讓家庭農(nóng)場扶持政策更精準(zhǔn)

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家庭農(nóng)場是在單個農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上興起的具有一定特質(zhì)的面向市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量直接影響著該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和農(nóng)民增收致富的實(shí)現(xiàn)程度及可持續(xù)性。因此，應(yīng)切實(shí)提高對家庭農(nóng)場的認(rèn)識，加強(qiáng)培育和扶持，并在扶持政策上應(yīng)注重以大多數(shù)農(nóng)戶可接受或理解的方式進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)，從而促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

建立家庭農(nóng)場名錄，公示保護(hù)。由地市級或縣級制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，縣級參照進(jìn)行認(rèn)定，建立名錄，在媒體上進(jìn)行公示。這樣一是可接受社會監(jiān)督，二是可對示范性家庭農(nóng)場建立必要保護(hù)制度，三是在一定程度上可起到宣傳的作用。同時，對鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的政策和認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行大力宣傳；加大對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，對家庭農(nóng)場主進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，讓他們開拓視野、增長知識，提高其生產(chǎn)經(jīng)營與管理水平。目前，麒麟?yún)^(qū)各鎮(zhèn)（街道）上報登記備案的家庭農(nóng)場有270個，其中通過區(qū)級認(rèn)定并頒發(fā)了證書的有147個。

培育家庭農(nóng)場有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)典型示范。一是通過確定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分層級（縣級、地市級、省級、國家級）創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，建立名錄，樹起標(biāo)桿，做好典型示范。二是加大培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范家庭農(nóng)場的投入品管理、成本核算、品牌建立、收入核算。三是對生產(chǎn)過程進(jìn)行必要記錄，建立健全可追溯的產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制。目前，麒麟?yún)^(qū)制定了示范性家庭農(nóng)場建設(shè)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定考評辦法，到2018年底，已認(rèn)定示范性家庭農(nóng)場17個?！傲小睒?biāo)準(zhǔn)即：經(jīng)營有規(guī)模，生產(chǎn)達(dá)到一定（相應(yīng)）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)的剩余期限不少于5年，并有正式的書面合同。生產(chǎn)有記錄，投入的各種生產(chǎn)物資記錄清楚（時間、數(shù)量、品名、配比等），生產(chǎn)過程（防疫、施肥、用藥、采收、整理、包裝、儲運(yùn)等）有記錄。經(jīng)濟(jì)有效益，建立財務(wù)收支賬，做到經(jīng)濟(jì)有核算、有效益，收入占家庭總收入的80%以上。產(chǎn)品有銷售，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品80%以上用于銷售。質(zhì)量有保證，產(chǎn)品經(jīng)過一定論證，獲得相關(guān)證書，取得商標(biāo)。發(fā)展有潛力，有一定的帶動和示范作用，后續(xù)具有可擴(kuò)張發(fā)展的空間和潛力。

引導(dǎo)家庭農(nóng)場建立健全可追溯的產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制

資金上傾斜支持。轉(zhuǎn)變資金投向，將扶持對象聚焦在與農(nóng)戶聯(lián)系最緊密的家庭農(nóng)場上?？蛇m度增加資金，或?qū)⒎龀洲r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（老板）的部分資金轉(zhuǎn)向扶持家庭農(nóng)場，以5萬-10萬元（最多20萬元為限）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)扶持。這樣可減少相當(dāng)部分家庭農(nóng)場為爭取財政扶持資金而組建（設(shè)立）假農(nóng)民合作社的行為，回歸其家庭農(nóng)場的本源，讓其合法、正常地享受國家政策的扶持。在實(shí)際工作中，應(yīng)優(yōu)先扶持示范性家庭農(nóng)場，可以項(xiàng)目的方式進(jìn)行扶持，切實(shí)解決其生產(chǎn)中亟須的基礎(chǔ)設(shè)施或制約瓶頸；也可對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行3-5年期限的補(bǔ)償；或解決舉辦休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）的廁所、廚房設(shè)施設(shè)備、道路、綠化亮化、排污治污等問題，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；或通過建立貸款貼息基金的方式、擔(dān)保等來解決其生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題。

強(qiáng)化安全意識教育。一是對投入品投入的安全與使用、生產(chǎn)過程（流程）開展安全教育與警示，提高家庭農(nóng)場成員的安全意識。二是對實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營開展安全教育與防范（如防騙、防詐、消防、錢財保管、人身、農(nóng)機(jī)使用）。

加大基礎(chǔ)條件扶持。加大對相關(guān)用地、農(nóng)田基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、用水用電、道路通暢保障建設(shè)、金融（信用評級）、文化旅游投入等政策的扶持，讓家庭農(nóng)場的發(fā)展真正納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃，逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基石。

提高家庭農(nóng)場的資本有機(jī)構(gòu)成。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以家庭農(nóng)場適宜生產(chǎn)發(fā)展為導(dǎo)向，可進(jìn)行小型園區(qū)化建設(shè)。二是鼓勵、引導(dǎo)家庭成員特別是農(nóng)場主強(qiáng)化學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理知識、國家的方針政策，應(yīng)用、使用好新科技，努力做好投入與產(chǎn)出、成本與收益的核算。三是鼓勵農(nóng)戶增加投入，充分應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，特別是使用農(nóng)機(jī)具、節(jié)水抗旱滴灌、噴灌設(shè)施與水肥一體化設(shè)施，在降低勞動強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，還可適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。四是加入農(nóng)民合作社或牽頭組建設(shè)立農(nóng)民合作社，形成集群效應(yīng)，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險的能力。五是應(yīng)用現(xiàn)代營銷手段，通過注冊商標(biāo)，利用電商平臺，進(jìn)行必要加工和包裝，加大營銷力度，提升產(chǎn)品附加值。

做好總體規(guī)劃。一是家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定范圍內(nèi)，按劃定區(qū)域重點(diǎn)組織糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定外，可由農(nóng)戶自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)選擇，加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓家庭農(nóng)場成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是做好登記注冊、備案和認(rèn)定工作，搭建市場主體資格。三是做好支持扶持規(guī)劃，有計劃地解決好家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、營銷、加工等方面的急需。