成為職業(yè)教育參與扶貧助困的典型。

1.3 懷化市（麻陽縣、通道縣）

探索建立“市場培育產業(yè)項目、產業(yè)項目打造致富能手、致富能手帶動貧困人口、貧困人口依托資金”的產業(yè)扶貧機制;在全省率先打造“零抵押、零擔保、低利率、貼利息、擔風險”金融扶貧新模式，為扶貧小額信貸在全省、全國推廣做出了積極貢獻。全市87萬貧困人口四年脫貧了77萬，貧困發(fā)生率由208%下降至232%，農村居民人均可支配收入由2012年的74402元增加到2018年的9811元。麻陽縣通過縣財政拿出專門經(jīng)費向政策性農業(yè)保險公司購買“特惠?！?，以此增強貧困戶應對災害損失的能力。同時，麻陽縣在扶貧工作實踐中探索建立的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團攻堅”的黨建引領扶貧新舉措得到了國務院扶貧辦的充分肯定，并被中組部列為黨建促扶貧經(jīng)典案例。通道縣結合運用“大數(shù)據(jù)”，把每個貧困戶的精準信息、幫扶措施、困難問題、扶貧成效等通過三維和二維影像圖展現(xiàn)出來，實行一戶一張圖精準管理。

1.4 邵陽市（城步縣）

充分利用科研院所、農技專家和科技特派員的技術優(yōu)勢，在每個縣安排一個技術服務團隊，在每個村安排一個技術指導專家，依托信息化技術，大力發(fā)展電商平臺，在此基礎上建設的“電商扶貧站”在所有的貧困村實現(xiàn)了全覆蓋;建立“輸出有對接、在崗能穩(wěn)定、責任分明細”的保證貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的新舉措，并率先嘗試實施“農村勞務經(jīng)紀人”制度，以此帶動更多貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)邵陽市政府公開數(shù)據(jù)顯示，全市113萬貧困人口四年脫貧了9831萬，貧困發(fā)生率由1658%下降至244%，農村居民人均可支配收入由2012年的5136元增加到2018年的11857元。城步縣讓貧困戶將土地資源和人力資源變?yōu)楣蓹?，用于發(fā)展產業(yè)的資金變?yōu)楣山?，將貧困戶自己變?yōu)楣擅瘢ㄟ^入股分紅的方式參與扶貧產業(yè)，共享扶貧成果。同時，依托南山國家公園，加大“生態(tài)補償”、推進“生態(tài)旅游”，促進“生態(tài)就業(yè)”。

據(jù)湖南省扶貧開發(fā)辦公室公開數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，湖南省全省

農村貧困人口累計減貧684萬，年均達100萬人以上。2019年，全省累計有718個貧困村脫貧摘帽，有63萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全省貧困發(fā)生率由2018年底的149%下降至036%。

2 湖南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作中的新冠肺炎疫情防控情況

湖南深度貧困地區(qū)積極實施“外防輸入、內防反彈”的防控策略，企業(yè)復工復產、經(jīng)濟社會秩序基本回歸常態(tài)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2.1 扶貧隊伍協(xié)助疫情防控

湘西州將1700余支駐村扶貧工作隊、5900多名駐村干部在第一時間召回村里，協(xié)助村支兩委和廣大黨員干部對疫情進行嚴格排查、對人員妥善隔離、對感染者精準救治。其中瀘溪縣安排駐村扶貧工作隊和結對幫扶干部火速變?yōu)橐咔榉揽亍拔镔Y采購員、心理疏導員”;張家界桑植縣組織駐村扶貧工作隊員成立“突擊隊”，開展政策宣傳、走訪摸排、勸導疏導、協(xié)助復工復產等工作;懷化麻陽縣、通道縣把市、縣、鄉(xiāng)、村各級干部全部下沉到村部和社區(qū)進行疫情防控工作，各幫扶單位負責人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊員、村支兩委干部也全部下沉到村部進行脫貧攻堅，統(tǒng)籌推進疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.2 扶貧政策保障疫情防控

湘西州各縣市結合當?shù)貙嶋H，適時制定出臺疫情防控期間產業(yè)幫扶政策，打破原有的產業(yè)發(fā)展格局，按照“村、合作社、農戶、項目”等模塊進行任務分解;張家界桑植縣將復工復產與脫貧攻堅結合起來，制定出臺了疫情防控期間復工復產實施細則，明確復工復產后的用工優(yōu)先考慮貧困人口;懷化麻陽縣和通道縣制定了“口袋戰(zhàn)術”和清單管理政策，做到疫情防控村村過篩、戶戶過關，同時脫貧攻堅工作事事精準、項項落實;邵陽城步縣制定出臺疫情防控期間春季農業(yè)生產扶持政策，解決農產品生產、農民工進城、農資入村、農民下田、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復工復產問題。

2.3 扶貧措施助推疫情防控

湘西州各縣市組織專門人員對貧困戶進行全覆蓋走訪，對貧困戶就業(yè)進行摸底，謀劃產業(yè)恢復發(fā)展，幫助貧困戶盡早就業(yè);張家界桑植縣積極引導貧困戶在疫情防控期間通過網(wǎng)絡和信息化平臺銷售當?shù)靥厣r產品;懷化麻陽縣和通道縣通過政策引導、措施保障、金融支持、多方聯(lián)動，同時進一步加大對區(qū)域內扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、合作社和農戶的扶持力度;邵陽城步縣積極聯(lián)系東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，將招工的優(yōu)惠政策及時落實到村、戶、人，同時，安排農業(yè)技術人員逐一上門，為貧困戶發(fā)展產業(yè)和春季農業(yè)生產提供培訓和技術支持。

3 湖南深度貧困地區(qū)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的協(xié)調

湖南深度貧困地區(qū)依然堅持疫情防控和脫貧攻堅同抓共管，確保兩項工作做到“不停頓、不大意、不放松”，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務能如期完成。

3.1 堅持疫情防控與保障基本民生相結合

通過各渠道及時了解貧困戶特別是剛脫貧人口在疫情影響下的生產生活情況，特別關注可能會因為疫情影響而新增加的貧困人口，不斷完善和健全兜底保障。安排專人及時為他們提供米、油、菜等生活物資的救助和幫扶;及時為他們提供種子、化肥、農藥等農資產品的幫扶，保證農業(yè)生產不耽誤。

3.2 堅持疫情防控與促進產業(yè)發(fā)展相結合

在疫情防控“外防輸入”的前提下，盡可能通過電商平臺大力開展消費扶貧，幫助貧困戶將滯銷農產品銷售;充分利用湘西州、懷化市、邵陽市增列到湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)的大好時機，將產業(yè)扶貧帶動效應和承接產業(yè)轉移項目的直接減貧效應充分發(fā)揮，結合當?shù)貙嶋H，打出“企業(yè)自救、金融輸血、政府扶持”組合拳，打通產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，優(yōu)化全產業(yè)鏈布局，實現(xiàn)扶貧產業(yè)跨界融合。

3.3 堅持疫情防控與穩(wěn)定就業(yè)增收相結合

在確保疫情防控工作不動搖不放松的基礎上，鼓勵產業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間在疫情防控期間分散設點（機構），在“人員不聚集”的情況下更多吸納貧困人口就近就業(yè);政府部門充分運用好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧等平臺和機制，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè);鼓勵和幫助返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中，可以牢牢把握和利用新冠肺炎疫情防控期間出現(xiàn)的“商機”來尋找創(chuàng)業(yè)項目，做到“成熟一個、帶動一批”。

3.4 堅持疫情防控與保證脫貧質量相結合

面對新冠肺炎疫情等多重壓力，可能出現(xiàn)“數(shù)字式脫貧”“指標式脫貧”“游說式脫貧”等“虛假式脫貧”，湖南各深度貧困地區(qū)要不斷加大巡察巡視監(jiān)督力度，建立和完善問責機制，對在新冠肺炎疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作中有失職失責失察行為和工作不務實不扎實行為的干部和相關人員嚴肅處理。

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