傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展思考

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現(xiàn)階段，各地區(qū)從組織引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)改革等方面切入，探尋集體經(jīng)濟組織發(fā)展的新思路、新舉措，在制度安排、產(chǎn)權(quán)分配、功能拓展等方面取得一定成效，但從整體上看，各地區(qū)發(fā)展依然不平衡，多數(shù)生存空間依舊狹窄，特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶工資性收入已經(jīng)達到較高水平，而土地資源難以支撐規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，村集體未形成有效支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚功能下降、組織渙散等問題日益突出。相對于具有資源稟賦優(yōu)勢的村莊，該類村集體面臨的問題常常被忽視。由此，如何充分利用有效資源，因地制宜推動傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村落集體經(jīng)濟組織建設(shè)長效的發(fā)展機制，需深入思考。

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村落集體經(jīng)濟組織發(fā)展的突出問題

支撐產(chǎn)業(yè)匱乏，收入基礎(chǔ)薄弱。集體經(jīng)濟組織的凝聚力及號召力源于穩(wěn)定的集體收入。改革開放以來，家庭承包責(zé)任制的深入實施和農(nóng)村勞動力的大量外遷導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織的職能逐漸弱化，大部分村落并未形成有效的支撐產(chǎn)業(yè)和投資，集體收入來源僅保留發(fā)包上交和政府補助。這種產(chǎn)業(yè)缺失造成的收入薄弱，使得集體收入甚至難以維持日常的管理開支，負(fù)債情況時有發(fā)生，以集體經(jīng)濟收入帶動村民增收更是無法實現(xiàn)。在高度兼業(yè)化的村落中，多數(shù)農(nóng)戶的家庭收入與集體經(jīng)濟收入脫鉤，村集體的存在感下降，而優(yōu)質(zhì)耕地資源匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度低、土地流轉(zhuǎn)量少，進而使得村集體難以通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)包獲利的空間被壓縮，集體的存在感進一步下降，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

組織形式渙散，管理體系混亂。改革開放以來，村集體的職能弱化、空殼化嚴(yán)重，經(jīng)濟組織與政權(quán)組織融合發(fā)展成為趨勢。而這種政經(jīng)合一的體制、集體經(jīng)濟組織獨立性削弱使得“組織制度不完善”“管理機制不通暢”等問題凸顯?，F(xiàn)階段，國內(nèi)缺少一部專門性法律文件對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理框架、權(quán)屬關(guān)系等進行規(guī)定，管理人員“不做事、難作為”“侵占公產(chǎn)”“以公謀私”等得不到有效解決，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟組織的向優(yōu)發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)體系不完善、資源配置不靈活。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在我國農(nóng)村發(fā)展過程中所處的特定地位，決定了其在集體資源配置與利用中獨特的政策執(zhí)行作用。而完善集體資源的產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)資源的高效流通是村集體穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟的組織形式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，如何推進產(chǎn)權(quán)制度改革保障農(nóng)戶對資源支配、收益的權(quán)能，如何實現(xiàn)資源的合理配置和利用保障資源收益最大化，是集體經(jīng)濟組織面對的主要問題。

新時代集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展的必要性

集體經(jīng)濟組織是引導(dǎo)農(nóng)民增收的組織。集體經(jīng)濟組織在特殊歷史時期曾擔(dān)負(fù)重要的經(jīng)濟職能，新時代其形式創(chuàng)新、職能拓展，但仍然應(yīng)持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收的基本職能。一方面，農(nóng)村勞動力的大量外遷致使各類集體資源閑置，集體經(jīng)濟組織作為集體資源的所有者，在資源的再分配和利用的過程中充當(dāng)引領(lǐng)者和指導(dǎo)者更具優(yōu)勢，通過集體層面而不是個人層面既能保證資源向效率最大化方向流通，又能通過各類收益分配方式保證農(nóng)戶的基本權(quán)益不受侵犯。另一方面，集體發(fā)展的基礎(chǔ)在于擁有穩(wěn)定的收入來源，依據(jù)不同的資源稟賦，通過發(fā)展合適的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加集體收入，能夠為集體經(jīng)濟組織正常運行、村民增收創(chuàng)造渠道。

集體經(jīng)濟組織是銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織。農(nóng)戶散弱小的現(xiàn)狀使得其需要通過中間組織與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)銜接，以集體經(jīng)濟組織作為中間組織的優(yōu)越性十分顯著。一方面，村民是集體的主要成員，村集體則是農(nóng)戶的代表，在對接市場的協(xié)商、決策中，村集體能夠從農(nóng)戶角度出發(fā)，有效表達意愿，使成員利益不受損失；另一方面，村集體作為資源的所有者，可更為便捷地調(diào)度、配置資源，進而實現(xiàn)資源的較優(yōu)化利用，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造條件。如在耕地資源豐富且優(yōu)質(zhì)的平原地區(qū)，以集體經(jīng)濟組織為引導(dǎo)開展規(guī)?；?jīng)營能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同樣，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢不明顯的高度兼業(yè)化村落，耕地資源雖然有限但大量閑置，以集體經(jīng)濟組織牽頭探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新思路，將有效助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進而盤活集體經(jīng)濟，帶動成員增收。

集體經(jīng)濟組織是助力鄉(xiāng)村治理的組織。由村支書或者村委會主任“一肩挑”集體經(jīng)濟組織的管理崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟與政權(quán)融合發(fā)展是主流趨勢。在集體經(jīng)濟組織發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過黨建引領(lǐng)，以黨的號召力、凝聚力落實集體經(jīng)濟與基層政權(quán)的各項工作，樹立管理人員“為集體”“干實事”“有作為”的思想理念，能有效解決組織形式渙散、管理體系混亂的問題，同時，村集體與村委會構(gòu)建起長效互通機制，可以前者的創(chuàng)收能力為后者開展治理提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，以后者的有效治理為前者創(chuàng)收提供制度環(huán)境，進而推動鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步開展。

集體經(jīng)濟組織發(fā)展的思路：山東青島的案例

山東省青島市即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)后車家夼村現(xiàn)有人口436戶、1894人，村民收入以務(wù)工為主。村莊地處長嶺山、筆架山腹地，耕地面積1241畝、林地面積752畝，多分布于丘陵、山地，細(xì)碎化程度嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生。村內(nèi)無主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟僅由微薄的土地流轉(zhuǎn)費用支撐。近幾年村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中負(fù)債近百萬元，發(fā)展更加艱難。2020年，后車村黨支部完成重組，在集體經(jīng)濟組織振興方面制定了三個“逐步”的規(guī)劃，形成了一條“村黨組織+合作社+村辦企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展新思路。

強化黨建引領(lǐng)，逐步推動集體治理有效。后車村黨支部在推動集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷地強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，穩(wěn)步推動集體經(jīng)濟組織的復(fù)蘇和變強。通過旗幟鮮明抓黨建，因地制宜搞產(chǎn)業(yè)，著力打造出堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和實力強盛的村集體。一方面，通過村黨組織融合，后車村與百里村、福臺嶺等七個村合并成為百福村，組織規(guī)模進一步擴大，集體資源共享程度進一步提高。二是村黨支部與即墨區(qū)自然資源局、即墨區(qū)建設(shè)建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心黨支部、中建八局四公司即墨辦事處黨總支簽署了多方結(jié)對共建協(xié)議，逐步推動集體內(nèi)資源合理的配置與運用，實現(xiàn)黨建工作與集體經(jīng)濟組織治理的融合發(fā)展。

挖掘資源稟賦，逐步實現(xiàn)集體經(jīng)濟創(chuàng)收。后車村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限，近幾年村民外出務(wù)工導(dǎo)致土地閑置問題凸顯。為提升耕地質(zhì)量，村莊開展梯田整治、農(nóng)田機耕道路鋪設(shè)、水利設(shè)施修建項目，2019年以來，全村實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化耕地治理100畝以上，新修農(nóng)機作業(yè)道路10公里以上，蓄水設(shè)施5處，為實現(xiàn)土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。在集體資源配置方面，村莊黨支部依托村莊山林資源優(yōu)勢，牽頭成立村集體經(jīng)濟合作社，每位村民享有基礎(chǔ)股份，逐步建立起村集體與群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。村集體為解決村民外出務(wù)工“掙錢難、要錢難”等問題，積極對接區(qū)行政審批局，以青島市田橫鎮(zhèn)后車家夼村集體經(jīng)濟合作社為唯一主體，注冊成立了青島田橫豐東建筑勞務(wù)工程有限公司，整合村莊勞動力資源，輻射周圍村莊的閑散勞務(wù)工人，“抱團”參與區(qū)大項目建設(shè)，為村民創(chuàng)收鋪路。目前公司已與多個項目達成了用工協(xié)議，預(yù)計解決勞務(wù)工人工作崗位200余個。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失是集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的首要原因。后車村集體經(jīng)濟合作社在村黨組織的帶領(lǐng)下，分別與青島圣綠源果茶合作社、田富林農(nóng)場合作，大力推廣村莊茶葉、草莓、獼猴桃、各類蔬菜等產(chǎn)品，有效推動了集體創(chuàng)收和村民增收。合作社在放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)品牌上下功夫，先后與圣綠源合作注冊了“長嶺山”“田海韻”等商標(biāo)，并與空客直升機、國信集團等公司簽訂了優(yōu)質(zhì)礦泉水和新鮮果蔬供銷協(xié)議，每年可為合作社創(chuàng)收10余萬元，增加村民收入50余萬元，達到了農(nóng)戶、村集體、合作社多方共贏的局面。