新時代北部灣城市群綠色發(fā)展研究

摘要：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。新時代北部灣城市群要積極破解發(fā)展與保護之間的矛盾，探索出一條“既要綠水青山也要金山銀山，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”的新路。具體而言就是要以習近平生態(tài)文明思想為指引，立足城市群內綠色發(fā)展基礎，厚植綠色發(fā)展理念、堅持創(chuàng)新驅動、完善治理模式、構建現代綠色經濟體系、推進互聯互通和建設開放型經濟，從而實現自身綠色發(fā)展。

關鍵詞：新時代；北部灣城市群；綠色發(fā)展；高質量發(fā)展

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）04-0077-07

統籌推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧，是建設美麗中國不能回避的重大現實問題，也是實現高質量發(fā)展的根本保障?！熬G色”是城市群永續(xù)發(fā)展的必要條件，更是人民群眾對美好生活向往和追求的重要體現。北部灣城市群雖環(huán)境質量總體良好，但生態(tài)脆弱問題局部突出?！侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》發(fā)布至今，桂粵瓊三?。▍^(qū)）通過建立決策層、協調層、執(zhí)行層“三級運作”合作機制，強化環(huán)境硬約束，不斷鞏固和提升原有生態(tài)優(yōu)勢，培育和壯大新興綠色產業(yè)，綠色發(fā)展取得了積極成效。然而，我們應當清醒地認識到，當前北部灣城市群的綠色發(fā)展總體水平還較為低下，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的瓶頸依然突出，綠色發(fā)展之路任重道遠。正如習近平總書記強調：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守?！盵1]

一、新時代北部灣城市群綠色發(fā)展的指導思想、總體思路和基本原則

新時代北部灣城市群實現綠色發(fā)展，要以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，立足藍色海灣，以綠色發(fā)展理念為引領，不斷提升北部灣城市群綠色發(fā)展的資源配置能力，加快推進綠色產業(yè)化和產業(yè)綠色化[2]，建立并強化北部灣城市群綠色發(fā)展的制度保障，最終實現北部灣城市群綠色發(fā)展。

（一）指導思想

習近平生態(tài)文明思想內涵豐富、系統完整，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代解決生態(tài)領域相關問題的最高準則和基本遵循，也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

黨的十八大作出了“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署，明確“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容”。黨的十九大將“美麗中國”寫入社會主義現代化強國目標，要求“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確“美麗中國”是生態(tài)文明建設總目標，提出到2035年生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現；到新中國成立100周年時，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成美麗中國。習近平生態(tài)文明思想的“八大核心觀點”包括：生態(tài)興則文明興的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀、建設美麗中國全民行動的全民參與觀和共謀全球生態(tài)文明建設的全球共贏觀。“八個堅持”的提出，與習近平生態(tài)思想的科學論斷、思想內涵、內在邏輯相一致，具有深刻的思想性和指導性。習近平總書記指出，推進生態(tài)文明建設要建立健全“五個體系”，包括：以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系?！拔鍌€體系”是對“八個堅持”的貫徹落實。

（二）總體思路

1.明確北部灣城市群綠色發(fā)展理念的引領地位。推動綠色發(fā)展是全社會共同的責任和使命，尤其是黨的十八屆三中全會以來，綠色發(fā)展理念已上升為國家意志。綠色發(fā)展理念要成為貫穿北部灣城市群經濟社會發(fā)展的靈魂和主線，使綠色生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念成為助推高質量發(fā)展的核心動能，不斷壓實主體責任、強化干部履職擔當。

2.加速北部灣城市群綠色產業(yè)化和產業(yè)綠色化的實踐定位。實現綠色發(fā)展已經成為經濟發(fā)展由高速增長轉向高質量增長的必然要求。在發(fā)展問題上一定要算大賬、算長遠賬、算生態(tài)賬，絕不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。北部灣城市群要將綠水青山轉化為現實生產力，就要抓住綠色產業(yè)化和產業(yè)綠色化這一關鍵，注重用市場化和產業(yè)化的方式解決生態(tài)問題，以培育生態(tài)型產業(yè)為突破口，發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟，加快自然資本的迅速增值，同時要以傳統工業(yè)的綠色化改造為重點，激活傳統產業(yè)的綠色產品需求，實現清潔高效生產。

3.建立健全北部灣城市群綠色發(fā)展的制度保障。北部灣城市群綠色發(fā)展最重要的是要建立完備的制度體系，尤其要強化相關法律法規(guī)的剛性約束。要抓緊制定、修改和完善生態(tài)建設、環(huán)境保護、清潔生產與發(fā)展循環(huán)經濟等方面的指導意見；要有政績觀的剛性約束，將綠水青山作為干部考核的必要條件；要有環(huán)境治理的剛性約束，對不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，堅決處理，決不重錯輕罰。

4.不斷優(yōu)化北部灣城市群綠色發(fā)展的資源配置能力。綠色發(fā)展的核心是提高資源配置能力和利用效率，其中正確處理好政府與市場關系是提高綠色全要素生產率的關鍵。當前，在推進北部灣城市群綠色發(fā)展進程中，要進一步深化資源和要素市場化配置改革，破除各種障礙，通過綜合運用價格、稅收、信貸等多種經濟杠桿，不斷提升北部灣城市群的綠色投入能力、綠色支撐能力、綠色評估能力和綠色保障能力等，最終實現北部灣城市群綠色發(fā)展。

（三）基本原則

新時代北部灣城市群綠色發(fā)展需要遵循以下幾項基本原則：

1.立足省情區(qū)情、因地制宜原則。北部灣城市群是經國務院批準設立的國家級城市群，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎，因此，在制定發(fā)展規(guī)劃和激勵政策時，決不能簡單照搬套用其他地區(qū)的成功經驗[3]，要立足于自身的實際情況，因地制宜地精準施策?；浌瓠側。▍^(qū)）各自優(yōu)勢不同，應當統籌互補發(fā)展，具體來說，廣西沿海沿邊沿江，區(qū)位優(yōu)勢顯著，適宜發(fā)展通道經濟；廣東毗鄰港澳，對外開放程度高，高端制造業(yè)、服務業(yè)全國領先；海南是中國最大的自貿港，旅游和生態(tài)優(yōu)勢顯著，產業(yè)布局的重點應是旅游和商貿等。

2.堅持市場主導、政府引導原則。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新時代北部灣城市群應將綠色發(fā)展理念貫穿政府于制定發(fā)展規(guī)劃、提供激勵政策、維護發(fā)展秩序等公共政策領域中。其余的應當交給企業(yè)和市場，要充分發(fā)揮各類機制對市場主體的調節(jié)作用，進一步深化綠色要素市場化配置改革，激發(fā)要素市場活力和創(chuàng)造力，為企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

3.堅持創(chuàng)新驅動、生態(tài)優(yōu)先原則。創(chuàng)新發(fā)展是城市群綠色發(fā)展的靈魂和動力源泉。在資源和環(huán)境約束日益趨緊的今天，北部灣城市群只有走綠色發(fā)展之路，才能實現高質量發(fā)展。在這一過程中，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，通過構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，打通產業(yè)與綠色技術之間的阻隔，建立經濟、資源、環(huán)境相協調的管理模式和調控機制，加速生產過程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進程，為綠色發(fā)展提供堅強的技術支撐，最終達到節(jié)能、降耗、減排、治污的發(fā)展目的。

4.跨行政區(qū)域合作、協同推進原則。北部灣城市群綠色發(fā)展需要廣西、廣東、海南三?。▍^(qū)）的共同努力，任何一方推諉懈怠都無法取得實效。新時代北部灣城市群要實現綠色發(fā)展，就要打破行政壁壘，探索建立跨行政區(qū)域融合發(fā)展的體制機制，加強北部灣城市群內部經濟社會交往的層次、頻率和多樣性，在協同并進中實現更好的社會分工，一方面用人之長，補己之短，另一方面也發(fā)揮自己之長，補他人之短，整體提升北部灣城市群的能級水平。

二、新時代北部灣城市群綠色發(fā)展的實踐策略

北部灣城市群要實現自身綠色發(fā)展，就要以習近平生態(tài)文明思想為指引，引領經濟社會高質量發(fā)展。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明建設成效

要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹立綠色發(fā)展理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展，把生態(tài)文明“八個堅持”貫穿經濟社會發(fā)展全過程，讓綠色發(fā)展理念成為全民共同的價值追求。

1.構建生態(tài)文明制度體系，確保北部灣生態(tài)資源“取之有度，用之有節(jié)”。全面構建生態(tài)文明制度體系，具體包括搞好頂層設計和整體部署，健全生態(tài)文明決策制度，把生態(tài)文明建設要求全面貫穿和深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價，健全生態(tài)文明評價制度；健全生態(tài)文明管理制度，完善自然資源監(jiān)管，著力推進重點流域水污染治理和重點區(qū)域大氣污染治理，依法依規(guī)強化環(huán)境影響評價；健全生態(tài)文明考核制度，將反映生態(tài)文明建設水平和環(huán)境保護成效的指標納入地方領導干部政績考核評價體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標考核權重。堅決打好藍天、碧水、凈土以及美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)，注重將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統建立全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風險防范體系，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

2.順應綠色發(fā)展新趨勢新要求，統籌推進城市群生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展。要從根本上實現生態(tài)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭治理轉變，牢牢抓住經濟結構調整和產業(yè)轉型升級這一主線，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經濟社會發(fā)展決策全過程，推動實現保護與治理并重、建設與綠色同步、經濟與生態(tài)協調的良性發(fā)展格局。針對當前新型城鎮(zhèn)化進程中出現的盲目擴張、生態(tài)惡化以及人地矛盾尖銳等問題，要堅持走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的高質量發(fā)展道路。應重視解決當前北部灣各市在推進城市治理和城市更新過程中出現的大修大建、模式單一以及環(huán)境惡化等問題，順應現代城市發(fā)展“宜居宜業(yè)宜游”等新理念新趨勢，推進綠色城市、海綿城市建設，提升城市綠色品質，塑造城市特色風貌。

3.強化綠色考評，引導各級黨政干部牢固樹立綠色政績觀。強化綠色考評是健全生態(tài)文明制度和實現高質量發(fā)展的交匯點，這就要求各級黨政領導干部加強“功成不必在我”的思想認識，牢固樹立綠色政績觀，把綠色指標作為衡量干部政績的核心標準。北部灣城市群要精準對接中央要求，督促桂粵瓊三?。▍^(qū)）各市縣結合主體功能區(qū)定位實行分類考核，盡快出臺《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，在考核共性指標的基礎上，針對不同功能區(qū)各有側重。以中心城市為基礎框架開展生態(tài)系統價值核算試點，根據資源環(huán)境承載力確定自然資源資產控制目標，定期對領導干部任內進行自然資源專項審計。領導干部離任或退休的，要進行自然資源離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

4.倡導綠色生活理念，以綠色消費促綠色發(fā)展。綠色生活理念，體現了尊重自然、保護生態(tài)的綠色發(fā)展觀，對于推進可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。北部灣城市群內各城市要根據本地實際靈活制定《綠色生活文明公約》，倡導綠色生活理念，踐行綠色生活方式。具體而言，黨政機關要率先垂范，建立健全地方政府綠色采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品，提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重；鼓勵企業(yè)加強綠色管理，實施綠色生產，為消費者提供綠色產品；倡導社會公眾在消費時盡量選擇那些具有綠色產品標識的產品。

（二）堅持創(chuàng)新驅動，形成北部灣城市群綠色發(fā)展的關鍵支撐

科技創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的利器，在科學治污和產業(yè)革新方面發(fā)揮至關重要的作用。通過開展重點領域的科技攻關，實現彎道超車，推動城市群經濟社會發(fā)展由長期“跟跑”向生態(tài)產業(yè)全國“領跑”轉變。

1.創(chuàng)新人才引進，夯實綠色科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵機制。人才是實現創(chuàng)新驅動的“第一資源”。城市群內應積極加強人才交流與合作，盡快搭建科技人才尤其是生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面的高層次緊缺型科技人才共享平臺，建立創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)機制和科研成果共享交流機制，有效整合科研資源和技術力量，增強創(chuàng)新實力。出臺行之有效的政策，全方位考慮科技創(chuàng)新人才團隊建設、服務配套、職稱晉升、科研激勵等方面問題，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。此外，應借助“一帶一路”建設和中國—東盟合作平臺，積極開展科技創(chuàng)新人才的國際化交流，拓寬人才流動渠道與空間。

2.集聚高端創(chuàng)新要素，營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境和綠色發(fā)展氛圍。要依托北部灣城市群內國家級自貿港、自貿區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，聯合打造綠色創(chuàng)新產業(yè)鏈條，開辟低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展道路。積極申報和創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和國家綠色園區(qū)，加入國家新區(qū)綠色發(fā)展聯盟，重點實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，發(fā)揮綠色制造先進典型的示范帶動作用。深入推進園區(qū)環(huán)境整治，通過技術標準、排污稅費、治污補貼等政策工具，激發(fā)企業(yè)對綠色技術的應用需求，引導企業(yè)自發(fā)地在循環(huán)經濟、清潔生產、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等領域加大投入。通過聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等多種方式，促進產業(yè)跨行政區(qū)轉移，深化區(qū)域產業(yè)分工協作。

3.加強綠色創(chuàng)新政策引導，提升科技成果轉化效率。要始終以綠色新政為抓手，不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過重點培育城市群內技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)和示范企業(yè)，揮綠色技術創(chuàng)新市場化示范效應。通過綜合運用財政、稅收、土地、金融等優(yōu)惠措施，鼓勵中小企業(yè)從事可再生能源、節(jié)能服務、水資源管理、污染物防治和廢棄物管理等綠色生產領域。堅持綠色技術研發(fā)、應用推廣、產業(yè)發(fā)展有機統一，推動綠色技術創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資金鏈深度融合。在綠色創(chuàng)新政策制定過程中，要高度重視政策出臺的普適性、時效性和持續(xù)性等問題，完善科技創(chuàng)新政策評估信息共享和反饋機制，搭建涵蓋科技研究開發(fā)全過程的績效管理平臺。

（三）創(chuàng)新城市群治理模式，增強群內城市合作效率

城市群內協同治理模式，可以有效解決生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域治理的困境，實現城市群內綠色區(qū)域治理的空間聯動。

1.“多規(guī)合一”重塑城市群空間格局，統一高效配置各類資源。統籌推進桂粵瓊三省（區(qū)）“多規(guī)合一”編制工作，借鑒海南省做法，可分別成立廣西、廣東兩?。▍^(qū)）規(guī)劃委員會，定期協商，相互取長補短，確保三省（區(qū)）“多規(guī)合一”改革同步進行。適時啟動三?。▍^(qū)）總體規(guī)劃監(jiān)測督查平臺和“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設，向社會精準提供“一張藍圖”等數據服務。在此基礎上，進一步研究分析“三張藍圖”的有序銜接和協調統一問題，檢查評估三?。▍^(qū)）總體規(guī)劃之間是否存在“生態(tài)保護紅線、耕地、建設用地、林地”等彼此沖突問題。探索通過空間調整、土地置換等方式化解各類用地矛盾，探索建立北部灣城市群跨省域“多規(guī)合一”統籌機制，加強三?。▍^(qū)）總體規(guī)劃對接，統一規(guī)劃城市群“生產、生活、生態(tài)”空間，最大限度避免資源浪費。

2.構建生態(tài)環(huán)保聯防聯控機制，推動城市間生態(tài)共建和環(huán)境共治。聯防聯控是構建現代環(huán)境治理體系的重要一環(huán)。要盡快搭建北部灣城市群跨流域生態(tài)補償機制、水污染聯合防治機制、跨區(qū)域大氣污染聯防聯控機制、環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯防聯控機制等環(huán)境治理框架，推動實現北部灣城市群生態(tài)治理與環(huán)境保護統一規(guī)劃、統一標準、統一監(jiān)測和統一防治。在已有合作基礎上創(chuàng)新治理模式，進一步建立北部灣城市群環(huán)境信息共享互通機制、跨行政區(qū)域環(huán)境污染聯合防治協調機制、海洋生態(tài)聯合執(zhí)法監(jiān)督機制、重大環(huán)境事件應急處置響應機制，以及環(huán)境風險定期研判會商機制等，相互取長補短，共同打擊環(huán)境違法行為。認真吸取新冠肺炎疫情經驗教訓，構建和完善重大疫情醫(yī)療廢水廢物分類處置機制、生活垃圾安全轉運機制、病毒消殺與環(huán)境監(jiān)測統籌機制，以及輸入性疫情協查聯動機制等，確?？茖W防疫，精準施策。

3.建立更高層級議事協調機構，加強城市間協作配合與交流互動。粵桂瓊三?。▍^(qū)）人民政府是北部灣城市群建設的責任主體，要切實加強組織領導，做好頂層設計，抓好貫徹落實。加快北部灣城市群相關法律法規(guī)制定，將區(qū)域合作納入法治軌道，明確各省（區(qū)）市發(fā)展定位及相應的職責、運行規(guī)范等，避免“一任領導一套規(guī)劃”現象。建立健全桂粵瓊三地干部交流制度，深化區(qū)域合作共識，破除本位思想。應借鑒長三角地區(qū)城市群先進經驗，盡快建立北部灣城市群三省（區(qū)）主要領導常態(tài)化決策機制，推動交通、能源、旅游、環(huán)保等專項合作。爭取獲得國家發(fā)改委、住建部等國家有關部委的支持，派駐更高級別官員成立北部灣城市群一體化領導小組，更大范圍內調配行政和人事資源，推動城市群經濟社會深度融合。

（四）推動融合發(fā)展，構建現代綠色經濟體系

北部灣城市群要推進融合發(fā)展，實現綠色發(fā)展就要構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的現代綠色經濟體系，促進城市群經濟社會高質量發(fā)展。

1.推動臨港工業(yè)綠色化改造，加快存量產業(yè)綠色化轉型。針對當前北部灣主要港口城市主導產業(yè)同構化嚴重的問題，應牢牢抓住重化工產業(yè)“綠色化”轉型這一關鍵，堅持煉化一體化、生產精細化、物料循環(huán)化、產品高端化和產業(yè)園區(qū)化發(fā)展方向，推動傳統化工產業(yè)集約化、高端化、精細化發(fā)展。嚴格按照國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》要求，依法依規(guī)推動城市群內高污染、高耗能落后產能有序退出，提升行業(yè)清潔生產水平。制定《北部灣綠色產業(yè)指導目錄》，根據城市群內各市（縣）資源稟賦，合理確定產業(yè)準入門檻，加快對接粵港澳大灣區(qū)步伐。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、產業(yè)等比較優(yōu)勢，推進北部灣各主要城市進行產業(yè)重新布局，避免重復建設和惡性競爭。

2.推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展，打造北部灣濱海旅游帶。加快北部灣城市群生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。嚴格按照“先規(guī)劃，后建設”的要求，統籌規(guī)劃生產性服務集聚區(qū)、流通服務集聚區(qū)、消費服務集聚區(qū)以及特色優(yōu)勢服務產業(yè)集聚區(qū)等功能分區(qū)和空間布局，實施分類建設、分區(qū)運營和統一管理的發(fā)展模式。將現代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃納入北部灣城市群“多規(guī)合一”總體規(guī)劃框架，推動現代服務業(yè)在南寧、北海、欽州、防城港、湛江、茂名、?？诘戎饕鞘行纬煽缧姓^(qū)域產業(yè)集群。

3.培育發(fā)展現代特色農業(yè)，打造綠色農業(yè)產業(yè)集群?？茖W發(fā)展“稻+”綠色高質高效種養(yǎng)模式，打造優(yōu)質糧食產業(yè)集群。發(fā)展無公害農產品種植模式，加快推進特色農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、標準化發(fā)展。重點打造蔬菜產業(yè)帶，鞏固和提升北部灣城市群作為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質“菜籃子”地位。積極推進科技與農業(yè)深度融合，促進農村一二三產融合發(fā)展，支持麻章、雷州建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展國家級試點和國家級先導區(qū)，建設雷州半島熱帶亞熱帶現代農業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)建一批高水平專業(yè)性或區(qū)域性重點實驗室、農業(yè)科學觀測實驗站和農業(yè)應用研究示范基地。

4.培育壯大新經濟新動能，積極發(fā)展新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。密切關注和研究現代工業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)最新發(fā)展趨勢和動向。支持北部灣核心城市推動傳統優(yōu)勢制造業(yè)有序開展智能化改造，實施“工業(yè)企業(yè)全面入云”戰(zhàn)略，打造北部灣特色工業(yè)互聯網平臺，引導企業(yè)依托平臺加快綜合管控智能化，促進信息資源集成共享和高效利用。探索和培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導和鼓勵總部經濟、平臺經濟、流量經濟、分享經濟、創(chuàng)意經濟和體驗經濟等加快發(fā)展。以現代特色農林業(yè)示范區(qū)為載體，充分運用物聯網、大數據、空間信息、智能裝備等高新技術對糖料蔗生產、特色果業(yè)、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、林木等重點特色領域進行全方位信息采集，探索現代農業(yè)生產實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制和智能決策。

（五）加快城市群內外基礎設施建設，持續(xù)推動區(qū)域互聯互通

互聯互通是實現城市群內一體化高質量發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，對實現城市群綠色發(fā)展、提升資源配置效率和完善開放空間格局有著戰(zhàn)略意義。北部灣城市群綠色發(fā)展要充分發(fā)揮基礎設施的先導作用，提升不同交通模式之間互聯互通能力，實現跨區(qū)域融合發(fā)展。

1.打造綜合交通運輸網絡，提升城市群內外聯通水平。多方聯動推進西部陸海新通道建設，提升北部灣城市群與成渝、黔中、滇中、粵港澳大灣區(qū)，以及東盟十國等互聯互通水平，盡快形成以海鐵聯運為主干線，公海聯運、跨境公路運輸、跨境鐵路運輸等為支線的多式聯運體系。以南寧、?？?、湛江等中心城市為支點，以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、高速公路等為骨干，持續(xù)完善北部灣城市群“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網絡，加快實現城市群內主要城市2小時聯動圈、鄰近城市間1小時經濟圈。以增強各種運輸方式的銜接和協調為重點，加速推進城市群內重大交通設施布局建設，構建北部灣陸海聯運、空鐵聯運等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。

2.加快能源基礎設施建設，提升清潔能源供給水平。順應國家調整和優(yōu)化能源產業(yè)結構、消費結構新形勢，積極構建以核電為主體，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電和天然氣發(fā)電等為依托的新能源供給網絡體系，鞏固提升北部灣城市群清潔能源供給水平。積極推進與東盟國家就煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源的勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等新型清潔能源合作，探索能源資源就地就近加工轉化合作模式。加快新能源汽車充電基礎設施建設，加大新能源汽車的推廣力度，率先在城管、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)、公交等領域加大新能源汽車使用比例。出臺優(yōu)惠稅收政策和服務政策，鼓勵消費者購買新能源電動車。

3.推進農村生態(tài)基礎設施建設，建設美麗鄉(xiāng)村。積極爭取中央和省級財政專項資金，統籌協調北部灣城市群主要城市財政支出規(guī)模和分配方向，重點加強對農村供水設施、排水設施、林業(yè)設施等生態(tài)基礎設施的建設和管理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。針對當前農村土地利用碎片化、無序化、低效化難題，將土地綜合整治納入山水林田湖草系統治理范疇，擺脫以往行政壁壘的限制，探索北部灣全域農地整治的新路，推動農業(yè)生態(tài)系統與農業(yè)經濟系統的深度融合。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，營造綠色宜居氛圍，助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。加強飲水、污水管網、垃圾分類、生態(tài)景觀、村內道路、廢棄物集中處理設施等基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)良性互動和融合發(fā)展。

4.實施新一代信息基礎設施提升計劃，打造中國—東盟綜合信息服務平臺。推動桂粵瓊三?。▍^(qū)）人民政府聯合制定《新一代信息基礎設施提升三年行動計劃（2020-2023年）》，明確各自階段性發(fā)展目標、主要任務和實施途徑。北部灣中心城市要加快布局形成“物聯、數聯、眾聯”三位一體的基礎設施聯動格局，提升數字化運營服務能力。實施“寬帶城市群”工程，積極組織南寧、湛江、?？诘缺辈繛持行某鞘猩陥?G規(guī)模組網建設及應用，推進百兆光纖進農村等示范工程，探索建設千兆光網城市，兩年內實現第四代移動通信（4G）網絡在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%深度覆蓋，以及熱點區(qū)域免費高速無線局域網（WLAN）全覆蓋。以新一代通信技術為支撐，盡快搭建北部灣城市群地理信息、政務信息、物流信息等綜合服務平臺，推動跨城市、跨部門應急、公安、交通、消防、國土、戶籍、物流、出入境等各類數據全面對接和互聯共享，持續(xù)推動北部灣同城化、一體化進程。

5.順應新冠肺炎疫情下國民經濟提質增速新趨勢，推動城市群新型基礎設施建設。認真貫徹落實黨中央、國務院最新會議精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會高質量發(fā)展工作，密切關注國家對新型基礎設施投資建設的頂層設計方案，明確下一步發(fā)展目標、配套政策和重點傾斜領域。積極爭取國家級試點城市資格，充分利用優(yōu)惠的財稅金融政策，鼓勵支持主營業(yè)務涉及新型基礎設施核心技術研發(fā)的企業(yè)落戶城市，共同開展前沿性研究。設立新型基礎設施技術開發(fā)與應用聯合實驗室，培養(yǎng)科研專項人才，完善和延伸新型基礎設施產業(yè)鏈。推動新基建要素與傳統基建設施深度融合，通過人工智能技術實現定制化的自主運行、維護與監(jiān)管，促進傳統基礎設施建設信息化轉型，實現原有基礎設施總體水平新跨越。

（六）培養(yǎng)國際化視野，構建綠色開放型經濟。北部灣城市群發(fā)展的潛力在“?！?，如何擴大開放合作對接先進生產力和拓展發(fā)展新空間是城市群實現高質量發(fā)展的關鍵之舉。要實施全面開放合作戰(zhàn)略，利用沿海區(qū)位優(yōu)勢凝聚人流、物流、資金流和信息流，推動經濟發(fā)展的質量變革、效率變革和動力變革。

1.探索建立向海經濟新模式，打造藍色海灣城市群。加快優(yōu)化南部海洋經濟圈，進一步拓展藍色發(fā)展空間。積極發(fā)展數字海洋經濟，培育壯大海洋生物、海洋科技、海洋文化創(chuàng)意、海洋旅游、海洋公共服務等新興海洋產業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展。充分利用“蛟龍?zhí)胶！薄把執(zhí)綐O”等重大工程項目成果平臺，推進深海礦業(yè)、深海裝備制造、深海生物等產業(yè)化探索。繼續(xù)推進北海、湛江兩地海洋經濟發(fā)展示范區(qū)試點建設，探索海洋資源保護開發(fā)新路徑和海洋綜合管理新模式，為全國海洋經濟發(fā)展提供示范借鑒。加強海洋經濟運行監(jiān)測評估，編制發(fā)布北部灣海洋經濟地圖。

2.優(yōu)化沿海港口布局，打造立體開放戰(zhàn)略支點。加快組建“北部灣港口發(fā)展聯盟”，加快推動廣西北部灣國際港務集團與湛江港集團、茂名港集團、海南港航之間的戰(zhàn)略合作，對外統一攬貨、統一宣傳、統一服務流程與質量標準，對內突出比較優(yōu)勢開展良性競爭，增強面對國內外貨主的綜合吸引力和談判籌碼。硬件方面，不斷提升北部灣各港口基礎設施和集疏運系統水平，加速籌建北部灣航運交易所，調整優(yōu)化中國—東盟國家主要港口班輪航線及航運服務，提升航運資源配置效率。

3.巧借“一帶一路”東風，打造中國—東盟國際產能合作新平臺。推進中國—東盟在新一代通信技術、智能制造、新能源、生物制藥、航空航天、船舶和海洋工程等領域更高層次對接。積極尋求與國際標準化機構和組織合作，提高我國技術話語權。充分發(fā)揮中國—東盟博覽會、中國—東盟投資與商務峰會、中國海洋經濟博覽會、泛北部灣經濟合作論壇等國際會展平臺作用，不斷加強與東盟國家人文交流，積極構建“人類命運共同體”。抓住當前全球抗疫有利契機，將抗疫合作納入到“一帶一路”建設范疇，深化多邊在醫(yī)療物資、防護設備、藥品生產、物資儲備、疫苗研發(fā)、醫(yī)療資源調動、臨床應對等方面合作，將“一帶一路”建設成為健康之路。

參考文獻：

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責任編輯莫仲寧