審計視角下我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

曹璞 姚慧琴

摘 要：在人口老齡化趨勢加快的情況下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展關(guān)系到我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和老年人的生活幸福。本文以審計視角，在總結(jié)了我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了審計對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要性，并從加強(qiáng)數(shù)據(jù)審計、政策落實(shí)情況審計、投入資金使用效率審計、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營審計等方面提出了促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);審計

隨著人口老齡化趨勢加速，我國老年人口的數(shù)量、比例不斷提升，“養(yǎng)老難”問題日益突出，亟待破解。對此，黨和國家高度重視人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境?！眹鴦?wù)院也出臺了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等。但是，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及外延、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特征、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，均有待研究。本文從審計視角出發(fā)，在總結(jié)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)含義、特征、存在問題的基礎(chǔ)上，分析了審計支持下我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。

一、審計視角下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

隨著人口老齡化問題加劇，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日漸興起。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，不可避免地遭遇了一些問題。立足審計監(jiān)督的視角，通過對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，評價養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展過程中存在的問題與風(fēng)險，有助于更好地保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。審計視角下主要從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求及規(guī)模、供需關(guān)系以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈體系的發(fā)展等層面評價我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。具體如下。

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初步形成，養(yǎng)老需求不斷增長，迫切需要開展針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的審計工作

現(xiàn)階段，老年人口比重不斷上升，養(yǎng)老需求也隨之增加，與之配套的養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)正在逐步發(fā)展，為老年人群體提供了基本的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初步形成。從審計監(jiān)督角度來考察當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，其發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)鏈的完整度等層面均需要經(jīng)歷一段較長的發(fā)展階段。而在此階段，必須依賴有力的國家政策、國家審計等方面的重要支持。其中，審計作為國家治理的重要手段，其重要的監(jiān)督作用對于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。通過有效的審計活動，可以在發(fā)展初期對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、需求、融資情況以及管理等層面進(jìn)行客觀評價，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系存在矛盾，審計評價重點(diǎn)及客觀性不足

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在供需不匹配的問題。而要及時發(fā)現(xiàn)這一問題，則需要充分利用審計監(jiān)督進(jìn)行獨(dú)立、客觀、準(zhǔn)確的評價，通過采用有效的審計方法和手段，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中的供給與需求等進(jìn)行科學(xué)、客觀的測算，確定二者之間是否匹配，并對造成供需關(guān)系矛盾的原因等進(jìn)行審計層面的分析，提出審計層面的具體建議。同時，這也是針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展審計工作的重點(diǎn)所在。通過開展審計工作，不難發(fā)現(xiàn)，在老年產(chǎn)品與服務(wù)需求迅速提升的情況下，與之相匹配的供給嚴(yán)重不足，供需不匹配的現(xiàn)象嚴(yán)重，這與當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中供過于求的現(xiàn)象恰好相反，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供求缺口主要存在于供給側(cè)，亟待加大供給。

（三）審計視角下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，其整體抵抗風(fēng)險的能力不足

縱觀西方國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，其特點(diǎn)體現(xiàn)在：起步較早，已形成分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系。對比之下，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各方面的發(fā)展尚處于起步階段。同時，從審計的角度對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性進(jìn)行評價，可知我國目前尚未建立起專業(yè)化程度高、價值鏈完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，無法提供十分系統(tǒng)、全面的養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)。同時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展現(xiàn)狀也在一定程度上對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造成了一定的制約?？傊?，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，產(chǎn)業(yè)價值鏈并未真正形成。

二、審計對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要性分析

近年來，隨著審計理論的不斷豐富以及審計方法的不斷創(chuàng)新，審計在國家治理以及保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等層面均發(fā)揮了重要作用。為確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮出審計的監(jiān)督作用，依據(jù)國家審計相關(guān)法律法規(guī)，按照科學(xué)的審計評價指標(biāo)體系，抓住重點(diǎn)，明確要點(diǎn)，合理運(yùn)用各種審計工作方法和手段，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的審計。對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，開展審計工作的必要性集中體現(xiàn)在三個方面。

（一）我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制不完善，需要依賴國家審計的重要監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險控制，保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定以及快速發(fā)展

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政策層面、經(jīng)濟(jì)層面等多個方面的影響，是否具備與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套的管理機(jī)制是影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度以及發(fā)展質(zhì)量的重要問題。通過開展有效的審計工作，可以從審計層面對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在管理機(jī)制層面的現(xiàn)狀、問題及原因等進(jìn)行深入的分析，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中潛在的風(fēng)險因素以及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制層面存在的不足。同時，通過有效的審計工作，也可以進(jìn)一步完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國家審計與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中企業(yè)內(nèi)部審計之間的緊密集合，強(qiáng)化針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的審計，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險被及時發(fā)現(xiàn)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身風(fēng)險抵御能力不強(qiáng)，急需強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部審計體系提供有力的監(jiān)督

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前尚未達(dá)到較為成熟的發(fā)展階段和形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，在風(fēng)險抵御能力方面偏弱。為進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險的能力，一方面需要養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身不斷尋求發(fā)展強(qiáng)大自身，另一方面則依賴于外部審計和內(nèi)部審計共同構(gòu)建起來的審計監(jiān)督體系的保障。因此，通過建立起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)審計監(jiān)督體系，可以及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遭遇的風(fēng)險以及潛在的隱患等，從審計層面給出相應(yīng)的審計結(jié)果，并據(jù)此為解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有問題、風(fēng)險，為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一些審計層面的改進(jìn)建議。此外，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，需要依賴巨大的資金支持。而通過開展有效的審計工作，可以對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的資金等各類要素的利用情況進(jìn)行有效的評價，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初步形成，內(nèi)部審計方法創(chuàng)新不足，審計實(shí)效性無法得到充分保障

通過創(chuàng)新審計方法，可以確保審計工作的準(zhǔn)確性和審計質(zhì)量，更為全面、客觀地反映出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。但是，從目前國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，其主要以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)在內(nèi)部審計建設(shè)層面存在嚴(yán)重滯后性。一些先進(jìn)的審計理論和審計方法并未在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營及管理過程中得到充分的運(yùn)用，審計應(yīng)有的監(jiān)督作用并未得到充分的發(fā)揮。在這種情況下，內(nèi)部審計對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要監(jiān)督作用無法得到充分的體現(xiàn)，最終會直接影響到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中企業(yè)審計監(jiān)督實(shí)效性的提升。

三、審計支持下我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

從以上對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析中可見，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前處于起步階段，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用明顯，需要通過發(fā)揮市場配置資源的作用、通過政策紅利的合力激發(fā)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的積極性。在此過程中，審計對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持必不可少，通過審計監(jiān)督，可以防止在產(chǎn)業(yè)成長過程中出現(xiàn)野蠻生長、無序發(fā)展等現(xiàn)象。具體的審計支持重點(diǎn)主要包括以下幾個方面。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)審計

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確判斷，這需要完整、準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)作為支撐，需要對各地區(qū)人口老齡化情況，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)，老年人特殊產(chǎn)品、服務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、供給情況、相關(guān)政策等多方面進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)計工作。目前，關(guān)于人口老齡化、養(yǎng)老方面的統(tǒng)計工作已初步開展，但內(nèi)容參差不齊、質(zhì)量不均，亟待加強(qiáng)對此類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的審計，保證對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確描述，并作出未來發(fā)展策略的科學(xué)研判。

（二）加強(qiáng)對各項政策落實(shí)情況的審計

當(dāng)前，中央和各級地方政府均出臺了一系列相關(guān)政策措施來促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）等，但各項政策措施的具體執(zhí)行情況難以有效監(jiān)督和掌握，例如，養(yǎng)老企業(yè)是否能夠真正享受到土地使用優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等，因此需要加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策措施執(zhí)行情況的審計工作，以審計促進(jìn)政策落實(shí)。

（三）加強(qiáng)對投入資金使用效率的審計

中央和地方近年來均通過投入專項經(jīng)費(fèi)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的基礎(chǔ)性設(shè)施不健全問題，主要分為財政撥款和社會性資金兩部分內(nèi)容。投入資金的使用效率，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，因此，需要加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入資金用途的審計，通過審計監(jiān)督提高資金的使用效率，并反饋回制度設(shè)計層面進(jìn)行糾偏，形成資金投入—審計監(jiān)督—提高效率—制度糾偏的良性循環(huán)。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范運(yùn)營的審計

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)組織均處于初步發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模大小不一，產(chǎn)品服務(wù)良莠不齊，存在運(yùn)營不規(guī)范的現(xiàn)象。加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范運(yùn)營的審計，不但要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的各項手續(xù)、資質(zhì)是否合法，各項經(jīng)營活動是否合規(guī)，更要運(yùn)用現(xiàn)代化的審計手段，如管理審計等，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營過程中的風(fēng)險，使?jié)摬赜谶\(yùn)營過程中的問題得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決，提高企業(yè)運(yùn)營的規(guī)范性和風(fēng)險防控能力。

（五）加強(qiáng)復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)

在審計支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要專業(yè)的既具備養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知識又具備審計知識的復(fù)合型審計人才，但目前的審計隊伍中這類復(fù)合型專門人才缺乏，難以滿足未來產(chǎn)業(yè)復(fù)雜的審計需求。因此，國家應(yīng)出臺相應(yīng)措施，對相關(guān)審計人員進(jìn)行專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)審計培訓(xùn)，從產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險點(diǎn)等多個方面，提高相關(guān)審計人員的專業(yè)能力，建立專門的養(yǎng)老審計人才隊伍，提升養(yǎng)老審計人員的勝任能力。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，具有高度融合性、需求特殊性、利潤率微薄性等特征，并存在市場化程度低、政策作用效果不明顯、金融支持力度不夠等問題。從審計視角出發(fā)，突出審計對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，通過多個層面加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審計監(jiān)督，能夠有效改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的無序發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)政府政策的執(zhí)行與落實(shí)，提升相關(guān)資金的使用效率，降低相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險，促進(jìn)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有序、高效、良性發(fā)展，為積極應(yīng)對人口老齡化提供審計支持。