公路日常保養(yǎng)市場化運(yùn)作分析

王海濤

摘要：公路養(yǎng)護(hù)工作逐漸成為我國公路交通行業(yè)的重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)對公路保養(yǎng)市場化運(yùn)作分析，對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有重要的作用與價(jià)值。文章主要對公路日常保養(yǎng)的市場化現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單分析，探究了公路日常保養(yǎng)市場化運(yùn)作問題，根據(jù)實(shí)際狀況重點(diǎn)論述了公路日常保養(yǎng)市場化運(yùn)作的方式及手段。

關(guān)鍵詞：公路日常保養(yǎng);市場化;運(yùn)作分析

中圖分類號：U412.36

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在實(shí)踐中主要分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)以及改善工程幾個(gè)方面的內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國公路日常保養(yǎng)呈現(xiàn)市場化趨勢，為了順應(yīng)市場化發(fā)展的趨勢，在實(shí)踐中要綜合市場特征真正的推動公路養(yǎng)護(hù)的市場化發(fā)展。

1 公路養(yǎng)護(hù)市場化現(xiàn)狀

公路養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國公路養(yǎng)護(hù)工作不斷發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場化的分析研究，對我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展來說具有重要的價(jià)值與意義。

1.1 公路養(yǎng)護(hù)市場化

公路養(yǎng)護(hù)市場化就是在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)中通過市場化的運(yùn)行機(jī)制，在市場競爭以及調(diào)節(jié)的作用下對公路養(yǎng)護(hù)資源進(jìn)行配置分析，有效降低養(yǎng)護(hù)成本，提升養(yǎng)護(hù)效益及質(zhì)量，進(jìn)而推動公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，公路養(yǎng)護(hù)是特殊性工作，可以充分保障公路的安全性。通過市場化的方式進(jìn)行采購分析，綜合對比分析各個(gè)方面的因素，市場采購價(jià)格會更為透明，這樣就會降低服務(wù)成本，而服務(wù)質(zhì)量以及效率會更為高效。因此，加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)工作的重視，真正的實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行，對于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有重要的價(jià)值與意義。

1.2 公路日常保養(yǎng)運(yùn)作現(xiàn)狀

2009-2018年我國公路總里程整體上來說呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，截止2018年末我國公路總里程為484.65萬km，同比增長1.53%[1]。圖1為2009-2018年全國公路總里程走勢。

公路密度就是指每百平方公里中擁有的公路總里程，是區(qū)域中公路發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志。2018年我國公路密度約為0.50 km/km2，相對來說每百平方公里增加0.76 km，具體如圖2所示。

根據(jù)《2019-2025年中國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》，綜合技術(shù)等級公路狀況分析，高速等級、一級、二級公路的里程均呈現(xiàn)顯著的增長趨勢，2018年高速公路里程約為14.26萬km，相比同期增加了0.62萬km，具體如圖3[2]。

數(shù)據(jù)表明2018年我國公路養(yǎng)護(hù)里程為475.78萬km，是公路總里程的98.2%，相對2017年總量來說增加了0.24%，具體如圖4[3]。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段，公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作模式在各個(gè)地區(qū)廣泛開展。公路養(yǎng)護(hù)中通過對日常養(yǎng)護(hù)公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行公司化養(yǎng)護(hù)管理，此種方式有效提升了工作效率與質(zhì)量。

例如，在某縣公路養(yǎng)護(hù)中，通過市場化承包方式，全年節(jié)約人工養(yǎng)護(hù)成本11萬元，有效解決了公路養(yǎng)護(hù)人員逐年減少以及經(jīng)費(fèi)緊缺的問題。通過市場化養(yǎng)護(hù)、公開競標(biāo)的方式進(jìn)行管理，確定承包責(zé)任制以及具體的養(yǎng)護(hù)人員，由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的服務(wù)模式，可以提升整體經(jīng)濟(jì)效益。隨著公路管養(yǎng)領(lǐng)域的不斷完善，根據(jù)市場機(jī)制，構(gòu)建完善的管理模式，通過政府以及市場分工的方式實(shí)現(xiàn)合作化的生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)，對現(xiàn)有的創(chuàng)新融資方式進(jìn)行整合，有利于各項(xiàng)工作的有序開展。

2 公路日常養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作問題

隨著我國公路養(yǎng)護(hù)工作的市場化發(fā)展，雖然多數(shù)企業(yè)踐行了“管養(yǎng)分離及事企分開”的政策，但是多數(shù)管理機(jī)構(gòu)還是沿用傳統(tǒng)的“管養(yǎng)一體”養(yǎng)護(hù)政策。所以整體來說我國公路養(yǎng)護(hù)市場發(fā)育不完善、養(yǎng)護(hù)規(guī)范有待健全、管理模式相對滯后，這些問題的存在都制約了我國公路養(yǎng)護(hù)工作的市場化發(fā)展。

2.1 管理體制尚未完善

現(xiàn)階段雖然部分地方非機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)了養(yǎng)護(hù)公司，但是缺乏獨(dú)立的法人管理。企業(yè)管理模式尚未完善，在實(shí)踐中還是存在著“管養(yǎng)分離”的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)、管理等各項(xiàng)工作并沒有充分踐行。

2.2 管理模式缺乏創(chuàng)新性

高速公路養(yǎng)護(hù)管理中資金投入不足以及科技技術(shù)手段欠缺是較為重要的兩個(gè)方面?，F(xiàn)階段，我國公路養(yǎng)護(hù)存在的最主要問題是投入資金不足，直接增加了養(yǎng)護(hù)工作的負(fù)擔(dān)。

2.3 養(yǎng)護(hù)規(guī)范有待健全

公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與定額要求，并沒有完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中還是存在預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用之間出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況。缺乏完善的公路應(yīng)用性能評價(jià)系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效率不足等相關(guān)問題都是現(xiàn)階段的顯著問題?，F(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)無法做到全方位養(yǎng)護(hù)，降低了養(yǎng)護(hù)效果。

2.4 養(yǎng)護(hù)市場化程度不足

公路投資途徑在市場規(guī)范下種類繁多，現(xiàn)階段逐漸形成了銀行貸款、債券融資等多種形式，是一種國家、地方融合的投融資模式。但整體上來說缺乏完善的市場競爭能力，如果不對其進(jìn)行深化改革，勢必會影響公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 公路日常養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作分析

3.1 健全公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

完成“養(yǎng)管分離”改革，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督管理。公路管理部門要設(shè)立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，對現(xiàn)有模式進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度內(nèi)容，通過合作的方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，這樣才可以提升公路養(yǎng)護(hù)的效率與質(zhì)量。

3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式

實(shí)現(xiàn)高速公路的創(chuàng)新化管理。綜合市場因素的特征，對公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新管理。工程竣工之后根據(jù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查，利用先進(jìn)的技術(shù)手段以及現(xiàn)代化的方式檢查其質(zhì)量結(jié)構(gòu)缺陷，充分分析混凝土結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)固性，在現(xiàn)代化技術(shù)的支持下分析是否存在隱患問題，對其進(jìn)行修復(fù)完善。

加強(qiáng)混凝土結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)管理，通過滑動層等方式達(dá)到減少約束力的目的，進(jìn)而增強(qiáng)混凝土的澆筑效果，提升外部約束力，合理控制混凝土裂縫問題[5]。

3.3 規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理工作

規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)管理，成立專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司。根據(jù)招投標(biāo)制度、合同化等方式進(jìn)行管理，以市場需求為導(dǎo)向，明確產(chǎn)權(quán)以及權(quán)責(zé)，為公路養(yǎng)護(hù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

隨著公路改革工作的深化發(fā)展，養(yǎng)護(hù)公司構(gòu)成呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，實(shí)踐中可以充分整合民間資本，根據(jù)市場需求，利用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及設(shè)備提升養(yǎng)護(hù)管理。整合地方轄區(qū)中公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，通過專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司做好養(yǎng)護(hù)。根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分，將轄區(qū)中公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行分離重組，構(gòu)建現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

3.4 完善政策法規(guī)，推動公路養(yǎng)護(hù)管理市場化

3.4.1 完善政策法規(guī)

完善公路日常養(yǎng)護(hù)市場化政策法規(guī)。制定細(xì)則內(nèi)容以及要求，從國家政策以及社會制度、監(jiān)督機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確具體的養(yǎng)護(hù)規(guī)則以及要求，真正的實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)工作的市場化發(fā)展哺，。

3.4.2 制定規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國公路養(yǎng)護(hù)管理中還存在諸多的漏洞與問題，實(shí)踐中要根據(jù)實(shí)際狀況制定相應(yīng)的規(guī)章制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護(hù)保障系統(tǒng)。

為提升養(yǎng)護(hù)管理效果，基于市場化的需求實(shí)現(xiàn)職能剝離，通過招投標(biāo)制度選擇專業(yè)企業(yè)進(jìn)行施工，保障養(yǎng)護(hù)的全面落實(shí)，根據(jù)規(guī)范要求做好競標(biāo)分析，真正的實(shí)現(xiàn)綜合性分析[7]。

3.5 養(yǎng)護(hù)人員管理及產(chǎn)權(quán)問題

公路養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展中養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念以及產(chǎn)權(quán)置換是較為關(guān)鍵的問題。相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際狀況解決其存在的問題，保障養(yǎng)護(hù)體制改革有序開展。

3.5.1 養(yǎng)護(hù)人員管理

實(shí)踐中要做好人員薪資福利待遇，做好崗位調(diào)配管理。綜合市場化趨勢提升員工的切身利益。

3.5.2 重視產(chǎn)權(quán)置換問題

在政府的支持下出臺各項(xiàng)政策手段，構(gòu)建和諧、共同進(jìn)步的優(yōu)惠政策以及發(fā)展方案，進(jìn)而為公路養(yǎng)護(hù)市場化的可持續(xù)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.6 完善養(yǎng)護(hù)管理辦法和實(shí)施對策

3.6.1 強(qiáng)化公司管理

公路管理養(yǎng)護(hù)中心以及養(yǎng)護(hù)公司管理，將傳統(tǒng)的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤P(guān)系，業(yè)主可以通過招投標(biāo)的方式，通過專業(yè)化以及規(guī)范化、技術(shù)化的養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)規(guī)范要求合理開展。

同時(shí)，監(jiān)理公司以及業(yè)主單位要對承包工作量進(jìn)行核算分析，基于合同約定的工作量進(jìn)行計(jì)量支付管理費(fèi)用，合理降低養(yǎng)護(hù)成本。

3.6.2 實(shí)施招投標(biāo)制度

大部分公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理還是通過下達(dá)任務(wù)的方式進(jìn)行，這樣則無法掌握養(yǎng)護(hù)工作量以及實(shí)際的進(jìn)度狀況。整個(gè)養(yǎng)護(hù)方式與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式相背離。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式，引入市場化的競爭模式，選擇專業(yè)單位可以提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，在實(shí)踐中培養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)市場，積極鼓勵(lì)各方資源進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)競爭，拓展維修養(yǎng)護(hù)范圍，有利于形成良好的市場競爭機(jī)制[8]。

4 結(jié)束語

高速公路是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的產(chǎn)物，有利于縮短城市之間的距離，在高速公路高速發(fā)展的今天，高速公路養(yǎng)護(hù)工作就顯得尤為重要。實(shí)踐中要意識到高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的作用，在實(shí)踐中應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，做到改革創(chuàng)新，真正地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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