事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金管理

孔維勝

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國(guó)有體制改革不斷深入，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金管理取得顯著成就，但是，由于受到多種因素的影響，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金管理仍存在些許問(wèn)題，在一定程度上影響了事業(yè)單位的改革發(fā)展。因此，為更好地推進(jìn)事業(yè)單位改革發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理與項(xiàng)目資金管理極為重要。基于此，本文主要分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出有建設(shè)性的改進(jìn)措施，以期為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);項(xiàng)目資金

一、引言

事業(yè)單位屬于職能單位，是政府部門履行管理職能、為社會(huì)提供服務(wù)以及保障社會(huì)安全穩(wěn)定的職能單位。目前，為促進(jìn)行政事業(yè)單位更好發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了一系列改革措施，包括國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)集中核算、預(yù)算管理、政府采購(gòu)等，其中，改革方針中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的資金管理。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位數(shù)目較大，每年中央下?lián)茇?cái)政款項(xiàng)數(shù)額龐大，這些資金不僅用來(lái)維持事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)，而且需要普惠民生，建設(shè)社會(huì)。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不僅包括財(cái)政下?lián)艿馁Y金，而且包括事業(yè)單位使用資金投資建設(shè)的項(xiàng)目以及采購(gòu)的各類資產(chǎn);事業(yè)單位的項(xiàng)目資金通常來(lái)源于專項(xiàng)資金，具有專項(xiàng)用途，不能用作單位的基本支出。而目前許多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂、不夠規(guī)范，容易造成國(guó)有資產(chǎn)貶值，給國(guó)家?guī)?lái)直接與間接的經(jīng)濟(jì)損失。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金的管理十分必要。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算方案缺乏科學(xué)論證

當(dāng)前，許多事業(yè)單位要求實(shí)施預(yù)算管理，對(duì)單位的預(yù)算支出編制預(yù)算方案，但是，由于許多事業(yè)單位的行政級(jí)別較低，單位內(nèi)沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算部門，預(yù)算方案通常由領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定，因而編制的預(yù)算方案缺乏科學(xué)的論證，可能與單位的實(shí)際支出存在差距。近年來(lái)，許多單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，遵循支出嚴(yán)格按照預(yù)算的原則，在每年十月份，財(cái)政部門統(tǒng)一向各級(jí)單位下?lián)芟乱荒甓鹊慕?jīng)費(fèi)額度，各級(jí)單位根據(jù)自己申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)政部門審批通過(guò)后，監(jiān)督各級(jí)單位執(zhí)行相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門通常會(huì)按照完成采購(gòu)額度的原則，對(duì)單位下一年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有按照單位資產(chǎn)的使用狀況以及實(shí)際需求制定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，導(dǎo)致單位盲目地采購(gòu)資產(chǎn)，許多資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的使用用途，造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)貶值。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

隨著財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政部門對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出新的要求，并且制定了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在“重采購(gòu)、輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象，特別是許多事業(yè)單位采購(gòu)大量資產(chǎn)后，沒(méi)有安排專門的人員進(jìn)行驗(yàn)收入庫(kù)跟蹤管理，導(dǎo)致大量的資產(chǎn)閑置，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。也有些單位在資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)比較重視，采用責(zé)任登記制度，要求相關(guān)人員在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)登記記錄，這樣方便劃分責(zé)任，但在資產(chǎn)后續(xù)管理中沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，例如，資產(chǎn)在不同人員之間調(diào)動(dòng)變更的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)在資產(chǎn)臺(tái)賬中進(jìn)行登記變更，造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。另外，有些事業(yè)單位未定期按照政府部門的規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的狀況，單位難以準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的使用狀況。有些事業(yè)單位沒(méi)有按照要求建立資產(chǎn)責(zé)任制度，國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)責(zé)不夠清晰。

（三）項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度不完善

事業(yè)單位資金的高效使用離不開完善的資金預(yù)算管理制度。事業(yè)單位的資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，資金管理難度較大，存在管理上的局限性。許多事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理辦法，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位的項(xiàng)目資金主要來(lái)源于專項(xiàng)資金撥款，這些專項(xiàng)資金主要用于專項(xiàng)用途，包括公益性事業(yè)、群眾性事業(yè)等，因而項(xiàng)目資金主要具有社會(huì)性特點(diǎn)，支出適用范圍較廣，單位難以定性與定量衡量資金使用狀況。由于事業(yè)單位的財(cái)政收入通常直接來(lái)自上級(jí)撥款，自身對(duì)收入的監(jiān)管比較松散，項(xiàng)目資金的收支矛盾日益突出。當(dāng)前，雖然政府部門對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行了限定與約束，但這些規(guī)章制度仍存在一些漏洞：首先，項(xiàng)目資金管理制度缺乏針對(duì)性，難以對(duì)項(xiàng)目資金管理起到有效的指導(dǎo)作用;其次，項(xiàng)目資金管理制度缺乏法律基礎(chǔ)，導(dǎo)致其具體執(zhí)行力不足，難以有效發(fā)揮作用。

（四）資金分配不合理、監(jiān)管不力

一些事業(yè)單位從上級(jí)獲得審批的財(cái)政資金后，沒(méi)有按照項(xiàng)目預(yù)算分配項(xiàng)目資金，造成資金分配不公平。也有一些事業(yè)單位為分配到更多的專項(xiàng)資金而進(jìn)行尋租行為。部分事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理制度不完善，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在分配項(xiàng)目資金時(shí)較為隨意，正是由于部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目資金分配使用有巨大的權(quán)力，項(xiàng)目資金使用效率低下，難以發(fā)揮出資金效益。這種隨意性資金分配行為導(dǎo)致外部審計(jì)部門難以實(shí)施有效監(jiān)管，影響項(xiàng)目資金的正常調(diào)配使用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

（一）科學(xué)采購(gòu)單位資產(chǎn)

首先，財(cái)政部門應(yīng)牽頭主管單位，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查，了解各級(jí)單位的資產(chǎn)與物資儲(chǔ)備狀況，這樣就能全面系統(tǒng)地掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)真實(shí)狀況，對(duì)日后單位申請(qǐng)資金購(gòu)置資產(chǎn)能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的批復(fù)，提高決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。針對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)減少以及空置等現(xiàn)象，要追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行批評(píng)，并且進(jìn)行一定的處罰;而對(duì)清查過(guò)程中出現(xiàn)資產(chǎn)增加的現(xiàn)象，要及時(shí)將其登記入賬，保障資產(chǎn)賬面記錄的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。嚴(yán)格審批各級(jí)單位申請(qǐng)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，特別是對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的必要性以及購(gòu)置論證意見進(jìn)行審核，提高單位資金的利用率。

（二）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

良好的資產(chǎn)管理制度能夠保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)前，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度主要遵循的是財(cái)政部2015年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，但是，這些制度已難以滿足當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)此，各級(jí)單位應(yīng)逐步完善自身管理制度，以法律為準(zhǔn)繩，從資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、出租、入賬、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)制定資產(chǎn)管理制度，通過(guò)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范管理流程。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理制度

我國(guó)財(cái)政體制改革強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性。通過(guò)預(yù)算管理，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資金的控制;通過(guò)編制預(yù)算方案，對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)記錄，了解項(xiàng)目資金的流轉(zhuǎn)狀況;通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析資金使用狀況，為管理決策提供依據(jù)。對(duì)單位制定的預(yù)算方案進(jìn)行科學(xué)論證，提高預(yù)算方案的科學(xué)性，使其更符合單位的支出現(xiàn)狀，同時(shí)增加預(yù)算科目?jī)?nèi)容，包括項(xiàng)目資金具體使用的明細(xì)科目，這樣能夠直觀判斷出每筆項(xiàng)目資金的流轉(zhuǎn)動(dòng)向;嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到需要調(diào)節(jié)的項(xiàng)目資金，要進(jìn)行適度調(diào)整，并及時(shí)修正預(yù)算方案，在年終階段對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，便于為今后預(yù)算管理提供指導(dǎo)。

（四）規(guī)范項(xiàng)目資金管理

當(dāng)前，政府推行《預(yù)算法》《項(xiàng)目支出結(jié)余管理辦法》，力求規(guī)范行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金使用，同時(shí)要求行政事業(yè)單位按照相關(guān)要求制定資金管理辦法。此外，事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目明細(xì)項(xiàng)目資金的具體內(nèi)容，記錄項(xiàng)目資金從申請(qǐng)調(diào)撥到預(yù)算結(jié)余的整個(gè)過(guò)程，方便日后對(duì)項(xiàng)目資金的具體使用狀況進(jìn)行審查與核實(shí)，也便于外部審計(jì)單位對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行監(jiān)管。另外，事業(yè)單位規(guī)范項(xiàng)目資金管理可以建立資金管理績(jī)效考核制度，對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行評(píng)估，將其作為單位內(nèi)部人員年終績(jī)效、晉升等的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從資金預(yù)算方案的編制、執(zhí)行等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？偟膩?lái)說(shuō)，為規(guī)范事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理，需要事業(yè)單位做好全流程監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金科學(xué)、安全使用。

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