多村“抱團(tuán)”發(fā)展的昆山探索

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自2007年實(shí)施富民強(qiáng)村工程以來(lái)，江蘇省昆山市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。截至2018年底，昆山市166個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）村級(jí)集體資產(chǎn)總額84.6億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入12.55億元，村均756萬(wàn)元；農(nóng)村居民人均可支配收入3.29萬(wàn)元；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入超1000萬(wàn)元的村達(dá)到37個(gè)。多年來(lái)，昆山市以增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，走出了一條具有昆山特色的村級(jí)聯(lián)合發(fā)展的強(qiáng)村新路。

村級(jí)聯(lián)合發(fā)展的三種主要形式

一是突破村域界限，配置共享優(yōu)質(zhì)資源。即區(qū)鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)的村社統(tǒng)籌配置優(yōu)質(zhì)資源供各村分享發(fā)展紅利。陸家鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8個(gè)村中，有的地處工業(yè)園區(qū)或臨近園區(qū)，有的緊鄰高速公路，有的集體資源資產(chǎn)較多，而有的卻在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，有的交通不便，造成鎮(zhèn)內(nèi)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局。為了促進(jìn)這8個(gè)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，陸家鎮(zhèn)實(shí)行“一盤(pán)棋”統(tǒng)一配置資源，由各村聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)。如各村參股開(kāi)發(fā)白楊灣物流中心，包裝開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)高速公路和國(guó)道路邊廣告牌，建設(shè)合豐綜合市場(chǎng)和社區(qū)服務(wù)用房等物業(yè)載體。不管是道路廣告牌還是物業(yè)載體用地，這些由鎮(zhèn)政府配置的準(zhǔn)公共資源的受益權(quán)都不歸屬于單一村社，而是由8個(gè)村共用共享。

二是多村聯(lián)合興建經(jīng)營(yíng)性物業(yè)載體。即多個(gè)村社組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，共同投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)載體，收益按各自股份比例分配?；蚪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的15個(gè)村開(kāi)展合作，在順楊與星浜原創(chuàng)基地、鄰里中心和星光創(chuàng)業(yè)園建造43幢打工樓、62幢標(biāo)準(zhǔn)廠房共34萬(wàn)平方米，由村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室負(fù)責(zé)出租和經(jīng)營(yíng)管理，使80%的村年均可支配收入超過(guò)300萬(wàn)元。

三是多村聯(lián)合興辦集體股份制企業(yè)。即多個(gè)村社以各村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為股東共同投資組建強(qiáng)村公司（強(qiáng)村聯(lián)合發(fā)展主體），由強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)各類(lèi)項(xiàng)目，各村不參與具體經(jīng)營(yíng)，只按股獲取收益。2011年10月，張浦鎮(zhèn)22個(gè)村社共同投資成立了昆山市樂(lè)浦強(qiáng)村投資發(fā)展有限公司，采取“強(qiáng)村公司+德國(guó)工業(yè)園”發(fā)展模式，一方面投資運(yùn)作商業(yè)資產(chǎn)，包括6862平方米人才公寓、17805平方米商業(yè)店面房、28700平方米張浦生活廣場(chǎng)的建設(shè)和資產(chǎn)管理；另一方面開(kāi)發(fā)運(yùn)作工業(yè)資產(chǎn)，配合德國(guó)工業(yè)園招商引資，投資建設(shè)廠房66480平方米，受政府委托管理廠房22046平方米。各村入股資金的年均分紅率不低于8%，如張浦鎮(zhèn)金華村入股2000多萬(wàn)元，2019年分紅169萬(wàn)元。

到2014年底，昆山市3個(gè)區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)全部完成了區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊(cè)登記，全面進(jìn)入村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，注冊(cè)資金總額達(dá)10.25億元，全市村級(jí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)總額達(dá)37.36億元，占村級(jí)全部集體資產(chǎn)總量的57.5%。到2017年底，昆山市強(qiáng)村公司資產(chǎn)總額增加至61.42億元，總收入2.19億元，村級(jí)投資收益1.4億元。

村級(jí)聯(lián)合發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

一是保持政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昆山市在2013年出臺(tái)了《關(guān)于扶持村級(jí)聯(lián)合發(fā)展促進(jìn)強(qiáng)村富民的意見(jiàn)（試行）》，引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)走聯(lián)合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、集約發(fā)展之路。2015年出臺(tái)了《關(guān)于扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織“一村二樓宇”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，允許土地使用權(quán)等價(jià)置換到合適區(qū)域進(jìn)行異地建設(shè)和多村聯(lián)合建設(shè)。2016年出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)富村邁上新臺(tái)階的若干政策意見(jiàn)》，從收費(fèi)減免、建設(shè)用地利用、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、貸款貼息等方面扶持村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體。2018年出臺(tái)了《昆山市農(nóng)村集體資產(chǎn)分類(lèi)處置管理工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，鼓勵(lì)支持村集體或強(qiáng)村公司采取多種方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這些政策措施目標(biāo)聚焦，既“解渴”又兼具連續(xù)性和針對(duì)性。

二是因地制宜探索多元化村級(jí)聯(lián)合方式。各村立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，選擇相宜的合作方式共謀發(fā)展。合作領(lǐng)域方面，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型的，如建設(shè)集體經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)業(yè)休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等；有資源開(kāi)發(fā)型的，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)用房、集宿樓等；有資產(chǎn)管理型的，如承接政府委托管理廠房；有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)型的，如保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、廣告業(yè)務(wù)等。運(yùn)作模式方面，有委托有資質(zhì)的公司或機(jī)構(gòu)管理、聯(lián)合組建平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)、聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人等多種方式。合作要素方面，各村以股份制形式聯(lián)合投資，資本金可以是貨幣資金出資或者經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)出資。采用哪種聯(lián)合合作方式完全由各村根據(jù)實(shí)際情況靈活變通。

三是建立扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展制度。2016年，昆山市由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)全市40個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村給予每村100萬(wàn)元資金補(bǔ)助，用于富民強(qiáng)村載體項(xiàng)目建設(shè)，2017年至2020 年實(shí)施新一輪的幫扶工作。鼓勵(lì)薄弱村以組團(tuán)合作方式參與加油加氣（含站內(nèi)充電功能）站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。為切實(shí)降低薄弱村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，薄弱村享受的公共服務(wù)開(kāi)支補(bǔ)貼是非薄弱村的1.5—2倍，例如戶籍人口在1000人以下的村補(bǔ)貼20萬(wàn)元，但列入經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)貼40萬(wàn)元。針對(duì)蘇州市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)“經(jīng)濟(jì)薄弱村第一書(shū)記”制度，幫助制定發(fā)展規(guī)劃、提供政策技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。2018年，昆山市最低村級(jí)穩(wěn)定性收入比2014年增長(zhǎng)70%，薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。

村級(jí)聯(lián)合發(fā)展的下一步思考

其一，在更廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。探索擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍。一是試點(diǎn)2.0版本的集體新型合作農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮東臨上海西接蘇州的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，增加集體直接經(jīng)營(yíng)性收入。二是發(fā)展集體農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)，充分利用閑置宅基地、農(nóng)房和“三優(yōu)三保”土地，探索“集體+旅游”模式，聯(lián)合建設(shè)一批精品民宿、田莊等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。三是嘗試開(kāi)展城市休閑“夜間經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，改造近郊區(qū)集體商業(yè)店面和閑置用地，試點(diǎn)村級(jí)聯(lián)合投資建設(shè)深夜食堂、24小時(shí)經(jīng)營(yíng)店等高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)或站點(diǎn)。四是積極探索村級(jí)抱團(tuán)“飛地經(jīng)濟(jì)”，整合各村閑散資金“走出去”，開(kāi)展異地收購(gòu)、入股、投資興建一批項(xiàng)目載體，破解資源瓶頸拓寬發(fā)展空間。

其二，在更多的要素層面開(kāi)展合作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量開(kāi)展多元化的要素合作。一是推動(dòng)多種要素合作，除資金外，應(yīng)擴(kuò)大可用于作價(jià)入股的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍，有條件的村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體應(yīng)考慮將企業(yè)家才能、技術(shù)、勞動(dòng)力、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素折股量化，拓寬要素合作類(lèi)型。二是推動(dòng)各類(lèi)資本合作，除各村社的資本外，應(yīng)在防止外部資本侵占集體利益的前提下，推廣村級(jí)聯(lián)合發(fā)展實(shí)體和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)工商資本、民間資本更多參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是健全要素合作利益分配機(jī)制，合理評(píng)估各類(lèi)要素價(jià)格，按要素貢獻(xiàn)分配村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益，保護(hù)要素?fù)碛姓叩暮戏?quán)益，增強(qiáng)要素合作“粘性”。

其三，在更高的區(qū)域?qū)蛹?jí)開(kāi)展合作。當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高的發(fā)展階段后，區(qū)鎮(zhèn)層級(jí)要素合作的約束將會(huì)顯化和趨緊。對(duì)此，應(yīng)提前謀劃比區(qū)鎮(zhèn)層級(jí)更高的區(qū)域合作方案，例如昆山市層級(jí)的要素合作，構(gòu)建市縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、村社具體執(zhí)行的市縣、區(qū)鎮(zhèn)、村社三級(jí)合作機(jī)制，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)要素有效配置。當(dāng)然，未來(lái)可能還要在比昆山市更高的層級(jí)探索開(kāi)展合作，將合作邊界調(diào)整到和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)量能相適應(yīng)的水平。