基于GIS的土地儲備管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用研究

趙聰穎

摘要：土地儲備是指城市土地儲備中心以不同方式在政府土地儲備銀行根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)納入土地使用權(quán)的行為土地保留計劃。本文介紹了土地儲備的業(yè)務(wù)流程，數(shù)據(jù)支持和動態(tài)管理平臺的結(jié)構(gòu)，通過對歷史和現(xiàn)有土地儲備項目的整合，更新和完善，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化土地儲備的空間地理數(shù)據(jù)庫，并基于GIS技術(shù)構(gòu)建土地儲備信息，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地儲備的動態(tài)管理和監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：GIS;土地儲備;空間地理數(shù)據(jù)庫;動態(tài)管理和監(jiān)控

土地儲備是一項大規(guī)模的土地收購，整理和供應(yīng)計劃，對城市發(fā)展模式和土地價格產(chǎn)生重大影響，對于規(guī)范土地市場，促進(jìn)城市有序發(fā)展，實現(xiàn)公共利益有重大意義 。通過空間信息平臺對土地儲備項目的整個過程進(jìn)行整合和分類，有效管理土地儲備，土地供應(yīng)和規(guī)劃信息，提高土地資源利用率，提供為征地和土地注冊證的決策提供信息支持和決策依據(jù)，具有扎實的現(xiàn)實意義。按照《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，土地征收和保管職能被置于在政府管理之下。為了轉(zhuǎn)移和更好地進(jìn)行后備保護(hù)工作，有必要進(jìn)行土地整合，更新和完善歷史和現(xiàn)有的后備保護(hù)項目，并建立統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的土地儲備地理信息數(shù)據(jù)庫，有效地促進(jìn)交流和保護(hù)。信息資源應(yīng)用，技術(shù)人員通過將分散的信息資源集成到統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺中，可以實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)一更新和維護(hù)，可以重復(fù)使用數(shù)據(jù)，避免了由于數(shù)據(jù)在兩個層次之間的異步性而引起的資源浪費。

1 一般設(shè)計思路

1.1 建立土地儲備動態(tài)管理集成模型

在城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和土地儲備規(guī)劃的指導(dǎo)下，利用GIS技術(shù)建立了一個動態(tài)綜合的土地儲備動態(tài)管理模型。覆蓋整個地區(qū)的因素，并加強(qiáng)土地保留信息和土地管理規(guī)劃。鏈接和交換信息等，以提高準(zhǔn)備工作計劃，操作程序，工作標(biāo)準(zhǔn)和信息管理流程的整體管理能力。動態(tài)管理和監(jiān)測土地儲備是一項長期工作，技術(shù)人員通過建立土地儲備項目的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，系統(tǒng)地了解幾個地區(qū)的土地儲備狀況，全面實施了土地儲備監(jiān)督工作。該文件對土地儲備項目的預(yù)約過程進(jìn)行了分類，實現(xiàn)了土地儲備項目的總覆蓋，充分反映了項目實施，商業(yè)實施等實施信息，實現(xiàn)預(yù)訂項目數(shù)據(jù)的實時更新。在對土地儲備商業(yè)鏈接進(jìn)行分類和分類的基礎(chǔ)上，我們注重業(yè)務(wù)管理規(guī)范的設(shè)計和流程優(yōu)化，統(tǒng)一所有保留機(jī)構(gòu)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地儲備項目的實施。

1.2 建立統(tǒng)一的土地儲備空間地理數(shù)據(jù)庫

創(chuàng)建土地儲備的空間地理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同維度和數(shù)據(jù)（例如“時間，區(qū)域，主題，級別”）的內(nèi)部邏輯，重新整合您已掌握的數(shù)據(jù)資源，并創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)庫可以靈活配置和管理并動態(tài)更新備份的土地儲備通過數(shù)據(jù)提取和并行數(shù)據(jù)庫處理等技術(shù)，分散的數(shù)據(jù)成為備份數(shù)據(jù)系統(tǒng)。集中的土地，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，傳輸，分析以及運維，進(jìn)一步增強(qiáng)了土地儲備工作的支持能力。技術(shù)人員對保護(hù)區(qū)項目數(shù)據(jù)，土地使用狀態(tài)數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)，遙感圖像數(shù)據(jù)等進(jìn)行完整性檢查。多年存放以生成現(xiàn)有數(shù)據(jù)的詳細(xì)清單。在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的要求進(jìn)行組織，包括標(biāo)準(zhǔn)化處理，數(shù)據(jù)元素補(bǔ)充，數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，拓?fù)渲貥?gòu)，數(shù)據(jù)存儲，數(shù)據(jù)索引構(gòu)建。

1.3 在整個過程中建立一個集成的土地儲備管理平臺

該平臺通過控制“業(yè)務(wù)流”和“現(xiàn)金流”這兩個主線來執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實時的土地儲備問題管理。 “業(yè)務(wù)流程”主要執(zhí)行土地儲備中心土地儲備業(yè)務(wù)的全過程和管理，反映了土地儲備中心與子中心之間若干儲備項目的實施進(jìn)度。 “資金周轉(zhuǎn)”是土地儲備工作的核心，主要是對資金的請求，支付和清算的全過程執(zhí)行控制和統(tǒng)計信息的功能。該平臺的建設(shè)目標(biāo)如下：

1.3.1統(tǒng)一信息系統(tǒng)。該市預(yù)訂機(jī)構(gòu)的所有土地儲備業(yè)務(wù)將被整合到綜合的土地儲備管理平臺中，以實現(xiàn)統(tǒng)一的系統(tǒng)管理。

1.3.2統(tǒng)一項目流程。加強(qiáng)土地儲備管理全過程，實現(xiàn)土地儲備項目的全覆蓋，充分反映項目批準(zhǔn)，商業(yè)實施和資金管理等實施信息，并進(jìn)行更新實時數(shù)據(jù)。

1.3.3統(tǒng)一的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行分類和分類的基礎(chǔ)上，注重業(yè)務(wù)管理規(guī)范的設(shè)計和流程的優(yōu)化，統(tǒng)一所有土地儲備機(jī)構(gòu)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地儲備項目的實施。

1.3.4共享統(tǒng)一數(shù)據(jù)。建立整個城市的土地儲備數(shù)據(jù)庫，以使城市和地區(qū)的預(yù)訂機(jī)構(gòu)與政府職能部門之間相互聯(lián)系，并有序地交換數(shù)據(jù)。

2 土地保留系統(tǒng)的主要功能

集成的GIS土地儲備信息管理平臺涵蓋項目管理，資金管理，資產(chǎn)管理，地圖管理，文件管理和機(jī)構(gòu)管理。它的主要活動是對土地儲備管理的輔助決策的技術(shù)支持。

2.1 項目管理

在宏觀層面上，對各類土地儲備項目進(jìn)行分類管理;在中觀水平上，對不同項目的不同處理階段進(jìn)行總體管理;在管理程序，土地儲備，土地開發(fā)和整理以及潮灘地方面，執(zhí)行綠化和保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他項目等項目，規(guī)劃土地程序，調(diào)查場地污染，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，搬遷，土地供應(yīng)，成本確定，審計，可信賴的照顧，臨時使用，合同管理等環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理。

2.2 資金管理

管理土地儲備項目的全過程，包括項目預(yù)算，資金使用計劃，資金申請，資金分配，資金清算，成本核算和資金年度，計劃資金，使用資金，剩余資金等。土地儲備機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計和事件分析功能主要解決各種類型的資本運營和統(tǒng)計信息的報告，例如資金規(guī)模，持有的資金額，會計資金，平衡資金，存款和貸款利息以及資金分配。

2.3 資產(chǎn)管理

以城市和地區(qū)土地儲備中心的名義注冊和登記各種資產(chǎn)，包括各種類型的儲備土地，土地和綠化項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，保留土地的臨時使用和資金管理的各種動態(tài)。

3 結(jié)語

本文介紹了土地儲備管理與動態(tài)監(jiān)測的設(shè)計思路和業(yè)務(wù)流程。 GIS技術(shù)用于建立土地儲備的空間數(shù)據(jù)庫和土地儲備的綜合信息管理平臺，使管理和決策部門可以充分了解和監(jiān)視土地項目的進(jìn)度。儲備和儲備資金，有助于對儲備土地及其周圍環(huán)境的分析，直觀地管理空間特征，準(zhǔn)確捕獲土地，住房，交通和市政設(shè)施等各種資源的當(dāng)前狀態(tài)，并為土地評估可行性研究，成本核算等提供準(zhǔn)確的信息支持，從而提高了土地儲備信息和整體管理水平。

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