國(guó)際工程變更索賠的探索

馮英

摘 要：隨著我國(guó)工程事業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際工程市場(chǎng)中，越來越多的國(guó)內(nèi)工程參與其中，極大的擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍和數(shù)量規(guī)模。在國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展中，為了更有利的占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須重視變更索賠的業(yè)務(wù)。變更索賠對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響，同時(shí)也為施工企業(yè)自身合同利益的維護(hù)提供了保障?；诖?，根據(jù)實(shí)際工程案例為基礎(chǔ)，分析項(xiàng)目面臨的問題，進(jìn)而對(duì)國(guó)際工程變更索賠相關(guān)流程和結(jié)果進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程 ?變更索賠 ?合同管理

工程變更是工程項(xiàng)目施工當(dāng)中的常見情況，包括對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件的調(diào)整、工程量的增加、工程項(xiàng)目的變更等。工程變更將會(huì)對(duì)施工進(jìn)度、施工技術(shù)等產(chǎn)生影響，甚至可能導(dǎo)致重新返工，無法按時(shí)竣工，進(jìn)而對(duì)施工雙方造成不利影響。隨著我國(guó)工程企業(yè)近年來在國(guó)際工程市場(chǎng)中的廣泛參與，為了更好的保障自身利益，就必須重視變更索賠的問題。提高相關(guān)維權(quán)意識(shí)，對(duì)國(guó)際工程變更索賠問題妥善處理，降低不良影響，保證自身利益，從而在激烈的國(guó)際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更為有利的位置。

一、國(guó)際工程項(xiàng)目概況

以某國(guó)際工程項(xiàng)目為例，在東南亞某個(gè)國(guó)家的南部，幫助該國(guó)開展鐵路線路維修改造工程。工程獲取方式為國(guó)際公開招標(biāo)的形式，采取世界銀行貸款的方法獲取資金。以本國(guó)某工程咨詢公司代表業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目施工管理全權(quán)負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目部承擔(dān)整體工程中的某個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)。項(xiàng)目所在地的氣候條件為熱帶季風(fēng)性氣候，每年包括旱季和雨季。其中旱季在12月份到下一年的5月份，這一階段雨水很少，天氣條件比較炎熱;雨季在6月份到11月份，這一階段雨水很多，溫度較高、天氣炎熱。項(xiàng)目基本情況為，合同工期是9月份到11月份，為期3個(gè)月。工程歷程為40公理，施工內(nèi)容方面包括調(diào)整搗固軌道、補(bǔ)充道砟、預(yù)制平交道口蓋板、填筑路基等內(nèi)容。施工項(xiàng)目沒有提供正式的施工圖紙，以初步設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)，在對(duì)詳細(xì)施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)，上報(bào)審批并開展施工。選擇當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)人員為施工工人組建施工隊(duì)伍?；诋?dāng)?shù)亓?xí)慣、氣候等因素，工人的工作效率較低、工作時(shí)間較短。

二、國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的問題

在該國(guó)際工程項(xiàng)目當(dāng)中，投標(biāo)階段對(duì)不均衡報(bào)價(jià)有所考慮，但中標(biāo)價(jià)格為最低價(jià)，利潤(rùn)空間較小。由于氣候環(huán)境、資源條件的影響，不能根據(jù)合同要求按時(shí)完成。由于氣候因素，降雨量較大，土方填筑作業(yè)無法開展，同時(shí)也影響了其它項(xiàng)目作業(yè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，工序檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，導(dǎo)致項(xiàng)目施工時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)。另外當(dāng)?shù)貦C(jī)械物資等資源不足，工人按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣工作效率較低，不能滿足人員設(shè)備組織24小時(shí)施工的要求，無法對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行追搶，因而難以避免工程滯后、工期拖延的問題。按照預(yù)先簽訂的施工合同，以每天最終合同價(jià)格0.2%確定工程違約金，根據(jù)應(yīng)付合同價(jià)格貨幣及比例進(jìn)行支付。最大的違約金數(shù)額為工程最終合同價(jià)格10%。因此，一旦發(fā)生工程延期的情況，每天延期都需要繳納合同總價(jià)0.2%的罰款。以此規(guī)定，該項(xiàng)目利潤(rùn)將無法保證，甚至可能面對(duì)最高10%的罰金，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)造成很大的損失。因此，項(xiàng)目開工后，為了合理規(guī)避罰款，對(duì)工期合理延長(zhǎng)，就需要采取變更索賠的方法以達(dá)到目的。

三、國(guó)際工程項(xiàng)目變更索賠分析

（一）從施工合同中找到變更索賠依據(jù)

確定解決途徑并針對(duì)變更索賠的需要進(jìn)行資料收集和相關(guān)準(zhǔn)備工作。為了實(shí)現(xiàn)變更索賠，需要保證理由充分、依據(jù)可信。一般來說，工程雙方都能接受的，最為有利的變更索賠依據(jù)，就是施工合同，因此在施工合同中尋找到相關(guān)的條款支持，就能夠使工程索賠成功率大大提升。基于此，對(duì)施工合同重新仔細(xì)研讀，對(duì)于合同當(dāng)中和變更索賠、工期延長(zhǎng)等內(nèi)容相關(guān)的條款，仔細(xì)逐條閱讀和研究。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，合同中有一條款規(guī)定：“如果有變更指令發(fā)出、補(bǔ)償事件發(fā)生，且承包商不對(duì)額外措施加以采取，使剩余工程得到加快，在預(yù)定竣工日期內(nèi)不可能按時(shí)竣工，從而導(dǎo)致承包商需要承擔(dān)額外費(fèi)用，則工程師必須將預(yù)定竣工日期適當(dāng)延遲?！庇纱丝梢姡瑸榱藢?shí)現(xiàn)竣工日期的合理延長(zhǎng)，就需要滿足一定的條件，即有變更指令發(fā)生，或有補(bǔ)償時(shí)間發(fā)生，同時(shí)有額外費(fèi)用產(chǎn)生。因此，只要對(duì)上述條件加以滿足，就能夠申請(qǐng)將工期延長(zhǎng)。集合項(xiàng)目實(shí)際情況，只能通過補(bǔ)償事件方面入手，才能與該項(xiàng)目的實(shí)際情況相匹配。

在合同當(dāng)中，對(duì)于補(bǔ)償事件，有具體的規(guī)定。具體包括：工程師沒有正當(dāng)理由，對(duì)竣工證書延遲出具;承包商受到任何業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的影響;預(yù)付款發(fā)生了延期;其業(yè)主、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)、其它承包商等，不在本合同規(guī)定時(shí)期及其它限制范圍內(nèi)工作，對(duì)承包商造成了額外費(fèi)用或延遲的情況;對(duì)于業(yè)主造成的不可預(yù)見條件、安全、其它原因要求等，工程師提出附加工程指示的情況;以現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)、公共渠道信息、向投保人發(fā)布信息、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告等，中標(biāo)通知書出具之前，對(duì)于更加惡劣的地面條件無法合理預(yù)計(jì)的情況;在沒有正當(dāng)理由的情況下，工程師對(duì)分包合同不批準(zhǔn)的情況;工程師指示承包商，對(duì)工程進(jìn)行揭露和附加試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工程不存在缺陷的情況;工程師對(duì)按時(shí)實(shí)施工程要求的指示、規(guī)格、圖紙等，延遲出具或沒有出具的情況;業(yè)主對(duì)其它承包商明細(xì)表進(jìn)行修改，對(duì)該合同下承包商工程造成影響的情況;在現(xiàn)場(chǎng)占用日期，業(yè)主沒有授予現(xiàn)場(chǎng)部分的通路的情況。以合同當(dāng)中相關(guān)條款的規(guī)定為基礎(chǔ)，在滿足上述條件其中之一的時(shí)候，就能夠形成補(bǔ)償事件，在補(bǔ)償事件和損失存在的情況下，就能夠按照合同要求對(duì)工期延長(zhǎng)提出申請(qǐng)。在明確清晰思路的情況下，就需要對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集，從而能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)相關(guān)事件的發(fā)生，能夠符合補(bǔ)償事件形成條件加以證明，進(jìn)而形成補(bǔ)償事件發(fā)生。

（二）收集整理施工現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)

在明確工期延期申請(qǐng)思路，并且取得相關(guān)合同條款支持后，就需要對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行收集。在施工過程中，詳細(xì)的收集和整理了會(huì)對(duì)施工進(jìn)度正常運(yùn)行造成影響的事件和因素，然后根據(jù)補(bǔ)償事件內(nèi)容，仔細(xì)分析對(duì)比收集到的數(shù)據(jù)。經(jīng)過分析，根據(jù)收集整理的施工現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，找到了能夠支持形成補(bǔ)償事件的條款。分別為：“承包商受到任何業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的影響;預(yù)付款發(fā)生了延期;工程師對(duì)按時(shí)實(shí)施工程要求的指示、規(guī)格、圖紙等，延遲出具或沒有出具的情況”等條款。同時(shí)這些因素對(duì)承包商也造成也一定的額外損失費(fèi)用。因此，根據(jù)合同條款和相應(yīng)證據(jù)，向業(yè)主、工程師提出索賠工期的條件要求。

（三）工期索賠上報(bào)批復(fù)

在完成全部的準(zhǔn)備工作之后，根據(jù)合同中相關(guān)條款內(nèi)容的規(guī)定，通過書面的形式，向業(yè)主、工程師提出工程延期申請(qǐng)，也就是工期索賠報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，以充分的理由、真實(shí)可靠的證據(jù)為依托，通過多次和業(yè)主、工程師的反復(fù)溝通商議，業(yè)主和工程師對(duì)于關(guān)于工期延長(zhǎng)的索賠報(bào)告予以批復(fù)，對(duì)工期延長(zhǎng)予以同意。這樣，在原合同規(guī)定工期到期之后，可以避免受到工程延期的罰款處罰，減少了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)為施工任務(wù)的順利完成爭(zhēng)取了足夠的時(shí)間，確保工程施工妥善完成。

四、結(jié)束語

隨著我國(guó)工程領(lǐng)域的快速發(fā)展，在施工技術(shù)和施工能力方面，都實(shí)現(xiàn)了很大的提升。因此，很多國(guó)內(nèi)的施工建筑企業(yè)，開始積極參與到國(guó)際工程市場(chǎng)中，取得了較好的成績(jī)。而在國(guó)際工程市場(chǎng)中，有著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得已采取降低報(bào)價(jià)的形式，以提高競(jìng)標(biāo)成功率。這種情況下，就會(huì)對(duì)利潤(rùn)空間進(jìn)行壓縮，因此更需要控制成本、降低損失，才能保障經(jīng)濟(jì)效益。在本文的研究當(dāng)中，選取了某具體工程案例情況，對(duì)工期延長(zhǎng)的變更索賠進(jìn)行了研究。該項(xiàng)只是國(guó)際工程變更索賠中的一項(xiàng)內(nèi)容，此外還有很多相關(guān)的費(fèi)用相關(guān)變更索賠內(nèi)容。所以，在國(guó)際工程市場(chǎng)中，建筑施工企業(yè)需要更加注重合同管理水平的提升，對(duì)變更索賠進(jìn)行合理利用，規(guī)避不必要的成本和損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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