淺談新形勢下如何在國有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

胡玉彪

摘? 要：黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。本文主要分析國有企業(yè)如何在新形勢下構(gòu)建大監(jiān)督格局存在的問題，并給出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;國企;監(jiān)督;責(zé)任

目前，我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一種新的發(fā)展常態(tài)且處于長期階段。在此新常態(tài)背景下，習(xí)近平總書記在2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確提出，要加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督和管理。黨的十九大報(bào)告中也明確提出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

隨著全面從嚴(yán)治黨、反腐敗工作向縱深推進(jìn)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)、使命已經(jīng)十分明確。習(xí)近平總書記指出，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理、整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織必須認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，努力構(gòu)建大監(jiān)督格局，能夠促進(jìn)企業(yè)形成風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，充分保障國有企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)職工收入增加、工作順心，更加具有獲得感、滿足感、幸福感。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與問題

在國有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作也承載著多項(xiàng)職能和期望。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的好壞，反映著企業(yè)黨委管黨治黨政治責(zé)任是否落地落實(shí)，直接關(guān)系著企業(yè)發(fā)展環(huán)境的好壞。

基于此，國企建立了多體系、多主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督范圍和內(nèi)容也涵蓋了企業(yè)管理的諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，但因監(jiān)督主體多元、分散，隸屬不同領(lǐng)導(dǎo)體系，監(jiān)督各有側(cè)重，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不順暢、不及時(shí)、不到位，甚至各唱各的調(diào)、各吹各的號，造成多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、各自為戰(zhàn)，資源共享和監(jiān)督成果共享不充分，力量發(fā)散現(xiàn)象突出，真正遇到問題時(shí)又相互推諉扯皮，整個(gè)監(jiān)督體系“群龍無首”，導(dǎo)致監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督存在“盲區(qū)”，監(jiān)督綜合效果不明顯。尤其是現(xiàn)今的國企建筑施工單位中，由于承攬施工的項(xiàng)目廣泛分布于全國各地，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的人員編制較少，且難以將監(jiān)督的觸角延伸于各個(gè)項(xiàng)目部，致使監(jiān)督的有效性、時(shí)效性均難以得到保證。

三、新常態(tài)下完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對策

要解決國有企業(yè)在監(jiān)督上的存在的問題，就必須要在改善監(jiān)督體制機(jī)制上設(shè)計(jì)，在構(gòu)建“大監(jiān)督”格局上下功夫，增強(qiáng)監(jiān)督合力，從而改善和加強(qiáng)監(jiān)督，防止腐敗，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）注重廉潔教育，防患于“未病”，強(qiáng)化日常監(jiān)督。一是要抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化廉潔教育，筑牢拒腐堤壩。要圍繞企業(yè)實(shí)際情況，充分利用各類傳播媒介，如微信、QQ、學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、中紀(jì)委網(wǎng)站審查通報(bào)典型案例，或者通過開展反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，充實(shí)豐富活動(dòng)內(nèi)容，加大廉潔教育力度，把廉潔教育抓在經(jīng)常、融入日常，提高企業(yè)黨員干部職工的拒腐防變意識，做到學(xué)思用貫通，知信行合一。此外，要充分利用企業(yè)內(nèi)查處的典型案例，開展“身邊人”、“身邊事”警示教育，以活生生的反面教材教育廣大黨員干部，從而形成震懾，讓“有形之盾”和“無形之手”同時(shí)發(fā)力，把“制度”跟“防火墻”相結(jié)合，構(gòu)筑“自律”與“他律”的“雙保險(xiǎn)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制體制，真正筑牢拒腐防變的堤壩。二是要加大對企業(yè)“一把手”的監(jiān)督檢查，不斷完善選人用人、任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，抓住要害、精準(zhǔn)發(fā)力，要把提升企業(yè)治理能力作為著力點(diǎn)，特別是對企業(yè)基層組織新任“一把手”選用的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)瞪大眼睛，多渠道了解干部的作風(fēng)和廉潔狀況，對把關(guān)不嚴(yán)、搞小團(tuán)體、圈子文化的必須嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）突出巡視巡察利劍作用，整治“已病”，強(qiáng)化巡察監(jiān)督。持續(xù)深化政治巡視，建立企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要協(xié)助好本單位黨委圍繞企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、落實(shí)上級重大決策部署情況、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況等，尤其是圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求并針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，在企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察。把巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，擺在突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改意識，落實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)決糾正巡視巡察整改中的形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決杜絕整改工作消極應(yīng)付、選擇性整改甚至不整改、假整改等行為，推動(dòng)巡視巡察整改監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，有效運(yùn)用巡視巡察成果，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)審查，加大責(zé)任追究力度，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。在全黨全國全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大背景下，國有企業(yè)的管黨治黨政治責(zé)任重大，要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖，在企業(yè)內(nèi)部突出審查重點(diǎn)，必須從嚴(yán)查處不收斂不收手的、嚴(yán)重阻礙上級方針政策貫徹執(zhí)行的、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益的等違紀(jì)違規(guī)違法問題。黨的十八屆三中全會就曾明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把落實(shí)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”不力的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅追究，倒逼各級管理人員合規(guī)管理。要注重深挖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失背后的腐敗問題線索，必須追責(zé)到人。同時(shí)，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要強(qiáng)化問題線索處置，對各類問題線索要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)查快辦、精準(zhǔn)處置，抓好成果運(yùn)用，做到破立并舉、標(biāo)本兼治;要牢固樹立“查出問題、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是成績，查否問題、還干部清白也是成績”的理念，既為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，又加大力度查處無中生有、誣告陷害等不良行為，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，擔(dān)當(dāng)作為干部心情舒暢。要綜合把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒告誡、紅臉出汗，抓早抓小、防微杜漸。要堅(jiān)決處理“少數(shù)”和“極少數(shù)”，更要積極運(yùn)用黨紀(jì)輕處分、組織處理等方式管住“大多數(shù)”，整體把握“樹木”與“森林”狀況，充分運(yùn)用好“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，把握尺度，仔細(xì)甄別各種反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題線索的情形以及根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓企業(yè)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為蔚然成風(fēng)，著力營造想干事、干成事、不出事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）協(xié)同審計(jì)聯(lián)動(dòng)作用，綜合體檢，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)“作戰(zhàn)”，從以前的“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤跋嗷f(xié)作”，使企業(yè)內(nèi)所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履職情況監(jiān)督和各單位日常重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為監(jiān)督二者統(tǒng)一，形成工作合力，既能集中優(yōu)勢力量突破工作中的難點(diǎn)，又能有效解決監(jiān)督觸角不夠、監(jiān)督人員少導(dǎo)致的工作乏力現(xiàn)象。兩種監(jiān)督手段的合作聯(lián)動(dòng)，能夠較好地實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理行為全方位、全范圍、全過程的監(jiān)督，為國有企業(yè)構(gòu)建監(jiān)督大格局提供了非常好的方法和手段。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)職能部門的監(jiān)督。從一定意義上講，管理即是監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)管是職能部門職責(zé)所在，是監(jiān)督的第一道關(guān)口，企業(yè)各級職能部門本應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)負(fù)起業(yè)務(wù)領(lǐng)域“管”和“治”的責(zé)任，把業(yè)務(wù)監(jiān)管挺起來、立起來，主動(dòng)履職、積極作為，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題糾偏導(dǎo)正，確保規(guī)章制度、決策部署的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”職責(zé)，著力在當(dāng)好“裁判員”上下功夫，避免“代替職能部門奮戰(zhàn)在一線”“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況，督促職能部門履職盡責(zé)，倒逼規(guī)范管理、堵塞漏洞。這樣既能有效避免企業(yè)職能部門監(jiān)管缺位造成的監(jiān)督盲點(diǎn)，又能最大化發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用。

（六）做實(shí)做細(xì)派駐監(jiān)督。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織專職人員少，監(jiān)督覆蓋面窄，結(jié)合現(xiàn)今企業(yè)所屬單位有的規(guī)模小、人員較少、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)較多并分散于全國各地的實(shí)際情況，為充分發(fā)揮監(jiān)督合力，確保企業(yè)監(jiān)督全覆蓋，做實(shí)做細(xì)派駐監(jiān)督就顯得尤為重要。派駐監(jiān)督是構(gòu)建大監(jiān)督格局的重要一環(huán)，是發(fā)揮監(jiān)督國有企業(yè)基層管理組織這個(gè)“神經(jīng)末梢”的重要載體。因此，必須做實(shí)做細(xì)派駐監(jiān)督。此外，還要從“會議監(jiān)督敢于發(fā)聲”、“線索處置敢于深挖”、“整改落實(shí)敢于叫板”、“對責(zé)任落實(shí)不力敢于問責(zé)”等四個(gè)方面入手提升派駐監(jiān)督效能，以此來加強(qiáng)對派駐單位黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常監(jiān)督并服務(wù)于職工群眾，使監(jiān)督常在。

參考文獻(xiàn)

[1]? 李思敏.新常態(tài)下國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考與探究[J].企業(yè)黨建，2018，（10）：192.

[2]? 張金榮.淺談如何做好新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作[J].法治論壇，2018，（11）：138.

[3]? 薄芳.紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)聯(lián)動(dòng)工作 構(gòu)建企業(yè)“大監(jiān)督”格局[J].百家論壇，2018，（11）：194.