國家治理研究的一部力作

趙建軍

由中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）陸昱著的《國家治理的政治與經(jīng)濟關系邏輯》一書，由中國社會科學出版社于2019年11月出版。該書是陸昱主持的國家社會科學基金項目的最終成果，是國家治理研究的一部力作。

新中國成立特別是改革開放四十多年來，我國國家治理取得巨大成就，“中國奇跡”“中國道路”“中國模式”受到世界普遍贊譽，但也遇到一些質(zhì)疑、歪曲甚至攻擊。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。黨的十九屆四中全會做出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，提出我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開、我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力集中體現(xiàn)的重要論斷。

要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上進行更多研究、付諸更多實踐、總結(jié)更多經(jīng)驗。國家治理包含諸多復雜要素與關系，馬克思指出，“國家形式”的“最深的秘密”和“隱蔽的基礎”在于“經(jīng)濟形式”及建立在其上的“政治形式”。（參見馬克思.資本論：第3卷，人民出版社，1975：891-892.）諾斯認為，在理解一個經(jīng)濟體績效時，“政治與經(jīng)濟之間具有無可爭議的內(nèi)在聯(lián)系”。（參見道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效.劉守英譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1994：149.）可以說，國家治理的關鍵在于處理好政治與經(jīng)濟關系，《國家治理的政治與經(jīng)濟關系邏輯》一書對我國國家治理的政治與經(jīng)濟關系邏輯進行了研究。該書的特色與學術價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、體現(xiàn)多維度的研究思路

由于研究涉及內(nèi)容多、時間跨度大，為了避免陷入堆砌史料、羅列政策的“俗套”和在研究中出現(xiàn)“歷史脫節(jié)”和“現(xiàn)實囿限”的現(xiàn)象，該書選擇“宏觀確定框架、中觀選擇領域、微觀分析案例”的研究思路，力求實現(xiàn)歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一。在宏觀框架方面，該書選擇“前言國家治理邏輯的探尋：基于政治與經(jīng)濟關系的視角→導論→歷史之源→改革之基→治理之略→復興之要→綜論政治與經(jīng)濟的雙重協(xié)奏：實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化”的框架，回顧歷史、分析當今、展望未來。在中觀領域方面，該書研究內(nèi)容包括中西方思想史、馬克思主義經(jīng)典作家、學科視角關于政治與經(jīng)濟關系的論述，經(jīng)濟發(fā)展與科學政治穩(wěn)定觀，政治體制與經(jīng)濟體制改革，基本公共服務均等化與財政體制改革，政府行為與供給側(cè)結(jié)構性改革，經(jīng)濟波動與政府干預，政府與市場關系視角的國家有效治理，科學執(zhí)政與駕馭市場經(jīng)濟，政治經(jīng)濟價值觀，國家治理方式優(yōu)化等。在微觀案例方面，該書研究內(nèi)容包括中國與世界主要國家政治情況、GDP總量與人均GDP比較，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民消費水平、中央財政公共事務支出、居民收入基尼系數(shù)、中央與地方財政收支、中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況，黨的十六大、十七大、十八大中央政治局集體學習情況等。

二、恪守多方面的研究規(guī)范

該書嚴格遵守學術研究規(guī)范。一是問題意識明確。該書有著明確的問題意識——探尋國家治理的政治與經(jīng)濟關系邏輯，該書始終圍繞這個問題回溯理論歷史、分析當前實踐、展望未來愿景。二是體例結(jié)構規(guī)范。該書按照“前言→導論→歷史之源→改革之基→治理之略→復興之要→綜論→參考文獻→后記”的邏輯安排整體結(jié)構，篇章結(jié)構層次規(guī)范有序。三是引用文獻規(guī)范。該書引用文獻范圍較廣，包括古代、近現(xiàn)代與當代的國內(nèi)外文獻。該書引用文獻比較權威，大多是來自經(jīng)典作家、知名出版社、權威期刊的文獻。四是引用數(shù)據(jù)規(guī)范。該書引用的數(shù)據(jù)較新，多數(shù)是來自國家統(tǒng)計局、財政部、世界銀行等權威機構，數(shù)據(jù)經(jīng)過著者認真計算以圖表等方式呈現(xiàn)。五是注釋格式規(guī)范。該書注釋格式統(tǒng)一規(guī)范，引用資料、觀點來源清楚，沒有漏注、偽注、錯注現(xiàn)象。六是圖表標識規(guī)范。該書共包含17張圖、11張表，圖表標題準確清晰，編號有序完整，計量單位規(guī)范統(tǒng)一，資料來源權威明確。

三、開展多領域的研究創(chuàng)新

該書的研究創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面。一是選題創(chuàng)新。該書按照歷史淵源、現(xiàn)實衍變和未來愿景的脈絡探尋國家治理的政治與經(jīng)濟關系邏輯，分析政治與經(jīng)濟相互作用規(guī)律。該書豐富了國家治理理論與政治經(jīng)濟關系理論，選題有一定的新意，對促進政治學等相關學科建設起到一定作用。二是觀點創(chuàng)新。觀點創(chuàng)新是學術創(chuàng)新與理論態(tài)度的統(tǒng)一，該書提出了以下新觀點：“經(jīng)濟發(fā)展需要樹立科學政治穩(wěn)定觀”“政治體制改革與經(jīng)濟體制改革是存在一定‘合理失衡狀態(tài)的交錯發(fā)展關系”“國家市場經(jīng)濟是國家與市場共同發(fā)揮作用的市場經(jīng)濟”等。三是理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是科學研究的核心，該書闡述了“靜態(tài)政治穩(wěn)定”“科學政治穩(wěn)定觀”“政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合部”“國家市場經(jīng)濟”“國家有效治理”“政治經(jīng)濟價值觀”等具有新內(nèi)涵的理論。四是對策創(chuàng)新。該書提出推進財政體制改革的措施、政府在供給側(cè)結(jié)構性改革中行為調(diào)整舉措、政府干預經(jīng)濟波動的原則與評價標準、構建國家有效治理體系的途徑、政治經(jīng)濟價值觀的培育機制等對策。五是方法創(chuàng)新。該書運用宏觀系統(tǒng)研究與微觀個案分析結(jié)合法、歷史考察與邏輯推演結(jié)合法、理論分析與實證分析結(jié)合法、定性研究與定量研究結(jié)合法、學科交叉研究法等研究方法，該書還提出了國家治理視角下政治與經(jīng)濟關系分析模型。

四、得出多層面的研究結(jié)論

該書得出了以下研究結(jié)論。一是堅持從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，絕不照搬西方國家的治理理論與治理模式。在國家治理過程中，要敏于在政治與經(jīng)濟關系的變奏中發(fā)現(xiàn)其邏輯、掌握其規(guī)律、把握其方向、引導其變化。二是在中國特色社會主義制度框架內(nèi)，要善于在政治與經(jīng)濟關系的變化中維護其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)其互動、推動其發(fā)展。三是從提高國家治理視野全局性、認識國家治理目標階段性、增強國家治理方略科學性、重視國家治理倫理人民性等角度優(yōu)化國家治理方式，提高國家治理的科學性與有效性。四要提高理論自覺與理論自信，努力探析政治與經(jīng)濟相互作用規(guī)律的新狀態(tài)、新表現(xiàn)、新特點，致力探索新時代國家治理的政治與經(jīng)濟關系邏輯，以政治與經(jīng)濟的協(xié)奏推進國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復興早日實現(xiàn)。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師）

責任編輯莫仲寧