旅游管理體制改革的探討及其實踐探究

作者簡介：邵劭（1990.01-），男，河南鄭州人，本科，鄭州商學院助教，研究方向：旅游管理。

摘 要： 隨著我國經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，人們在物質生活方面得到了提升，除了對經(jīng)濟生活的追求之外，人們還體現(xiàn)出對精神文明以及文化的追求。近年來我國旅游行業(yè)得到了較快的發(fā)展，作為旅游行業(yè)的重要工作主體，我國導游管理體系在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題。再這樣的發(fā)展背景下，我國《旅游法》頒布實施，對旅游管理體制進行了改革，同時也規(guī)范了旅游行業(yè)的各種管理措施與行為。本文將從旅游管理理論分析、旅游管理對于旅游業(yè)發(fā)展的意義、當前旅游管理體制存在的問題以及旅游管理體制改革的具體措施四個方面進行相關論述，以供參考。

關鍵詞： 旅游管理;體制改革;實踐探究

【中圖分類號】F592 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.218

引言部分：

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行業(yè)都得到了較好的發(fā)展機會，而旅游行業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的綠色產(chǎn)業(yè)，近年來得到了國家政策的支持，取得了一定的發(fā)展成果。但是當前的旅游經(jīng)濟發(fā)展中同時也存在較多的管理問題有待解決，比如旅游資源的過度開發(fā)、生態(tài)破壞、景區(qū)基礎設施建設不足、景區(qū)消費欺詐等問題。旅游業(yè)原本應該帶給游客輕松的感受，但是以上問題卻引發(fā)了整個旅游業(yè)的信譽危機。對此，相關管理部門應該完善法律監(jiān)管機制、創(chuàng)新旅游管理體制，解決旅游管理中存在的問題，促進旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 旅游管理理論分析

旅游管理的目的是通過旅游管理者的管理手段提高游客的旅游體驗，并且能夠在自己職能范圍內(nèi)實現(xiàn)對旅游業(yè)人財物資源的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)對旅游景區(qū)以及部分的合理規(guī)劃，進而開展有組織有計劃的旅游調(diào)節(jié)活動。可以說，旅游管理就是旅游機構、旅游市場以及旅游行業(yè)的管理載體。與其他經(jīng)濟行業(yè)相比，旅游業(yè)具有綜合性與復雜性的特征，同時與市場經(jīng)濟的聯(lián)系也是非常緊密的。旅游管理是保障旅游經(jīng)濟活動正常進行的重要組織，其管理內(nèi)容涉及到旅游的全過程，只有不斷完善旅游管理體制，強化行業(yè)的規(guī)范性，才能夠實現(xiàn)有效的旅游管理，促進國內(nèi)旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。我國旅游業(yè)能夠推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時還能夠促進其他行業(yè)的發(fā)展，比如交通行業(yè)、保險行業(yè)以及餐飲行業(yè)等。除此之外，旅游業(yè)的發(fā)展還具備較強的社會效益，能夠提供更多的工作崗位，同時也能夠維持社會秩序的穩(wěn)定。

2 旅游管理對于旅游業(yè)發(fā)展的意義

2.1 促進旅游業(yè)發(fā)展

旅游行業(yè)就是通過對特色自然資源的合理開發(fā)和利用發(fā)揮出人文景觀的經(jīng)濟效益的行業(yè)。但是就目前的情況來看，在自然資源的開發(fā)過程中總是存在較多的服務以及生態(tài)問題，此時就需要管理部門的介入，通過完善旅游管理體制的方法對自然資源的商業(yè)開發(fā)行為進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)景區(qū)服務質量的提升，杜絕自然資源過度開發(fā)與破壞的情況發(fā)生，保障旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 有效協(xié)調(diào)市場資源

要想為游客帶來更好的旅游體驗，管理人員首先應該保障游客的安全，同時協(xié)調(diào)市場資源配置，健全景區(qū)的基礎設施，適應市場規(guī)模發(fā)展的需求，從而建立良好的服務秩序。在景區(qū)的基礎設施建設工作中需要大量的資源投入以及各種資源的協(xié)調(diào)管理，對此，管理部門應該借助政府的公權力進行資源配置的管理與監(jiān)督，這樣才能夠保障基礎設施的完善與建設，同時保障服務設施的質量[1]。

3 當前旅游管理體制存在的問題

3.1 管理針對性不足

經(jīng)過上文對于旅游管理內(nèi)涵的相關論述能夠知道，完善的旅游管理對于旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，但是我國目前的旅游管理體制并不完善，還存在很多問題有待解決。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷變化，很多行業(yè)與企業(yè)都進行了主動的升級與改革，但是不同投資部門的企業(yè)產(chǎn)權具有較大的差異性，這樣一來，我國傳統(tǒng)的旅游服務企業(yè)面對逐漸增加的旅游服務項目就出現(xiàn)了服務質量降低的問題，導致企業(yè)形象受到形象，同時也損害了國家經(jīng)濟的利益。與其他行業(yè)發(fā)展情況相比，旅游業(yè)具有淡季與旺季的區(qū)分，淡季的旅客數(shù)量較少，有的旅游企業(yè)就會出現(xiàn)惡性競爭的情況，影響整個旅游市場的秩序，同時導致管理部門難以實現(xiàn)旅游資源的協(xié)調(diào)控制，使得旅游管理缺乏專業(yè)性與針對性[2]。

3.2 相關法規(guī)不完善

就目前的情況來看，我國旅游管理相關法律法規(guī)并不完善，這也是當前旅游管理體制改革的主要問題，盡管我國旅游管理也在不斷改革管理體系，但還是存在較大的制度缺陷。當前施行的旅游管理相關法規(guī)具有較強的暫時性特征，其立法以及施行的細節(jié)內(nèi)容并不完善，缺乏參考性，尤其是酒店管理的相關條文更少，這也增加了旅游管理工作的難度。

3.3 產(chǎn)業(yè)結構不合理

從整體的角度來看，我國旅游產(chǎn)業(yè)結構不夠合理與協(xié)調(diào)，存在旅游商品開發(fā)盲目的問題，很多商家的旅游經(jīng)濟收入都來自于旅游商品，但是旅游商品的造價較低，造型卻出現(xiàn)了雷同的現(xiàn)象，影響消費者的購買體驗。大多數(shù)旅游商品不僅在設計方面存在雷同，在生產(chǎn)以及銷售方面也缺乏創(chuàng)新性，難以滿足消費者的需求，無法發(fā)揮其旅游商品的優(yōu)勢。除此之外，我國旅游管理還存在旅游交通口岸配制不合理的問題，這樣也會導致旅游存在不便捷性，嚴重阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。

4 旅游管理體制改革的具體措施

4.1 完善法律監(jiān)管體制

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不同的區(qū)域之間出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟發(fā)展差異，整體存在一定的不平衡趨勢，因此，各地區(qū)的旅游管理部門也應該立足于當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況，采取因地制宜的方法充分發(fā)揮自身的旅游資源，不斷完善旅游相關法律監(jiān)管體制。首先，管理部門應該明確當?shù)氐穆糜伟l(fā)展情況，對旅游資源進行全面的調(diào)查與分析，建立適合當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的監(jiān)管制度，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，同時避免盲目的資源投入與宣傳。其次，管理部門還應該正視當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的問題，并采取針對性的政策進行改善與調(diào)整，保持旅游市場的正常秩序。同時還應該注重全面的體質改革，進行統(tǒng)籌安排，使得當?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展能夠適應經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，對不合理的資源開發(fā)行為進行全面打擊和干預。最后，政府還應該進一步擴展監(jiān)管部門的職權范圍，這樣才能夠加強旅游業(yè)的管理效果。監(jiān)管部門還應該協(xié)助旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌，合理開發(fā)商業(yè)資源，不斷提升旅游服務的質量，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展[3]。

4.2 促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國不同旅游地區(qū)出現(xiàn)了不均衡發(fā)展的情況，同時也面臨著極大的競爭挑戰(zhàn)。對此，管理部門應該對當?shù)氐穆糜钨Y源進行科學的管理與開發(fā)，杜絕同行之間的惡性競爭行為，同時也能夠保護當?shù)氐淖匀毁Y源。管理部門還應該促進旅游產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，鼓勵不同的地區(qū)發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，利用特色資源打造不同的旅游品牌，提供優(yōu)質的旅游服務。除此之外，管理部門還應該從整體上對資源進行協(xié)調(diào)與開發(fā)管理，并鼓勵行業(yè)企業(yè)能夠成立相關的資源協(xié)調(diào)部門與組織，對行業(yè)發(fā)展與競爭進行管理，創(chuàng)造一個健康有序的旅游市場。

4.3 創(chuàng)新旅游管理模式

管理部門應該及時轉變管理的理念，了解旅游管理的先進理論以及重要意義，同時以自身的實際發(fā)展情況為基礎進行管理制度的創(chuàng)新與完善。其次，管理人員還應該保持科學、先進的理念，不斷健全旅游管理的模式，主動借鑒國內(nèi)外的旅游行業(yè)先進管理模式，再根據(jù)景區(qū)的實際情況制定出科學合適的管理策略。最后，管理部門還應該聯(lián)系景區(qū)以及企業(yè)創(chuàng)建獨特的旅游品牌，打造品牌優(yōu)勢和效應，擴大旅游行業(yè)的規(guī)模與影響力，促進各企業(yè)與部門的共同發(fā)展，提升旅游業(yè)管理的水平[4]。

4.4 加強管理體制改革

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游業(yè)管理體制已經(jīng)不能夠滿足當前市場發(fā)展的需求，因此，管理部門應該不斷加強管理體制改革，才能夠提升管理的水平與效果。在強化旅游管理體制的同時還應該充分結合現(xiàn)實情況，提高管理的效率。從旅游管理方面來看，旅游管理體制的改革應該保障旅游者的合法權益，同時還應該加強旅游產(chǎn)品的研發(fā)工作。管理人員應該主動借鑒發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，與當?shù)氐穆糜喂芾砬闆r進行充分結合，制定出科學合理的管理策略，提高當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的速度[5]。

結束語：綜上所述，旅游業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，能夠促進我國市場經(jīng)濟的增長，因此，管理部門應該通過完善法律監(jiān)管體制、創(chuàng)新旅游管理模式以及加強管理體制改革等方法提升旅游管理的效果，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 劉麗華.大數(shù)據(jù)背景下旅游管理體制改革的探討及其實踐[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2020，000（003）：21-22.

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[5] 覃嫵周.探究新時期旅游管理存在的問題及未來創(chuàng)新發(fā)展[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2018，312（12）：50.