一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)賬務(wù)處理問題淺析

□ 許建英

為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，國務(wù)院辦公廳于2017年2月下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確要求“完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，以解決村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的困難。伴隨著一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的全面推進(jìn)，資金在管理使用中存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來，一事一議資金核算欠缺規(guī)范，存在沒有使用規(guī)范的原始憑證，業(yè)務(wù)手續(xù)、憑證手續(xù)不健全，收到的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)直接計(jì)入補(bǔ)助收入等問題，核算業(yè)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。

一、一事一議籌資酬勞的使用范圍

村內(nèi)一事一議籌資籌勞，原則上用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目，不得平調(diào)。對(duì)跨村的大型集體公益事業(yè)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意后，可以跨村使用。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

二、一事一議籌資籌勞的議事程序

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見規(guī)定，遵循以下議事程序：（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織提出預(yù)算方案，填制預(yù)算審批表；（2）提交成員大會(huì)或成員代表大會(huì)議論通過，并做好記錄；（3）籌資籌勞預(yù)算方案討論通過后向全體成員公示；（4）報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核；（5）經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)；（6）報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

三、一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的賬務(wù)處理

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立“一事一議資金”賬戶，屬于負(fù)債類賬戶，貸方登記籌資額，借方登記使用額。本科目的期末貸方余額，反映村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)用于一事一議專項(xiàng)工程建設(shè)的資金，期末借方余額，反映村集體經(jīng)濟(jì)組織一事一議專項(xiàng)工程建設(shè)的超支數(shù)。該賬戶應(yīng)按所議項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬戶，進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，必須另設(shè)備查賬簿對(duì)一事一議資金的籌集和使用情況進(jìn)行備查登記。

【例】花園村集體經(jīng)濟(jì)組織通過一事一議籌資籌勞方式修環(huán)村路和標(biāo)志設(shè)施，預(yù)計(jì)投資總額16萬，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元，籌資3萬元，以勞折資的籌勞2萬元，超支由集體積累列支。按人均15元的標(biāo)準(zhǔn)收取一事一議資金，本村2000人，款項(xiàng)全部收齊，存入農(nóng)村信用合作社，以勞折資籌勞2000個(gè)工，當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為10元/工。

（1）籌資方案通過時(shí)，根據(jù)“一事一議籌資籌勞議事決議”和“會(huì)議記錄”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（2）收到籌資款時(shí)，根據(jù)“籌資籌勞清冊(cè)”“銀行回單”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（3）一事一議項(xiàng)目開始，收到財(cái)政第一筆獎(jiǎng)補(bǔ)款50000元時(shí)，根據(jù)“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)通知”“銀行收款回單”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（4）按照合同約定，結(jié)算部分工程建設(shè)費(fèi)用70000元時(shí)（預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個(gè)項(xiàng)目資金投入額的50%）。根據(jù)“工程中包通知書““工程合同”“銀行付款回單”“施工方完稅票據(jù)”等作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（5）發(fā)生勞務(wù)投入時(shí)，根據(jù)“一事一議籌資籌勞議事決議”“會(huì)議記錄”“以勞折資的籌勞清冊(cè)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（6）一事一議項(xiàng)目工程完工，收到財(cái)政第二筆獎(jiǎng)補(bǔ)款50000元時(shí)，根據(jù)“銀行收款回單”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（7）工程完工，工程總價(jià)160000元（其中標(biāo)志設(shè)施10000元），結(jié)付工程尾款70000元（扣除籌勞并預(yù)留10%質(zhì)保金），實(shí)付56000元。根據(jù)“工程合同”“銀行付款回單”“施工方完稅票據(jù)”等作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（8）項(xiàng)目超支，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，用集體積累投入，根據(jù)“一事一議籌資籌勞議事決議”和“會(huì)議記錄”作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

（9）根據(jù)“工程決算單”“工程完工驗(yàn)收單”等作為原始憑證附件，賬務(wù)處理為：

同時(shí)，將一事一議籌資籌勞轉(zhuǎn)入集體積累，賬務(wù)處理為：

注意：當(dāng)公積公益金用于村級(jí)集體公益設(shè)施建設(shè)時(shí)候，由于公積公益金的來源渠道不一樣，需要做明細(xì)賬轉(zhuǎn)賬。

總之，一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，一定程度上解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的困難，要用好管好這項(xiàng)資金，還是要遵循程序合法、措施得當(dāng)、監(jiān)督到位、科學(xué)管理、規(guī)范核算的原則。