論新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)

張建

摘要：新中國(guó)成立之初，立足于我國(guó)具體國(guó)情，我們黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，逐步形成了獨(dú)具特色的舉國(guó)體制。舉國(guó)體制是在我國(guó)以科技、體育等為代表的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中起到了重要作用，彰顯出集中力量辦大事的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中，多次論及構(gòu)建新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制制度優(yōu)勢(shì)。特別是在這次抗擊疫情中，我國(guó)構(gòu)建起疫情防控新型舉國(guó)體制，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了不可替代、無(wú)可比擬的關(guān)鍵作用。新型舉國(guó)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理變革、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、融入全球發(fā)展體系的制度安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程上，我們要全面準(zhǔn)確把握新型舉國(guó)體制的基本特征、根本遵循，進(jìn)一步發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)黨和政府的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

關(guān)鍵詞：新型舉國(guó)體制；中國(guó)特色社會(huì)主義；制度優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2020）04-0084-05

舉國(guó)體制“是指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制”[1]。舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)就是依靠社會(huì)主義制度優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和動(dòng)員能力，集中和調(diào)配全國(guó)各方面力量，完成國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次論及要構(gòu)建新型舉國(guó)體制，發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用。面對(duì)此次疫情暴露出來(lái)的我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的短板，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制”[2]。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”[3]，將新型舉國(guó)體制作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)之一。立足新時(shí)代、踏上新征程，我們深刻把握建立新型舉國(guó)體制的原因、特征和路徑，對(duì)于開辟“中國(guó)之治”新境界、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)“中國(guó)智造”新躍升、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立新型舉國(guó)體制的重要原因

新中國(guó)成立后，鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)、立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)行了獨(dú)具特色的舉國(guó)體制。歷史已經(jīng)證明，舉國(guó)體制符合我國(guó)國(guó)情、具有制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，人類科學(xué)發(fā)展進(jìn)入“科技高原”，新的技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)革命要求實(shí)施跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新。在致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，我國(guó)面臨諸多影響國(guó)家安全穩(wěn)定、動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展大局的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的舉國(guó)體制已經(jīng)難以適應(yīng)世界科技創(chuàng)新發(fā)展要求。我們需要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以新型舉國(guó)體制聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，提升國(guó)家重大戰(zhàn)略力量。

（一）新型舉國(guó)體制是弘揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的邏輯使然

發(fā)揮強(qiáng)大動(dòng)員能力，始終注重集中力量辦大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在百年奮斗歷程中戰(zhàn)無(wú)不勝的法寶。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東提出的“集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人”[4]，以及《論持久戰(zhàn)》中提出的舉國(guó)一致、“努力團(tuán)結(jié)一切力量”[5]440“全面的全民族的抗戰(zhàn)”[5]514等思想，都具有舉國(guó)體制的內(nèi)涵。新中國(guó)成立后，毛澤東提出了調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的思想，奠定了實(shí)施舉國(guó)體制的思想基礎(chǔ)。從“兩彈一星”的艱辛探索，到取得“航天工程”等一大批重大科技成就，充分表明舉國(guó)體制是一項(xiàng)十分高效的組織體制，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，我國(guó)建立起抗擊疫情舉國(guó)體制，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，書寫了舉國(guó)體制制度優(yōu)勢(shì)的新篇章。面向新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是要傳承好我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）新型舉國(guó)體制是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

依靠獨(dú)具特色的舉國(guó)體制，我國(guó)整治“一窮二白”的爛攤子，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的大幅跨越。改革開放40多年來(lái)，舉國(guó)體制引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，讓我國(guó)趕超了西方工業(yè)文明。充分發(fā)揮舉國(guó)體制制度優(yōu)勢(shì)，集中全國(guó)、全社會(huì)的資源和力量，實(shí)現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我們黨和國(guó)家一切工作的基本著力點(diǎn)和重要落腳點(diǎn)。此次抗擊疫情的斗爭(zhēng)之所以取得決定性勝利，就是我們加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勝在以舉國(guó)體制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，贏在以舉國(guó)體制形成協(xié)同抗擊合力，再次印證了舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)。這就充分表明，只有發(fā)揮舉國(guó)體制這一制度優(yōu)勢(shì)，我們才能戰(zhàn)勝前行道路上的一切“病毒”“惡魔”。面向新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是要發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）新型舉國(guó)體制是化解核心技術(shù)受制于人的有效舉措

新中國(guó)成立之后，舉國(guó)體制使得我國(guó)科技整體水平有了明顯提高，有效應(yīng)對(duì)了西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的封鎖和遏制，有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)安全。然而，我國(guó)在一些領(lǐng)域存在短板、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。要想化解關(guān)鍵核心技術(shù)方面的困境、部分國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行堵截打壓給我國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，就必須建立新型舉國(guó)體制，通過(guò)綜合多學(xué)科力量，聚集各方面資源，盡快攻克科技領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)我國(guó)自身的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。立足新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是要以積極掌控關(guān)鍵核心技術(shù)為價(jià)值取向，充分考慮全球要素配置，積極主動(dòng)整合和用好全球創(chuàng)新資源，在提升自主研發(fā)能力中建設(shè)共贏共享的開放型世界經(jīng)濟(jì)。

（四）新型舉國(guó)體制是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障

挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是中國(guó)近現(xiàn)代歷史的主題。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興不是一件容易的事，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜性工程，離不開國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支撐，離不開舉國(guó)體制這一支柱。新中國(guó)成立后，我們黨依靠舉國(guó)體制，集中全國(guó)力量滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，有力地維護(hù)了國(guó)家安全。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人更是舉全國(guó)之力，在引領(lǐng)國(guó)家科技體系的整體性競(jìng)爭(zhēng)中，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨人之所以更有信心、更有能力引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就在于舉國(guó)體制能夠貫徹國(guó)家意志、強(qiáng)化戰(zhàn)略力量。面向新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是要凝聚舉國(guó)之力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提高體系化科研攻關(guān)的能力和水平，為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興打造更強(qiáng)的“國(guó)之重器”。

二、準(zhǔn)確把握新型舉國(guó)體制的基本特征

構(gòu)建新型舉國(guó)體制，是有別于新中國(guó)成立之初建立的傳統(tǒng)舉國(guó)體制的制度安排。所謂新型舉國(guó)體制，“是指以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國(guó)家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，著力提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排”[6]。新型舉國(guó)體制與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，更加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向、融入全球體系。此次抗擊疫情的斗爭(zhēng)充分表明，我國(guó)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的能力和水平還不夠強(qiáng)，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能亟待進(jìn)一步提升。因此，探索構(gòu)建新型舉國(guó)體制必須全面深刻、科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)新型舉國(guó)體制的基本特征，在與傳統(tǒng)舉國(guó)體制比較中把握其內(nèi)在實(shí)質(zhì)。

（一）新型舉國(guó)體制是提升治理能力的制度安排，具有現(xiàn)代化特征

新型舉國(guó)體制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要依靠行政命令手段，在特定條件下和一定時(shí)限內(nèi)，能夠通過(guò)調(diào)動(dòng)全國(guó)力量和資源完成重大戰(zhàn)略任務(wù)，但是容易導(dǎo)致高度集權(quán)的弊端和“等靠要”的依賴思想。新時(shí)代的中國(guó)，開啟國(guó)家治理的新探索，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在更加突出位置。新型舉國(guó)體制，就是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)建“高績(jī)效政府”和實(shí)施“精細(xì)化治理”的新要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全為最高目標(biāo)，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聚合強(qiáng)大力量資源作為國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，尤其要推進(jìn)科技治理能力和水平現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治和社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，著力解決科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題。這是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）新型舉國(guó)體制是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，具有市場(chǎng)化特征

新型舉國(guó)體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)舉國(guó)體制，忽視了市場(chǎng)配置資源的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何既克服和破解政府大包大攬的弊端，又限制和調(diào)節(jié)資本過(guò)度逐利性，促進(jìn)市場(chǎng)配置和政府調(diào)控的有效結(jié)合，是構(gòu)建新型舉國(guó)體制的關(guān)鍵。國(guó)家重大戰(zhàn)略需求完全交由市場(chǎng)決定，或者完全依靠行政方式，都是不可取的。新型舉國(guó)體制，就是充分用好政府與市場(chǎng)這兩只手，既改變過(guò)去政府大包大攬的方式、通過(guò)市場(chǎng)的決定性作用優(yōu)化資源配置，又破除市場(chǎng)決定一切的神話、更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；既努力實(shí)現(xiàn)“有效的市場(chǎng)”決定作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中善于利用市場(chǎng)方式、經(jīng)濟(jì)手段，又充分用好“有為的政府”行為導(dǎo)向，利用政府集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源辦大事。這是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)舉國(guó)體制的創(chuàng)新發(fā)展，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在要求，是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）新型舉國(guó)體制是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度安排，具有體系化特征

新型舉國(guó)體制，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置的重要法寶。傳統(tǒng)舉國(guó)體制往往具有單一的目的。當(dāng)今世界科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)的是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。歷史充分證明，核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只能靠自己創(chuàng)新發(fā)展。放眼當(dāng)下，大國(guó)博弈真正的制高點(diǎn)是關(guān)鍵核心技術(shù)，而科技發(fā)展越來(lái)越注重多學(xué)科、跨領(lǐng)域、協(xié)同性發(fā)展。黨的十九大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。我國(guó)在此次疫情防控中暴露出的生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的短板，充分說(shuō)明我國(guó)科技創(chuàng)新能力亟待提高。新型舉國(guó)體制就是以引領(lǐng)全面創(chuàng)新發(fā)展的制度安排為核心，強(qiáng)調(diào)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈進(jìn)行布局，舉全國(guó)之力加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，形成推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力和多元參與機(jī)制。這是形成自主創(chuàng)新強(qiáng)大合力的題中之義，是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要抓手，是聚力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的必由之路，具有濃厚的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

（四）新型舉國(guó)體制是融入全球體系的制度安排，具有全球化特征

新型舉國(guó)體制是吸納和利用全球創(chuàng)新資源的重要舉措。傳統(tǒng)舉國(guó)體制，是在西方對(duì)我國(guó)全面封鎖遏制背景下形成的，有一定的被動(dòng)性。改革開放以來(lái)，我國(guó)積極主動(dòng)參與國(guó)際交流合作，注重在積極融入全球創(chuàng)新體系、聚合全球創(chuàng)新資源平臺(tái)上提升自主創(chuàng)新能力和水平。在此次疫情防控中，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，彰顯了我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng)新共同體的開放態(tài)度。新型舉國(guó)體制就是更加科學(xué)、集約、高效地協(xié)調(diào)、協(xié)同各類創(chuàng)新資源，既深度融入世界體系，虹吸全球創(chuàng)新高端要素，把握世界從工業(yè)文明向數(shù)字文明發(fā)展的大勢(shì)，在用好全球創(chuàng)新資源中推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新；又借力國(guó)家政策主導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，積極搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，在主導(dǎo)全球創(chuàng)新議題中推動(dòng)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。這是順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)的根本要求，是深化對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)，是防范全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，具有高度的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

三、全面厘清建立新型舉國(guó)體制的路徑遵循

習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”[7]戰(zhàn)略全局是國(guó)內(nèi)大局，深刻體現(xiàn)了當(dāng)今中國(guó)的歷史方位，重在“復(fù)興”，昭示中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興意義重大、任重道遠(yuǎn)、征程艱辛；大變局是國(guó)際大局，高度概括了當(dāng)今世界的重大變革，重在“變局”，世界經(jīng)濟(jì)格局、科學(xué)技術(shù)變革、全球治理體系、國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生重大改變。身處兩個(gè)大局的歷史交匯點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的逆流、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全，有效化解影響社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們必須深刻厘清構(gòu)建新型舉國(guó)體制的根本路徑，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮舉國(guó)體制的效率，集中力量走好自己的路、做好自己的事。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，在促進(jìn)市場(chǎng)與政府雙向互動(dòng)中把握制度優(yōu)勢(shì)

歷史充分證明，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。面向新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，既轉(zhuǎn)變政府職能，在集中力量辦大事中把握新型舉國(guó)體制這一制度優(yōu)勢(shì)；又遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，在充分釋放市場(chǎng)活力中把握新型舉國(guó)體制這一制度優(yōu)勢(shì)。一要深刻把握社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律。新型舉國(guó)體制遵循社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的內(nèi)在要求。社會(huì)化大生產(chǎn)以廣泛的社會(huì)分工和密切的協(xié)作為特征，要求將有限的社會(huì)勞動(dòng)按比例分配到社會(huì)分工的各個(gè)領(lǐng)域。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是要以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌市場(chǎng)決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，將有限的社會(huì)勞動(dòng)資源集中用于解決最重要的任務(wù)，搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二要領(lǐng)悟社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。新型舉國(guó)體制依托中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是符合中國(guó)國(guó)情的一種制度創(chuàng)新安排，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的新提升。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，通過(guò)提升治理效能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。新型舉國(guó)體制是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)有效的政府治理，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。構(gòu)建新型舉國(guó)體制，就是發(fā)揮政府科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化機(jī)制的主導(dǎo)作用，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)各方、協(xié)同攻關(guān)的統(tǒng)籌作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈缺陷。

（二）堅(jiān)持全面深化改革，在促進(jìn)具體體制機(jī)制的協(xié)同中彰顯制度優(yōu)勢(shì)

歷史充分證明，不斷深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予制度生機(jī)和活力、有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的根本保證。面向新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，必須進(jìn)一步堅(jiān)持全面深化改革，根據(jù)新時(shí)代要求完善一些具體的體制、機(jī)制，有效聚集各方力量，更好彰顯和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。一要以全面深化改革激發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力。新型舉國(guó)體制是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。我們必須在新時(shí)代全面深化改革中，既要注重各領(lǐng)域各方面改革的協(xié)同配合，不斷推進(jìn)體制機(jī)制的完善，也要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)制度舉措的系統(tǒng)集成，著力抓好重大制度創(chuàng)新；既要以新型舉國(guó)體制強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，又要在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向中創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快形成建成創(chuàng)新型國(guó)家的制度體系。二要在全面深化改革中體現(xiàn)民主集中制原則。新型舉國(guó)體制是對(duì)民主集中制組織原則的生動(dòng)實(shí)踐。我們必須在新時(shí)代全面深化改革中，既發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢(shì)，形成新型舉國(guó)體制在各個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)大的工作合力與高效率，又充分激發(fā)群眾的積極性，正確處理好民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮民主和集中辯證統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，將民主集中制貫穿于治國(guó)理政的方方面面。三要在全面深化改革中更加堅(jiān)定制度自信自覺。新型舉國(guó)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要標(biāo)志。我們必須在新時(shí)代全面深化改革中，明確而且有力地回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能中堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

（三）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在高度重視各領(lǐng)域創(chuàng)新變革中增強(qiáng)制度優(yōu)勢(shì)

歷史充分證明，把握世界發(fā)展潮流，高度重視創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過(guò)資源集成，突破重大科技、關(guān)鍵共性技術(shù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。面向新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，必須深刻洞察時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，緊跟世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，形成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。一要轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新治理范式。推動(dòng)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新型舉國(guó)體制的本質(zhì)所在。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建引領(lǐng)型國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)學(xué)科交叉融合、部門協(xié)作協(xié)同、綜合集成高效的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，建立目標(biāo)更明確的組織機(jī)制和合理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的制度保障。二要把握全球科技變革趨勢(shì)。引領(lǐng)重大創(chuàng)新工程是新型舉國(guó)體制的戰(zhàn)略抓手。我們必須把握全球新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的大趨勢(shì)，面向世界科技前沿、聚焦國(guó)家重大需求、明確戰(zhàn)略主攻方向，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域、實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、搶占引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)。三要健全創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制是新型舉國(guó)體制的內(nèi)在要求。我們必須營(yíng)造尊重人才、信任人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍，通過(guò)強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)、改進(jìn)事業(yè)激勵(lì)、重視精神激勵(lì)，充分滿足科技人員的利益分配和利益實(shí)現(xiàn)，激發(fā)科研主體活力，積極探索凝聚國(guó)內(nèi)科研大軍和海外高端優(yōu)秀人才模式，讓每一位科研個(gè)體盡力實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。

（四）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)中確保制度優(yōu)勢(shì)

歷史充分證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最終能否成功的決定性因素和人民幸福安康的根本性保障。立足新時(shí)代，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高體系化創(chuàng)新能力和水平。一要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型舉國(guó)體制的政治保證。我們必須在科技創(chuàng)新治理中堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)的能力和定力，充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大動(dòng)員能力和高效組織能力，使新型舉國(guó)體制成為實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)重大科技創(chuàng)新、為人民群眾提供更多“硬核”產(chǎn)品的重要途徑。二要堅(jiān)持以人民為中心。依靠人民群眾的智慧和力量是新型舉國(guó)體制的本質(zhì)特征。我們必須堅(jiān)持人民主體地位，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的呼聲，把握人民群眾的期盼，始終把人民的利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為新型舉國(guó)體制奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，讓新型舉國(guó)體制的成效滿足人民群眾過(guò)上好日子的美好愿望。三要強(qiáng)化黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)是新型舉國(guó)體制的力量之源。我們必須保持自我革命精神，堅(jiān)定理想信念，始終堅(jiān)持反躬自省的高度清醒、保持永不懈怠的政治勇氣，始終跟上時(shí)代發(fā)展的要求，引導(dǎo)廣大黨員對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨盡責(zé)，以?shī)^勇向前的使命感和干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感增強(qiáng)自身的執(zhí)行力，自覺地把黨中央的決策部署落到實(shí)處，以黨的先進(jìn)性和純潔性展現(xiàn)新型舉國(guó)體制的張力。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舉國(guó)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制。二者雖然有著不同的背景和基礎(chǔ)，但都是舉全國(guó)之力、集全民之志，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)全面進(jìn)步。舉國(guó)體制具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，既是新中國(guó)成立70多年來(lái)創(chuàng)造偉大奇跡、實(shí)現(xiàn)偉大飛躍的成功之鑰，又是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。當(dāng)代中國(guó)正朝著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。作為國(guó)之重器的新型舉國(guó)體制，被賦予了新內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，是新時(shí)代國(guó)家治理體制的新變革和政治體制的新安排。走在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大路上，我國(guó)發(fā)展必然面臨許多新課題新難題，特別是以科技實(shí)力和創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)將更加直接、更加激烈、更加殘酷。只要我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，盡力釋放集中力量辦大事的治理效能，就一定能有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大力量。

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責(zé)任編輯李建良