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    兩岸反壟斷寬恕政策之比較研究

    2020-10-21 21:21:19牟小霜
    關(guān)鍵詞:臺灣地區(qū)大陸

    摘? 要:寬恕政策源起于美國,而后各國或地區(qū)相繼將寬恕政策規(guī)定到有關(guān)反壟斷的立法當中。兩岸有關(guān)反壟斷的制度中均有寬恕政策,本文先對兩岸有關(guān)寬恕政策的立法和司法層面進進行比較,然后在重點闡述兩岸在該制度上存在的共同問題,提出對其進行完善的建議,以發(fā)揮寬恕政策在查處壟斷行為中的作用。

    關(guān)鍵詞:寬恕政策;大陸;臺灣地區(qū)

    一、寬恕政策概述

    作為最早實施寬恕政策的美國,在1993年《公司寬恕政策》和1994年《個人寬恕政策》,寬恕制度是指在司法部反托拉斯局調(diào)查開始前或開始后,參一與卡特爾的當事人第一個主動報告違法事實,全面配合調(diào)查并符合法定條件,則免除對其刑事起訴的制度。日后各國紛紛引入寬恕政策,但是寬恕的內(nèi)容不盡相同,美國、加拿大是在刑事程序上給予免除犯罪追訴,屬于“刑事寬恕制度”;歐盟、德國、日本、中國大陸、臺灣地區(qū)則是在行政處分上給予免除或減輕處罰,屬于“行政寬恕制度”。

    二、兩岸寬恕政策之立法情況

    (一)適用寬恕政策的對象

    在臺灣地區(qū)僅適用于聯(lián)合行為,《公平交易法》第十四條對聯(lián)合行為進行定義,是指具競爭關(guān)系之同一產(chǎn)銷階段事業(yè),所以臺灣地區(qū)的寬恕政策只針對水平聯(lián)合行為。而大陸的適用對象比臺灣地區(qū)更寬泛,包括水平和垂直的聯(lián)合行為。

    (二)適用寬恕政策的主體

    對與適用主體的類型兩岸沒有差別,都是經(jīng)營者(臺灣地區(qū)稱為“事業(yè)”),包括了自然人和法人。對與卡特爾行為的組織者是否適用寬恕政策,臺灣地區(qū)認為可以適用,但是大陸認為不能適用,因為一旦反壟斷執(zhí)法機構(gòu)給予組織者申請寬恕的機會,那么部分經(jīng)營者有可能利用壟斷協(xié)議來打擊競爭對手,再通過寬恕制度來逃避處罰,那么寬恕制度就成了規(guī)避違法責(zé)任的工具,遭到組織者的濫用,而失去了其原有價值。

    (三)適用寬恕政策的行為要件

    臺灣地區(qū)對于申請者申請適用寬恕政策在案件的不同階段會有不同的要求,當主管機關(guān)尚未知悉或依法進行調(diào)查前,需向主管機關(guān)提出書面檢舉或陳述具體違法,并檢附事證及協(xié)助調(diào)查,須有助于主管機關(guān)開始調(diào)查程序。當主管機關(guān)依本法調(diào)查期間,需向主管機關(guān)陳述具體違法,并檢附事證及協(xié)助調(diào)查,須有助于主管機關(guān)認定該案參與事業(yè)違反規(guī)定。大陸是規(guī)定經(jīng)營者主動向主管機關(guān)報告壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù),對重要證據(jù)進行了例示規(guī)定。

    (四)處罰減免的標準

    兩岸對與處罰減免的標準均進行了梯度設(shè)計,但具體的標準二者之間有差別。在臺灣地區(qū),當尚未為主管機關(guān)知悉或依法進行調(diào)查前最先申請有助于開始調(diào)查,或者無前述事業(yè)時,當主管機關(guān)調(diào)查期間有助于主管機關(guān)認定該案參與事業(yè)違反規(guī)定,同時獲得主管機關(guān)的附條件同意書,并依法履行相關(guān)事項的,可以獲得免除處罰。在大陸,第一個主動報告的可以免除處罰。

    有關(guān)減輕處罰的規(guī)定,臺灣地區(qū)對于減輕處罰的事業(yè)數(shù)量限于4個,大陸沒有數(shù)量限制。對于具體的減輕幅度,臺灣地區(qū)是第一位符合條件的申請者,減輕30%-50%;第二位減輕20%-30%;第三位減輕10%-20%;第四位減輕10%以下。大陸規(guī)定第二個主動報告者按不低于50%的幅度減輕處罰;其他主動報告的,按不高于50%的幅度減輕處罰。

    三、兩岸適用寬恕制度之司法情況

    (一)大陸的司法情況

    從2008年到2017年,反壟斷執(zhí)法機關(guān)查處的違法壟斷協(xié)議的案件總計有374件。其中工商部門查處的168件壟斷協(xié)議相關(guān)案件中,有1件2015年的“永州建材案”適用寬恕政策被免除處罰,有26件被減輕處罰。國家發(fā)改委查處的209件壟斷協(xié)議相關(guān)案件中,有12件適用寬恕政策被免除處罰,有17件被減輕處罰②??傆媽捤≌咴趬艛鄥f(xié)議相關(guān)案件中的適用率為15%??梢钥闯龈鶕?jù)寬恕政策被減免處罰的經(jīng)營者數(shù)量還是很少的。

    (二)臺灣地區(qū)的司法情況

    “立法院”要求“公平會”報告適用寬恕政策的有關(guān)情況,根據(jù)“公平會”的報告2012年至2016年2月23日,總計受理申請寬恕政策的有15件申請,涉及8件案例,最終獲得減免的有3件。近兩年未見“公平會”再公布適用寬恕政策的相關(guān)信息,因為涉及到對申請事業(yè)保密的問題。

    而同期“公平會”處分違法聯(lián)合行為總數(shù)2012年為18件,2013年為7件,2014年為6件,2015年為12件,2016年為4件,2017年為1件③。只有在2015年有2件獲得適用寬恕政策的案件使得本年對聯(lián)合行為的查處數(shù)量有所突破,其他年份并沒有因為存在寬恕政策而使主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法聯(lián)合行為的數(shù)量有增加。

    四、兩岸寬恕政策的未來展望

    (一)加強國際合作,促進違法壟斷行為的查處。

    從被查處的違法壟斷行為案件中,我們可以看到被查處的事業(yè)很多為跨國公司,該事業(yè)若在別國申請適用寬恕政策,但是該國又對于寬恕申請者進行保密,透過外界平臺無法獲知該信息,這不利于對該事業(yè)在我國的違法行為進行調(diào)查。加強國際競爭主管機關(guān)間的合作,進行相關(guān)信息的交流,促進對違法壟斷行為的查處。

    (二)對減輕處罰比例進行特定,并加大不同減免順序間的差距

    現(xiàn)行規(guī)定對減輕處罰的比例進行梯度設(shè)計,給予了處罰者較大的自由裁量空間,申請者了解自己可能被減免的處罰就具有很大不確定性,并且各順序申請者間被減免處罰的差距較小,不利于激發(fā)違法者進行申請的積極性。將減輕處罰的比例進行特定,拉大個順序間減免處罰的差距,可以使競爭者之間相互角逐競爭,促使其盡快主動報告。

    (三)直接設(shè)立違法壟斷行為的刑事責(zé)任,并在寬恕政策中進行減免

    臺灣地區(qū)現(xiàn)行公平法對違法壟斷行為的處罰是先行政后司法,經(jīng)主管機關(guān)要求行為人限期令停止、改正其行為或采取必要更正措施,而屆期未停止、改正的才對行為人進行刑事處罰。大陸也未規(guī)定對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者進行刑事處罰。通過對違法壟斷行為的處罰直接設(shè)立刑事責(zé)任,這樣會加大行為人的違法成本,增強違法法律責(zé)任的威懾力。并且在寬恕時也對此部分的刑事處罰進行減免,給予行為人申請寬恕政策更大的減免力度,增加寬恕政策的吸引力,激發(fā)行為人申請適用寬恕政策的誘因。

    參考文獻

    [1]? 王銘勇.《公平交易法寬恕政策與檢舉獎金辦法之分析與檢討[J].公平交易季刊,2017年25卷第3期.

    [2]? 王健,褚霞.反壟斷寬恕制度的完善:基于海峽兩岸的比較研究[J].競爭政策研究,2015(03):58-68.

    [3]? 王智賢.聯(lián)合行為下寬恕政策的有效性分析[J].社會科學(xué)論叢,2018年6月.

    [4]? 顏廷棟.競爭法寬恕政策之研究[J].經(jīng)濟法論叢,2008年下卷。

    [5]? 洪瑩瑩.反壟斷法寬恕制度的中國實踐及理論反思[J].政治與法律,2015年第5期.

    [6]? 牟小霜(1995-),女,漢族,西南交通大學(xué)碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟法學(xué)。

    [7]? 唐哲,《我國反壟斷法寬恕制度若干問題研究》,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士論文。

    [8]? 參見公平交易通訊,2018年12月,頁20.

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