實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐思考

趙雪萍 孫桂華

摘? 要：黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措。為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐發(fā)展，本文以淮北市烈山區(qū)為例，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出堅持規(guī)劃引領(lǐng)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重基礎(chǔ)設(shè)施、呵護鄉(xiāng)村環(huán)境、強化鄉(xiāng)風(fēng)文明、健全治理體系、保障改善民生等推進鄉(xiāng)村振興的若干建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;質(zhì)量體系;思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是補齊農(nóng)村發(fā)展短板，全面建成小康社會，加速我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”本文以淮北市烈山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況為例，在切實把握烈山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題的基礎(chǔ)上，提出推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干思考。

一、淮北市烈山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效

2018年9月，國家及省市相繼出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》之后，烈山區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門認真貫徹落實上級各項決策部署，積極推進全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，取得良好成效。

一是完善工作機制。成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組辦公室及其職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。出臺《關(guān)于烈山區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等一系列文件，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等管理措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供強有力的保障。

二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)推進榴園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、古饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，保護塔山石榴等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)特色品牌。積極發(fā)揮大北農(nóng)、正邦等重大農(nóng)業(yè)龍頭項目的帶動作用，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是深化農(nóng)村改革。完成50個村（居）的清產(chǎn)核資，量化資產(chǎn)總額15357.19萬元;完成集體經(jīng)濟組織成員身份界定，共確定股民身份222095人。全區(qū)50個村（居）完成“三變”改革試點任務(wù)。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革有力推進。積極推進集體林權(quán)制度改革，探索流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，2019年轉(zhuǎn)包土地1000畝，用于發(fā)展無絮楊育苗基地建設(shè)。

四是改善人居環(huán)境。制定《關(guān)于印發(fā)烈山區(qū)2019年全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點的通知》等文件，有序開展5000戶常駐農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，市場化治理農(nóng)村生活垃圾。農(nóng)村污水治理工作正由鎮(zhèn)政府所在地向周邊行政村延伸改造，同時將農(nóng)村水環(huán)境治理納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制、湖長制管理，全面消除影響農(nóng)村人居環(huán)境的黑臭水體。

五是聚焦脫貧攻堅。烈山區(qū)把脫貧攻堅擺上更加重要位置，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任體系，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，精準脫貧168人。截止目前，全區(qū)建檔立卡貧困戶427戶，999人，其中已脫貧397戶907人，未脫貧30戶92人。全區(qū)包保單位及幫扶責(zé)任人持續(xù)履行幫扶責(zé)任，繼續(xù)加強定點幫扶，2019年底已完成既定目標的脫貧任務(wù)。

二、淮北市烈山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

烈山區(qū)近年在促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面作出了很多的努力，但從總體效果上看，受諸多因素影響，整體發(fā)展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。烈山區(qū)經(jīng)過近十幾年的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅改善，主干道路、供水、機井、互聯(lián)網(wǎng)等不斷完善。但個別村莊入戶道路還沒有完全硬化，有些道路年久失修，坑坑洼洼，大部分村莊內(nèi)沒有污水管網(wǎng)，群眾生活污水無法得到有效處理。

二是生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村固體垃圾排放明顯增多，其中廢塑料廢電池等化學(xué)類垃圾占比提高?；兽r(nóng)藥使用量進一步增大，導(dǎo)致土壤、水體富營養(yǎng)化，大量有毒有害物質(zhì)殘留于土壤、水體和空氣中。畜禽養(yǎng)殖等污染現(xiàn)象嚴重，不能得到有效處理，糞尿排泄物及廢水中含有大量的有氮、磷、致病菌等污染物，并產(chǎn)生刺鼻的氣味。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。烈山區(qū)石榴、靈棗等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到銷售的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。從全區(qū)范圍來看，大部分村（居）仍然是“一麥一豆（玉米）”種植模式，特色農(nóng)產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，特色化，多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒有真正發(fā)展起來。

四是鄉(xiāng)村文化缺乏。全區(qū)廣大群眾文化水平普遍偏低，思想觀念長期保守、科技知識貧乏，對新知識、新技術(shù)的接受程度較慢?；鶎游幕ㄔO(shè)水平不高，村風(fēng)民俗缺乏正確價值導(dǎo)向，在婚喪嫁娶等方面還存在攀比之風(fēng)，每逢農(nóng)閑或節(jié)假日期間，聚眾賭博現(xiàn)象屢禁不止。

五是基層治理被動。當(dāng)前，烈山區(qū)鄉(xiāng)村治理主要依靠鎮(zhèn)政府及村民自治組織。由于村兩委班子受教育程度相對較低，受傳統(tǒng)思維影響，對于基層治理仍是被動式、傳統(tǒng)式的治理模式，缺乏創(chuàng)新方法，村民自治缺乏新鮮的年輕血液。近幾年因征地拆遷、網(wǎng)絡(luò)輿論以及價值觀多元化等多種因素影響，基層社會矛盾頻發(fā)，治理難度不斷增加。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干思考

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)村群眾的生活品質(zhì)得到了一定程度的提升，生活習(xí)慣、生活方式和居住環(huán)境發(fā)生了一系列變化。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，務(wù)必堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展進程。針對不同農(nóng)村地區(qū)資源稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定好近期和遠期發(fā)展目標規(guī)劃，科學(xué)安排鄉(xiāng)村布局，突出功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，強調(diào)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)共融，增強規(guī)劃的可行性和長遠性，讓規(guī)劃經(jīng)得起時間和實踐的檢驗，為鄉(xiāng)村振興的開局發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興要求，從過去“種什么，吃什么”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺允裁?，種什么”，加快推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)體系。積極培育農(nóng)產(chǎn)加工企業(yè)，借鑒日本“造村運動”經(jīng)驗，發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要注重品牌建設(shè)，同步發(fā)展線上與線下銷售，推動農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)絡(luò)，進超市，從產(chǎn)品變商品。堅持融合發(fā)展，把特色農(nóng)產(chǎn)與休閑旅游、特色民宿、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村特色資源勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施

結(jié)合村莊布局優(yōu)化，持續(xù)完善與群眾生活密切相關(guān)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公廁、綠化、路燈等公共設(shè)施長效管護機制，明確管護資金、管護人及管護責(zé)任，確保基礎(chǔ)設(shè)施長久使用。進一步提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強中小河流湖泊治理，優(yōu)化整治溝渠網(wǎng)絡(luò)，強化機井維護，提高防洪和除澇能力。聚焦養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)校、文化館、體育廣場等生活服務(wù)場所，大幅提升農(nóng)村生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高品質(zhì)發(fā)展。

（四）呵護鄉(xiāng)村環(huán)境

深入開展清垃圾、治污水、改旱廁“三大革命”，積極推進“破四舊立四新”活動，持之以恒鞏固提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)綠色、產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。聚焦生態(tài)保護與修復(fù)力度，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量性，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村生態(tài)資本增值。

（五）強化鄉(xiāng)風(fēng)文明

持之以恒推進鄉(xiāng)村“善治”，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加強思想道德建設(shè)，積極挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，抓好仁、義、禮、孝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，大力開展移風(fēng)易俗行動，著力建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。積極保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，推進鄉(xiāng)村民俗博物館、展示館、非遺傳承教育基地建設(shè)，多形式傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化、符號，保護鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，推動戲曲、剪紙等優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)回歸鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村新時代文明實踐所（站）建設(shè)，大力培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾文化活動，傳承引導(dǎo)農(nóng)村文化活動健康有序開展。

（六）健全治理體系

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，加快自治、法治、德治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。選優(yōu)配強村支部班子，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘作用。依法成立村民理事會，完善鄉(xiāng)村基層自治體系。建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)級仲裁、司法保障的農(nóng)村糾紛調(diào)處機制，廣泛開展法治鄉(xiāng)村、民主法治示范村和法治廣場創(chuàng)建活動，大力推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。持續(xù)完善村規(guī)民約，培育村民規(guī)則意識、誠信觀念，不斷提升德治水平。

（七）保障改善民生

聚焦群眾現(xiàn)實直接利益問題，堅持打好脫貧攻堅戰(zhàn)役，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定持久脫貧。實施積極就業(yè)政策，常態(tài)化對接企業(yè)，開展就業(yè)招聘活動和企業(yè)用工幫扶活動，健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)等服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)資金幫扶，不斷促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，提升服務(wù)水平，促進教育、醫(yī)療、社保等資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立完善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系，縮小城市與鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)差距，提升廣大基層群眾幸福指數(shù)。

參考文獻

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作者簡介：趙雪萍，女，中共濉溪縣委黨校，副教授。孫桂華，男，中共濉溪縣委黨校，副教授。