干部人事檔案專項審核后的芻見

摘 要：干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源。黨的十八大以來，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”，巡視巡查、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案、社會保險、司法公正等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。中組部2014年10月至2016年6月開展了歷時近兩年的全國干部人事檔案專項審核工作，審核工作嚴(yán)格有效，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，本文結(jié)合實際，分析了問題的根源并提出了改進(jìn)人事檔案管理的一點建議。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;專項審核;芻見

干部人事檔案記載著干部的各項基本信息，收集了干部個人成長過程中的重要材料，全面體現(xiàn)了不同時期組織對干部個人的綜合評價，是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是黨的重要執(zhí)政資源，是干部隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但近年來干部人事檔案涂改造假等問題，嚴(yán)重?fù)p害了檔案的權(quán)威性和公信力，中組部2014年10月至2016年6月開展了歷時近兩年的全國干部人事檔案專項審核工作，解決了干部人事檔案中存在的突出問題，但健全干部人事檔案管理體制，強化干部人事檔案制度建設(shè)，仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。只有這樣才能從根本上解決干部人事檔案造假等問題，改善干部人事檔案管理中存在的“不正之風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

一、干部人事檔案專項審核取得階段性新進(jìn)展新成效

按照中組部的統(tǒng)一部署，自2014年10月至2016年6月，我省對1960家單位開展干部人事檔案專項審核工作。檔案審核清理嚴(yán)格有效。1.3萬人參與審核，累計審核53.4萬多的檔案，按照政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核認(rèn)定檔案信息，重新認(rèn)定干部信息22萬多人次，特別是對“三齡二歷一身份”進(jìn)行審核，其中對入團、入黨、招工、入伍等不夠年齡而將年齡填大的，按”不重復(fù)得利”原則進(jìn)行處理，比較好地體現(xiàn)了公平、公正的要求。檔案內(nèi)涵建設(shè)明顯加強，其中收集補充各類檔案材料95.5萬余份，使檔案內(nèi)容回歸于本真，使如實填寫檔案材料成為每個黨員干部的自覺行動。不斷完善檔案管理體系，嚴(yán)格制度、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)，結(jié)合實際制定印發(fā)《省管干部檔案信息管理工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于干部學(xué)歷學(xué)位管理工作有關(guān)事項的通知》《干部檔案“凡提必審”實施辦法（試行）》等文件，做到真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓常管，對檔案造假“零容忍”，嚴(yán)肅查處了洪永旺等檔案造假案例，有效的遏制檔案造假的的歪風(fēng)邪氣，使選人用人的不正之風(fēng)得到有效整治，干部隊伍得到了有效凈化。通過對檔案不準(zhǔn)確信息的更正，材料的補充完善，造假檔案的曝光，確保了干部人事檔案的真實性和準(zhǔn)確性，干部人事檔案的質(zhì)量得到有效提升，維護了干部人事檔案的嚴(yán)肅性和公信力。推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，制定實施《湖北省干部人事檔案數(shù)字化操作規(guī)范和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，分批開展干部檔案數(shù)字化工作，全面深度開發(fā)利用干部人事檔案信息資源，從而不斷提高干部人事檔案服務(wù)質(zhì)量。

二、在干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)的問題與問題的根源

1.檔案填寫不規(guī)范、涂改比較嚴(yán)重，造成前后不一致現(xiàn)象

干部人事檔案是組織選拔干部的重要依據(jù)，是干部福利待遇的重要憑證，近幾年來卻成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的工具，造假的手段也無奇不有，造假重點主要在“三齡二歷一身份”上?！叭g二歷一身份”是一本檔案的靈魂，利用率極高，有些干部檔案填寫五花八門，出生年月與履歷不符，一本檔案里有四五個年齡，履歷前后不一致，常常將入黨時間和介紹人寫錯，為了升學(xué)、提干、推遲退休把年齡越寫越小，為了職稱、職務(wù)把學(xué)歷越寫越高，為了各種待遇把工齡越寫越早。人事檔案管理缺乏透明度，對違反人事檔案管理的現(xiàn)象沒有明細(xì)的監(jiān)督制度，使人事檔案成為了某些“領(lǐng)導(dǎo)”的特權(quán)，這極大的損害了干部檔案的嚴(yán)肅性、真實性。其原因主要有兩個方面，從個人而言，干部本人無視黨紀(jì)國法，價值觀扭曲，利欲熏心，為了個人利益不擇手段，以身試法鋌而走險。從整體而言，檔案管理主體也相對繁雜，有人事、組織、紀(jì)委等多個部門管理，每個部門各自為政，所填寫檔案材料的要求也不盡相同，后期的管理手段和審核監(jiān)督較為疏松，執(zhí)法問責(zé)也不到位，查處機制相對缺乏，這就給造假者以可乘之機。

2.檔案內(nèi)容千篇一律，不能很好反應(yīng)個性

干部檔案長期以來多受計劃經(jīng)濟體制的束縛，目前一份干部人事檔案主要內(nèi)容是一些年限不同而內(nèi)容相同的年度考核、學(xué)歷、職稱材料、入黨入團、工資調(diào)整表;對管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的檔案不分行業(yè)特點統(tǒng)統(tǒng)按十類模式管理，沒有根據(jù)職業(yè)的自身特點來規(guī)劃檔案，這就造成檔案內(nèi)容陳舊、抽象空洞、信息單一，在組織填寫的鑒定材料中，千篇一律，基調(diào)大同小異，千人一面，評價某個人時，多是定性評語，如“擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的綱領(lǐng)，關(guān)心同志，事業(yè)心強，工作積極，缺點則多為工作中容易急躁”等，這種套話比比皆是，主要是不得罪人，但沒有很好的反應(yīng)干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、廉潔自律、科研能力等情況，沒有個性特點，在人才競爭日益激烈的形勢下，這樣的檔案無法對一個人做出全面、完整的評價，利用價值不大，更不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)。

3.檔案材料收集不及時，歸檔材料不全、不規(guī)范

人事檔案的材料是由多個部門產(chǎn)生而形成的，往往比較分散，每個部門都有相應(yīng)的管理要求和方法，部門之間的協(xié)調(diào)不利構(gòu)成了檔案材料不能及時歸檔，加上部分工作人員的業(yè)務(wù)規(guī)范意識和檔案意識較為薄弱，對于部分歸檔材料未按要求處理也“網(wǎng)開一面”，例如：部分歸檔材料應(yīng)蓋章而不蓋、須貼照片而無照片、該寫文號而不寫文號，必需由本人簽字而不簽字等種種現(xiàn)象。歸檔材料表格、紙張規(guī)格不統(tǒng)一，同樣是學(xué)歷，不同的學(xué)校歸檔的材料要求各不相同。部分檔案里三分之一的材料是復(fù)印件，有些干部不愿意把檔案的原件交予檔案管理部門，覺得原件放在自己手上比較安全，用起來也相對方便。造成了檔案里陳舊的、不規(guī)范的材料比較多，而新材料又不能及時補充，內(nèi)容得不到及時的更新，干部人事檔案不能提供全面準(zhǔn)確、鮮活及時的檔案信息服務(wù)，人事檔案就逐漸成為了可有可無的擺設(shè)。

4.檔案管理部門邊緣化，檔案管理隊伍建設(shè)欠佳

檔案管理部門是一個單位邊緣化的部門，專職檔案人員的專業(yè)技術(shù)或管理崗位晉升比其他部門或單位相對困難一些，因此少數(shù)檔案人員不安心本職工作，變動頻繁，造成了檔案管理人員隊伍多不穩(wěn)定，科班出身的人員較少，大多數(shù)是半路出家，而且檔案管理人員隊伍整體年齡偏大，往往多有心有余而力不足之感。

三、改進(jìn)人事檔案管理現(xiàn)狀的一點建議

1.從“進(jìn)”入手，嚴(yán)把入口關(guān)

從“進(jìn)”字入手，干部檔案審核常態(tài)化，嚴(yán)把檔案的入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)、準(zhǔn)確關(guān)、認(rèn)定關(guān)，從源頭上防止假檔案入庫 。2018年11月20日中共中央辦公廳頒布了新的《干部人事檔案工作條例》。第三十五條明確指出：組織人事部門應(yīng)當(dāng)堅持“凡進(jìn)必審”、“凡提必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”，在干部動議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調(diào)、交流，人才引進(jìn)，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）安置，檔案轉(zhuǎn)遞、接收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時做好干部人事檔案審核工作?！惫P者認(rèn)為在這三個“凡”字中“凡進(jìn)必審”最為重要，它是杜絕假檔案入庫的第一道防線，是三個“凡是”中的基礎(chǔ)。對每一卷檔案在入庫之前都要像為病人做“CT”掃描一樣對其進(jìn)行全面審查，重點做好“三齡二歷一身份”的審核認(rèn)定，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，對審核中發(fā)現(xiàn)問題要立即核查，全面取證，認(rèn)真鑒定，讓試圖“渾水摸魚”者無機可乘，讓“弄虛作假”之風(fēng)扼殺于人事檔案審查的第一道防線。對于人事檔案沒有核實之前，其錄用和調(diào)動一律暫緩或暫停，對問題嚴(yán)重者，終止錄用和調(diào)動程序。讓人事檔案存的踏實，用的放心。

2.加強個性化，改變“千人一面”現(xiàn)象

加強人事檔案的個性化建設(shè)，改變“千人一面”的現(xiàn)象，讓檔案更充實、更鮮活、更有用。 如若想改變當(dāng)今社會檔案“千人一面”之境地，檔案內(nèi)容就要緊跟時代步伐，緊貼事業(yè)發(fā)展，及時收集反映干部在樹立“四個意識”、堅持“四個自信”、堅決做到“兩個維護”等方面的檔案材料，讓檔案材料成為衡量識別干部政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力提供可靠依據(jù)。既要充分反映干部個人的政治思想道德、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作實績、遵紀(jì)守法等方面的材料，也應(yīng)收集一些關(guān)于干部家庭狀況、社會關(guān)系、收入狀況等方面的材料;不僅要收集干部在工作上的表現(xiàn)，也應(yīng)收集一些來自基層的聲音和體現(xiàn)個人個性特點、能力稟賦的材料，更要收集一些突發(fā)事件、重大事件和任務(wù)中的表現(xiàn)材料; 組織對干部的評價既要寫干部的優(yōu)點，也應(yīng)該涉及干部的不足，更應(yīng)該多指明其未來努力的方向，歷史辯證地評價各位干部，使檔案更加充實，更加鮮活，更加有利用價值，為知事識人、依事?lián)袢颂峁┲匾獏⒖肌?/p>

3. 增強透明度，服務(wù)于人民

增強干部人事檔案的透明度，揭開它神秘的“面紗”，使它更好的服務(wù)于人民、服務(wù)于社會。 人事檔案及管理必須遵循憲法和相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)充分維護公民的尊嚴(yán)、人格和權(quán)力，公民對組織評價和人事上的處理應(yīng)當(dāng)具有知情權(quán)、申辯權(quán)，更何況干部檔案中70%以上的信息是由個人填寫，不應(yīng)存在較多對個人保密的問題，適當(dāng)?shù)墓_個人信息在一定程度上有利于干部個人填寫各種表格，確?！叭g二歷一身份”前后一致，從而保住檔案的靈魂;干部的家庭成員和主要社會關(guān)系、個人財產(chǎn)、享受的待遇和主要的個人經(jīng)歷等檔案信息適當(dāng)?shù)墓_，更有利于群眾對一些“特權(quán)”的監(jiān)督和制約，這樣人事檔案才能真正的為民服務(wù)，人事檔案才能真正做到以人為本。正如俗語所言“群眾的眼睛是雪亮的”，只有將我們的干部檔案“緊密地聯(lián)系群眾而不脫離群眾……爭取群眾的信任和支持”，才能使那些想渾水摸魚者望而卻步，使那些想投機取巧者望而生畏，使那些想弄虛作假者視之畏途。因而改變?nèi)耸聶n案的管理理念，使干部人事檔案從完全保密到有限公開，這既是對習(xí)主席構(gòu)建行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度的踐行，也為實現(xiàn)習(xí)主席扎實推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供了堅強保障。正如斯大林同志所言：“對人民掩蓋真相的政黨，害怕陽光和批評的政黨，并不是政黨，而是注定要滅亡的騙子集團?！?/p>

4.明確歸檔要求，嚴(yán)把審核關(guān)

明確人事檔案材料歸檔的具體要求，做好日常收集工作，嚴(yán)把歸檔審核鑒別關(guān)，確保歸檔材料的真實、準(zhǔn)確。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中組部印發(fā)的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，結(jié)合本單位的具體情況完善和健全人事檔案收集歸檔制度;明確歸檔材料要求、內(nèi)容、范圍及歸檔程序，要求檔案人員做到耳聰、眼尖、腦敏、嘴勤、手勤、善于主動上門聯(lián)系;建立培訓(xùn)兼職檔案員制度，確保歸檔材料的質(zhì)量;加強檔案收集重要性的宣傳工作，建立檔案材料收集工作信息網(wǎng)絡(luò)，把被動收集變成主動收集。嚴(yán)抓檔案審核工作，做到“誰管理、誰把關(guān)、誰考察、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實檔案審核負(fù)責(zé)，不走過場、不打折扣、不搞特例。在檔案的鑒別工作遵循“取之有據(jù)，舍之有理”的原則，取粗存精，對有利用價值的材料一份不漏地收進(jìn)去，以保證檔案內(nèi)容豐富完整，除此以外材料盡量剔除，以保證檔案的精煉。此外，看材料是否有張冠李戴，是否有涂改、偽造等現(xiàn)象，鑒別過程中發(fā)現(xiàn)的材料手續(xù)不完善，應(yīng)責(zé)成材料形成單位予以補辦;對年齡越填越小、參加工作時間越填越早、學(xué)歷越填越高等問題，要認(rèn)真鑒別審核，及時提出審核意見，由組織部門根據(jù)檔案中的有關(guān)原始材料寫出文字認(rèn)定，并跟本人見面加蓋公章放入個人檔案，以保證檔案材料的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5.建立管理隊伍，作風(fēng)正派、勇于擔(dān)當(dāng)

建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)正派、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耸聶n案管理隊伍。干部人事檔案管理是“為黨守檔、為國守史、為民服務(wù)”，是一項光榮而神圣的職責(zé)和使命，要求干部人事檔案工作者政治堅定、堅持原則、忠于職守、有過硬的職業(yè)操守，不忘初心、堅守底線，不給造假者以可乘之機。加強專業(yè)能力的提高，主管部門多請專家講授檔案管理理論和政策的解析，特別是檔案審核鑒別中重點和難點，使干部檔案工作者既要掌握組織人事管理相關(guān)政策，也要了解干部成長的基本過程;既要熟悉當(dāng)前的黨紀(jì)黨規(guī)，也要了解不同時期的路線方針政策，使之成為一個組織人事工作中的百

事通。

6.改變傳統(tǒng)管理模式，加快信息化建設(shè)

干部人事檔案即將進(jìn)入一個從接收保管紙質(zhì)檔案到接收保管數(shù)字檔案的時代;從管檔案實體到管檔案信息數(shù)據(jù)的時代;從手工操作到信息化、智能化操作的時代;從檔案資源分散利用到共建共享的變革時代。立足大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行干部人事檔案管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，將每個人的各種信息包括學(xué)歷、工作經(jīng)歷、犯罪記錄、健康狀況、誠信記錄等都儲存在電子檔案中，并且不斷充實完善，為組織人事部門提供第一手資料，提高了對干部認(rèn)知的深度和廣度。實現(xiàn)干部檔案信息的網(wǎng)絡(luò)查詢，減少了手工勞動，提高了工作效率和工作質(zhì)量，使干部人事檔案的檢索利用查閱更加方便快捷;也可以避免信息重復(fù)錄入，減少重復(fù)勞動，更確保了信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。干部本人也可通過網(wǎng)絡(luò)查詢個人的部分信息，維護了個人的合法權(quán)益。通過人事數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)人事檔案信息資源共享，以提升人事檔案使用價值，真正使人事檔案成為促進(jìn)人才交流的工具。

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（作者單位：湖北中醫(yī)藥大學(xué)人事處）

基金項目：智慧校園背景下高校檔案信息化研究，HGD2019-14。

作者簡介：楊立（1968-），女，籍貫：山東，職稱：副研究館員，本科學(xué)歷，湖北中醫(yī)藥大學(xué)人事處，研究方向，人事檔案管理。