試析軍民融合應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)

張明明

摘? 要：在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件過程中，物資保障的地位和作用突顯，應(yīng)急物流受到越來越廣泛的關(guān)注，軍隊(duì)在人員、裝備和指揮體制等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮的“尖兵”作用為政府和社會(huì)所信賴，軍民融合應(yīng)急物流體系建立和完善，亟待深入研究與思考。

關(guān)鍵詞：軍民融合;物流體系;設(shè)施設(shè)備

應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)基本思路是將所有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源視為一個(gè)大系統(tǒng)，通過對(duì)體系各要素的改造與重組，使之有機(jī)融合、相互滲透、緊密銜接，形成有機(jī)合理的結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是圍繞應(yīng)急物資的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備等硬件條件建設(shè)，為應(yīng)急物流體系建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施

在國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備總體規(guī)劃框架下，選點(diǎn)布局新建倉(cāng)庫，建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急物流中心;運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和電動(dòng)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，著眼倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的自動(dòng)化揀選、智能化組配、機(jī)械化加工、標(biāo)準(zhǔn)化包裝、微機(jī)化管理，加大財(cái)力投入，進(jìn)一步增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等功能，并積極建設(shè)立體化倉(cāng)庫和多功能車間，拓展新的增值服務(wù)項(xiàng)目。加大港口、碼頭和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急物流場(chǎng)站的面積，提高其貨物吞吐量;按照“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的要求，政府、企業(yè)、軍隊(duì)、媒體協(xié)作，規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急物流中心，擴(kuò)大其覆蓋面，努力提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的物資應(yīng)急能力。

應(yīng)急物流中心是應(yīng)急物流體系的節(jié)點(diǎn)，集多種物流設(shè)施為一體，可以全面處理應(yīng)急物資的包裝、供應(yīng)、流通加工、組配、不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換和信息調(diào)度等應(yīng)急物流業(yè)務(wù)，能夠降低應(yīng)急物流成本，實(shí)現(xiàn)有效庫存調(diào)度和配送，為應(yīng)急物流保障提供強(qiáng)大的支撐作用。我國(guó)目前還沒有真正意義上的應(yīng)急物流中心，難以有效滿足應(yīng)急物流保障的需求，為此，有必要加快應(yīng)急物流中心的論證規(guī)劃和試點(diǎn)建設(shè)。初步設(shè)想以城市區(qū)域貨運(yùn)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、綜合服務(wù)等功能區(qū)域?yàn)橐劳?，由?guó)家應(yīng)急物流職能部門和地方政府共同出資，配套必要的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行某一應(yīng)急物資專業(yè)類型的應(yīng)急物流中心試點(diǎn)示范工程建設(shè)，并逐步在全國(guó)范圍推廣應(yīng)用。例如，依托某一地區(qū)食品加工生產(chǎn)基地的生產(chǎn)加工能力，配套建設(shè)交通運(yùn)輸設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，輔之以科學(xué)合理的法規(guī)制度，建立食品專業(yè)應(yīng)急物流中心，將能有效覆蓋周邊地區(qū)突發(fā)事件時(shí)的食品保障要求。

二、加強(qiáng)應(yīng)急物流通道建設(shè)

國(guó)家已經(jīng)明確提出要構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向建設(shè)體系優(yōu)化、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接的綜合運(yùn)輸體系，使綜合運(yùn)輸調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、提效率、惠民生、可持續(xù)。目標(biāo)是基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)省際通道和國(guó)省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)，完善港口和機(jī)場(chǎng)布局。

完善公路、航空等領(lǐng)域的配套設(shè)施，提升空港、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施的服務(wù)保障能力，增強(qiáng)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式的替代性與機(jī)動(dòng)性，加強(qiáng)運(yùn)輸方式銜接，統(tǒng)一交通運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高物流通道的冗余度，增加物流通道容量，加大緩沖能力的儲(chǔ)備，加快形成便捷、通常、高效、安全的綜合應(yīng)急物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。對(duì)全國(guó)各鐵路、公路的橋梁、涵洞、隧道以及險(xiǎn)要路段等“咽喉部位”的安全性、可靠性進(jìn)行徹底調(diào)查，論證其是否符合應(yīng)急物流通道的要求，并視情進(jìn)行必要的加固，并選定備份通道。建立應(yīng)急物流“綠色通道”的機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急物資的免費(fèi)無障礙通行，提高應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

以直升機(jī)簡(jiǎn)易停機(jī)坪試點(diǎn)建設(shè)為起點(diǎn)，規(guī)劃論證全國(guó)立體網(wǎng)狀的應(yīng)急物流通道。具體來說，由國(guó)家應(yīng)急物流職能部門協(xié)調(diào)國(guó)家交通運(yùn)輸部公路管理部門，在全國(guó)高速公路、國(guó)道等干線、支線上，以方圓100公里或200公里為限選擇一定區(qū)段，依托收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等固定設(shè)施，設(shè)置一定標(biāo)識(shí)，論證建設(shè)兼有物資空投點(diǎn)功能的直升機(jī)簡(jiǎn)易停機(jī)坪，作為應(yīng)急時(shí)有效的垂直保障手段。對(duì)應(yīng)急物流而言，公路、鐵路等常規(guī)的通道建設(shè)固然必要而且重要，但面對(duì)異常復(fù)雜嚴(yán)酷的環(huán)境時(shí)，非常規(guī)通道往往是救急的有效通道，而這恰恰是我們建設(shè)的弱項(xiàng)和“短板”，亟須進(jìn)一步固強(qiáng)補(bǔ)弱、深化發(fā)展。顯然，物流通道單純的平面線性連通方式相比立體網(wǎng)狀連通方式的保險(xiǎn)系數(shù)要小。應(yīng)打破常規(guī)的建設(shè)思路，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集聚居區(qū)為節(jié)點(diǎn)，使每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都有兩條以上能夠與外界有效溝通的通道，確保應(yīng)急物流通道始終處于暢通狀態(tài)，避免出現(xiàn)物資配送無法到達(dá)“孤島”。在現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件下，綜合考慮鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式，規(guī)劃建立立體網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急物流通道，改革交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和管理方法，使之適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。

除了以上加大應(yīng)急物流通道的設(shè)施設(shè)備投資外，還要在體制和方法上創(chuàng)新。一是應(yīng)急物流通道的建設(shè)離不開相關(guān)政策和規(guī)律的支持。相關(guān)政府和機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急物流通道相配套的政策和法律，包括與應(yīng)急物流通道建設(shè)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急物流通道的維護(hù)、使用等措施。二是建立應(yīng)急物流通道保障機(jī)制。應(yīng)急物流通道需要有專門的機(jī)構(gòu)來管理保障其暢通無阻。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，需要與應(yīng)急指揮中心密切配合，對(duì)應(yīng)急物資和運(yùn)出車輛合理規(guī)劃，特別是組織好各種應(yīng)急物流方式轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)銜接，從而實(shí)現(xiàn)通道的高效率運(yùn)行，避免出現(xiàn)通道混亂和阻斷。比如，在汶川大地震期間，眾多企業(yè)民眾自發(fā)組織的抗震運(yùn)輸車隊(duì)，由于沒有統(tǒng)一調(diào)配造成進(jìn)入災(zāi)區(qū)的道路擁堵，不僅浪費(fèi)了極度稀缺的應(yīng)急通道資源，耽擱了寶貴的救援時(shí)間，而且更有一些車輛被余震、泥石流所困，反而成為了被救援對(duì)象。此外，各省區(qū)民航、鐵路和公路部門應(yīng)該互相合作建立橫向性應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)考慮運(yùn)輸路線的時(shí)效性和安全性后，事先規(guī)劃幾套運(yùn)輸替代方案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，則立即啟用相應(yīng)的運(yùn)輸預(yù)案。運(yùn)輸預(yù)案確定后，還要保證應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線路有序、暢通、安全和效能。三是建立綠色通道機(jī)制。開通應(yīng)急物資專用通道，可以保障應(yīng)急物資的優(yōu)先運(yùn)輸，讓應(yīng)急物資、救援人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)事件地區(qū)，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，可以采取一些優(yōu)化措施，比如，簡(jiǎn)化海關(guān)檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)、免收高速公路費(fèi)等。這樣，不僅可以保障應(yīng)急物流的暢通、高效運(yùn)作，還能夠消除遲滯耽擱造成的各種損失，節(jié)約應(yīng)急物流成本。四是努力降低應(yīng)急物流的體制性成本。體制性成本的消極影響不容低估，有時(shí)候甚至比應(yīng)急物流其他部分造成的損失浪費(fèi)還要多。應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急通道建設(shè)是環(huán)節(jié)多、結(jié)點(diǎn)多的體系，也是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，需要各個(gè)系統(tǒng)和部門通力配合。比如，過時(shí)的不合理審批制度、政策規(guī)定、龐雜收費(fèi)、稅制缺陷、行政壟斷、地區(qū)封鎖、標(biāo)準(zhǔn)混亂等都極大的增加了應(yīng)急物流成本。