淺析區(qū)域國土規(guī)劃對土地利用的重要性

李鑫

摘 要： 本文針對區(qū)域國土規(guī)劃對土地利用的重要性進行分析，探討了現(xiàn)如今區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用中存在的缺陷問題，并提出具體的解決對策，希望能夠為相關工作人員起到一些參考和借鑒。

關鍵詞： 區(qū)域國土;資源開發(fā);土地利用

【中圖分類號】F323.24???? 【文獻標識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.012

區(qū)域國土資源是我國十分重要的土地資源，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有著重要的影響。如何對目前已有的土地進行開發(fā)，并確保資源的合理利用，是區(qū)域國土資源所需要解決的首要問題。現(xiàn)如今，我國區(qū)域國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀為本應該用來作為耕種和林地的土地資源，如今卻進行了建設開發(fā)，這無法有效保障我國的耕地和林地面積，而且由于這種不均衡的現(xiàn)象存在，也將會對周圍環(huán)境產(chǎn)生直接影響。

1 統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的重要性

我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃過程當中，確保二者的統(tǒng)籌發(fā)展對于促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展具有著十分重要的影響。但由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在部門體系的制定上存在著一定的差異，進而使得二者在進行具體的規(guī)劃、完善和改進等過程中，沒有進行充分的溝通和交流，這也導致規(guī)劃制定和城市實際建設用地擴張過程出現(xiàn)了相應的脫節(jié)現(xiàn)象。在城市規(guī)劃過程當中，城市人口具體包括居住城區(qū)內的非農(nóng)業(yè)戶籍人員、擁有農(nóng)業(yè)戶籍的人員以及暫住城區(qū)人員。但實際上，城市規(guī)劃過程中的城市人員范圍對比土地規(guī)劃中的城市人員范圍要相對更大[1]。

2 目前區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用中存在的缺陷

2.1 區(qū)域國土資源總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不符合

區(qū)域國土資源的總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間具有較大差別，這是我國目前區(qū)域國土資源開發(fā)和利用過程中存在的一項主要問題。我國區(qū)域國土資源在具體規(guī)劃過程當中并非單一進行城市規(guī)劃和總體規(guī)劃，而是需要實現(xiàn)兩種規(guī)劃的統(tǒng)一。在原則上，這兩種規(guī)劃內容應該保持基本一致，并能夠互相適應。但隨著社會的快速發(fā)展，兩種規(guī)劃在多數(shù)情況下往往無法達成一致，進而導致在具體執(zhí)行時會遇到很多困難。由于近年來，相關建筑用地數(shù)量不斷增加，進而使得部分耕地和林地均變?yōu)榱讼嚓P的建筑用地，沒有合理的利用土地資源，縮小了耕地和林地面積，無法有效改善環(huán)境。

2.2 土地利用規(guī)劃的時效性差

區(qū)域土地在利用規(guī)劃過程中的時效性相對較差，多數(shù)土地利用規(guī)劃的時期也在延長，但在長期進行后相關指標的各方面條件也會出現(xiàn)相應的變化，進而對土地利用產(chǎn)生影響。而此情況下，會導致土地規(guī)劃的實施不夠到位，無法對原有的土地規(guī)劃進行落實，因此需要通過改革來滿足發(fā)展需求。由于土地利用規(guī)劃的時效性相對較差，因此在具體實施中對其可操作性也產(chǎn)生了相應的影響，增大了操作難度，無法合理地利用土地資源。

2.3 區(qū)域國土資源開發(fā)與土地利用中的目標存在沖突

現(xiàn)如今，我國區(qū)域國土資源在開發(fā)和利用過程中還存在著相關的沖突問題，正是由于這些沖突進而引發(fā)了相關的問題。而具體來說這些沖突主要在以下四個方面進行體現(xiàn)，首先是經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)之間產(chǎn)生了相應的矛盾，其次是經(jīng)濟增長和收入分配公平的矛盾問題，再次是經(jīng)濟增長和滿足基本需求的矛盾，最后則是經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境之間所產(chǎn)生的矛盾。而之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要就是因為在國土資源開發(fā)和利用過程中存在相關問題[2]。

3 區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用中的完善對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及科學技術水平的不斷提升，我國城市的現(xiàn)代化發(fā)展進程也在不斷加快，而在具體的城市規(guī)劃過程中，與城市土地資源的利用具有著十分緊密的關系，并對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作開展具有著直接影響。在近些年來，多數(shù)國家都逐漸迎來了城市建設用地的擴張時期，而且這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家要特別明顯。

3.1 建立健全統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系

相關規(guī)劃部門需要制定出完善的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系，從而確保城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的合理性，而相關政府人員需要完善土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制、公示和審批等程序。具體來說，土地規(guī)劃管理部門需要健全相關的法律監(jiān)管體系和土地利用的法律約束制度，對土地利用加大監(jiān)管力度，從而更好的發(fā)揮出土地規(guī)劃管理部門所具有的重要職能。與此同時，還需要加強土地規(guī)劃管理人員隊伍的建設工作，使相關人員的綜合素質得到有效提高，從而更加高效的開展土地規(guī)劃工作。

3.2 精簡土地規(guī)劃種類，合理開發(fā)區(qū)域國土資源

相關部門需要對土地規(guī)劃種類進行精簡，對于區(qū)域國土資源而言，合理開發(fā)是促進土地合理使用的重要保障。區(qū)域土地由于多為長期規(guī)劃和利用，因此往往存在相應的缺陷，會受到相關因素的影響。在區(qū)域國土開發(fā)過程當中需要充分堅持可持續(xù)發(fā)展原則，對土地資源進行合理分配，并在人口增長、經(jīng)濟發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展過程中找到相應的中間點，有效保護土地資源，提升經(jīng)濟效益。區(qū)域國土資源開發(fā)規(guī)劃范圍相對較大，由于規(guī)劃范圍不同，因此規(guī)劃的詳細程度也會存在著一定的差異，如果沒有合理精簡土地種類，將會在國土資源開發(fā)過程中出現(xiàn)相關問題。

3.3 重視公眾參與，確保規(guī)劃的科學性

想要確保公眾能夠在土地利用總體規(guī)劃編制的整體過程中得到充分參與和貫穿，需要合理堅持相關規(guī)劃編制原則，具體包括公眾參與、政府組織、部門協(xié)作等。與此同時，還需要在規(guī)劃編制過程中有效落實創(chuàng)新、開發(fā)、綠色和協(xié)調等全新發(fā)展理念。當完成規(guī)劃成果后，需要受到社會各方面的有效監(jiān)督，并汲取各方意見，對其進行合理的修改和完善，以此來提升規(guī)劃編制的科學合理性[3]。

4 結語

綜上所述，區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用與我國的經(jīng)濟發(fā)展具有著密切聯(lián)系，近年來我國的地方耕地和林地面積正在不斷減少，許多土地資源都被用來作為建設用地，這極大地影響了我國土地資源的合理開發(fā)和利用，也阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展。對此，相關土地規(guī)劃管理部門必須要加強對區(qū)域國土資源的合理開發(fā)和利用，從而進一步提升土地資源的利用效率，緩解我國土地資源緊張問題。

參考文獻

[1] 李巍，楊承興，王錄倉，等.魅力國土空間：重塑區(qū)域特色的國土空間規(guī)劃策略[J].自然資源學報，2020，35（3）：501-512.

[2] 劉勇，李仙.新一輪國土空間規(guī)劃的基本思路 ——促進區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展與沿海三大核心區(qū)一體化[J].重慶理工大學學報（社會科學版），2019，33（11）：1-11.

[3] 耿海清，陳雷.試論區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價如何參與國土空間規(guī)劃[J].環(huán)境保護，2019，47（19）：11-15.