農(nóng)村地區(qū)影響評價存在的問題與對策

摘要：目前我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷地推進(jìn)使得農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題受到了更高的關(guān)注，由于在農(nóng)村地區(qū)有著大量的自然資源，因此需要做好環(huán)境影響評價工作來了解農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境情況，這樣才能在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)及發(fā)展的過程中更為合理地對自然資源進(jìn)行開發(fā)及保護(hù)，通過提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量來推動社會與自然的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);影響評價;農(nóng)村地區(qū)

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.010

Problems and countermeasures of impact assessment in rural areas

Gao Renying

（Shandong Kangyuan Safety Technology Consulting Co.，Ltd.，Jinan Shandong 250100，China）

Abstract：At present， the continuous progress of the construction of ecological civilization in China has made the environmental problems in rural areas receive more attention.Because there are a lot of natural resources in rural areas，it is necessary to do an environmental impact assessment to understand the natural environment in rural areas.Only in this way can natural resources be developed and protected more rationally during the construction and development of rural areas，and the sustainable development of society and nature can be promoted by improving the quality of environmental impact assessment work in rural areas.

Key words：Environmental protection;Impact assessment;Rural areas

1 農(nóng)村地區(qū)影響評價存在的問題分析

1.1 環(huán)境影響評價體系不夠健全

在環(huán)境影響評價工作中，完善的工作體系能夠?qū)ζ涓黜棾绦蜻M(jìn)行有效的指導(dǎo)及規(guī)范，而目前在農(nóng)村地區(qū)受以往理念、方法、模式、制度等因素的影響，致使環(huán)境影響評價工作中存在許多的缺陷，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的過程中現(xiàn)有環(huán)境影響評價工作體系存有的局限性逐漸顯露出來，環(huán)境影響評價逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境的變化情況。再加上現(xiàn)有的環(huán)境影響評價體系沒有相應(yīng)的自主建設(shè)及完善機(jī)制，因此，使相關(guān)工作在開展過程中無法達(dá)到全面、系統(tǒng)的開展要求，而環(huán)境影響評價工作上層機(jī)制未能針對農(nóng)村地區(qū)的情況進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使相關(guān)工作在開展過程中其專業(yè)職能無法有效應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境現(xiàn)實需求，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作質(zhì)量不高、效率較低的問題愈發(fā)明顯。

1.2 環(huán)境影響評價落實效果較差

第一，環(huán)境影響評價的執(zhí)行率較低。雖然我國現(xiàn)今對環(huán)境影響評價有著相應(yīng)的規(guī)定要求，建設(shè)項目需進(jìn)行環(huán)評申報，但是以環(huán)境影響評價工作的執(zhí)行情況來看，其整體的執(zhí)行率較低，尤其是在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評價工作執(zhí)行率低等問題更為明顯，許多建設(shè)項目并未有效地進(jìn)行環(huán)評工作。

第二，環(huán)境影響評價程序不規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求在建設(shè)項目開展之前需要進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，但是在農(nóng)村地區(qū)受制度、監(jiān)管等因素的影響，環(huán)境影響評價滯后問題極為明顯，其在實際中存在著邊建邊評、事后補(bǔ)評、事后不評等問題，而此種環(huán)境影響評價程序不規(guī)范地問題會影響報告的結(jié)果。

第三，環(huán)境影響評價作用較差。雖然在農(nóng)村地區(qū)一些建設(shè)項目會進(jìn)行環(huán)評申報，但是建設(shè)單位卻未嚴(yán)格地執(zhí)行環(huán)評報告及批復(fù)所規(guī)定的要求，此種情況造成在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理的落實程度較差，并且部分建設(shè)單位在項目發(fā)生變動的過程中未重新進(jìn)行環(huán)評申報，使得項目對環(huán)境造成的影響未能得到及時地了解及評估，這也容易導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境受到污染及破壞。

第四，環(huán)境影響評價監(jiān)測不到位。在農(nóng)村地區(qū)部分環(huán)評單位在開展環(huán)境影響評價中會以建設(shè)單位所提供的項目數(shù)據(jù)及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資料來進(jìn)行環(huán)評，這也使得環(huán)評報告存在著不夠全面的情況，而在農(nóng)村地區(qū)由于對環(huán)評重視度不足，導(dǎo)致許多建設(shè)項目中未設(shè)立足夠的監(jiān)測點，這也使得監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻率極大地被壓縮，無法達(dá)到對建設(shè)項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的要求，這種情況造成環(huán)評單位對自然環(huán)境的現(xiàn)狀了解程度不足，無法準(zhǔn)確獲取建設(shè)項目所造成的生態(tài)影響數(shù)據(jù)，進(jìn)而使得環(huán)評報告無法對當(dāng)?shù)丨h(huán)境形勢進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

第五，環(huán)境影響評價措施不合理。環(huán)評報告未結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的環(huán)保措施及管理方案，則使得其整體的執(zhí)行效果較差，由于其余實際情況脫離而導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管工作執(zhí)行無法達(dá)到預(yù)期要求，這也使得環(huán)境影響評價的作用無法良好地體現(xiàn)出來。例如，一些環(huán)評報告根本不考慮當(dāng)?shù)孛禾亢蛄扛叩默F(xiàn)實，不要求項目上脫硫設(shè)施，而是建議其燃煤設(shè)施使用低硫煤，此管理建議在實際中未考慮項目的運(yùn)行成本，在農(nóng)村地區(qū)對環(huán)保的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致項目在實際開展的過程中未按照環(huán)評報告的指導(dǎo)建議來進(jìn)行調(diào)整。

2 解決農(nóng)村地區(qū)影響評價存在問題的對策分析

2.1 建立完善的環(huán)境影響評價工作體系

在環(huán)境影響評價工作中需要制定完善的工作體系對其各項活動的展開進(jìn)行有效指導(dǎo)，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的情況對現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度及方法進(jìn)行改進(jìn)，使環(huán)評工作能夠科學(xué)化、系統(tǒng)化開展。還需對環(huán)境影響評價工作程序進(jìn)行明確，使相關(guān)工作人員可以按照規(guī)定的工作流程來執(zhí)行各項工作，這樣可以有效保證環(huán)評工作的落實效果。并且在環(huán)境影響評價中應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求對現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整及完善，使其在發(fā)展的過程中能夠良好地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展要求，從而有效加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境的監(jiān)管，使環(huán)保工作更為高效的展開。同時還應(yīng)配套完善規(guī)劃環(huán)評制度，針對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目缺少規(guī)劃和不履行規(guī)劃環(huán)評的問題，地方政府及有關(guān)部門應(yīng)編制相關(guān)的法律規(guī)定，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項、建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管職能

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的過程中需要糾正以往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想觀念，這樣才能保證環(huán)境影響評價工作良好的推行。對于在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)項目需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評工作，保證環(huán)境影響評價制度能夠得到高效落實。在實際的環(huán)評中需對建設(shè)項目對自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行準(zhǔn)確評估，并結(jié)合項目內(nèi)容來對其所存有的潛在影響進(jìn)行分析，以此來判斷建設(shè)項目是否會對農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，確認(rèn)項目是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，從而使環(huán)評報告的指導(dǎo)意見可以得到有效執(zhí)行。并且在環(huán)境影響評價工作中還需加強(qiáng)監(jiān)管工作，對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行全過程管理，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況及對自然功能的要求來進(jìn)行污染防控，保證農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的健康。

2.3 落實環(huán)境影響評價工作的具體責(zé)任

環(huán)境影響評價工作在實際中所涉及的內(nèi)容較多，針對此種情況需要將具體的工作責(zé)任進(jìn)行明確及落實來保證各項環(huán)節(jié)都能夠得到有效的實行。在責(zé)任機(jī)制的建立上需要分析環(huán)境影響評價工作的具體內(nèi)容，保證在環(huán)境影響評價的設(shè)計、編制、執(zhí)行等過程中其各項責(zé)任都落實到具體的責(zé)任人身上，這樣可以確保環(huán)評工作其設(shè)計的合理性、編制的可行性、執(zhí)行的有效性，減少在農(nóng)村地區(qū)環(huán)評工作中的疏漏問題。并且為了防止在環(huán)評工作中出現(xiàn)責(zé)任混淆的情況，需要對相關(guān)工作人員的各項工作職能進(jìn)行規(guī)范，使其可以按照規(guī)章制度來執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評價工作。

2.4 提升環(huán)境影響評價中公眾的參與度

在農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件、思想意識、文化程度等因素的影響，使得民眾的環(huán)保意識較低，因此在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評價中還應(yīng)重視提高公眾對農(nóng)村環(huán)評的參與度。可以在農(nóng)村地區(qū)開展形式多樣化的環(huán)保宣傳教育，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識，并由此使當(dāng)?shù)鼐用窀e極、主動地參與環(huán)評。此外，還應(yīng)積極開展民意調(diào)查，聽取農(nóng)村居民對于建設(shè)項目以及環(huán)評工作的意見，從而讓農(nóng)民獲得農(nóng)村環(huán)評的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)，以便從根本上提高公眾的參與度。

3 結(jié)語

現(xiàn)代社會在發(fā)展的過程中需要重視對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的保護(hù)，因此需要科學(xué)的開展環(huán)境影響評價工作。本文分析的目前在環(huán)境影響評價中存在的幾點問題及其所帶來的影響，應(yīng)針對相關(guān)問題的形成原因采用相應(yīng)的解決措施，從而科學(xué)、高效地對環(huán)境影響評價中存有的問題進(jìn)行解決。并且在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評價中還需不斷對其工作方法、內(nèi)容、體系等進(jìn)行優(yōu)化及革新，以環(huán)境影響評價的原則為基礎(chǔ)對其工作開展方案進(jìn)行完善，以此進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-07-11

作者簡介：高仁英（1978-），男，漢族，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價及環(huán)境應(yīng)急。