檔案治理的涵義、內(nèi)容與內(nèi)在邏輯

李孟秋

摘要：檔案治理體系的建立以治理理論為基礎(chǔ)。文章通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外治理觀，以中國(guó)治理觀為根基，吸納國(guó)外治理觀可借鑒的理念，剖析了治理理論的思想實(shí)質(zhì)。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了檔案治理的認(rèn)知體系，包括檔案治理的涵義，由檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、檔案行政管理、檔案法治化建設(shè)等基本領(lǐng)域與優(yōu)化檔案資源體系建設(shè)、創(chuàng)新檔案公共服務(wù)、促進(jìn)檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型等基本目標(biāo)組成的檔案治理內(nèi)容和以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)、以能力建設(shè)為前提、以多元主體參與為核心、以規(guī)則制約為保障、以效率優(yōu)化為支撐的檔案治理內(nèi)在邏輯。

關(guān)鍵詞：檔案治理；治理觀；國(guó)家治理；公共服務(wù)；多元主體

分類號(hào)：G270

Connotation， Content and Internal Logic of Archives Governance

——Based on Chinese and Foreign Governance Views

Li Mengqiu

（School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing， 100872）

Abstract：The establishment of archives governance system is based on governance theory. By combing the domestic and foreign governance views， taking Chinas governance view as the foundation and absorbing the reference ideas of foreign governance views， this paper summarize the ideological essence of governance theory. On this basis， the cognitive system of archives governance is constructed， including the connotation of archives governance； the content of archives governance which is consisted of three basic fields including archives basic business， archives administration and legal construction of archives， and three basic goals including optimizing archives resource system construction， innovating archives public service and promoting archives digital transformation； and the internal logic of archives governance which focus on value creation， capacity building， multisubject participation， rule restriction and efficiency optimization.

Keywords：Archives Governance； Governance Views； State Governance； Public Service； MultiSubjects

2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，是治理理念納入中國(guó)國(guó)家發(fā)展政策的開端。此后，國(guó)家治理體系與治理能力的內(nèi)涵與發(fā)展要義逐漸豐富，并逐漸成為各項(xiàng)決策的重要依據(jù)。在《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，治理一詞分別出現(xiàn)24次和81次?？梢?，堅(jiān)持治理理念已逐漸成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際及國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的重要基礎(chǔ)。

檔案是國(guó)家重要戰(zhàn)略性、歷史性的信息資源，“是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)”[2]。檔案工作是國(guó)家工作中不可缺少的重要一環(huán)，是必要的基礎(chǔ)性工作。因此，以治理思維審視檔案與檔案工作，構(gòu)筑完整的檔案治理體系，成為檔案與檔案工作面臨的全新課題。2016年，國(guó)家檔案局印發(fā)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出“加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力”[3]，首次出現(xiàn)了有關(guān)檔案治理的表述。其時(shí)，檔案治理的主要內(nèi)容在于強(qiáng)化檔案法治化建設(shè)，構(gòu)建完善的檔案法律體系。且隨著檔案治理在理論與實(shí)踐層次研究的深入，其內(nèi)涵逐漸豐富，已形成較為完整的研究結(jié)構(gòu)。

在國(guó)內(nèi)，晏秦[4]、常大偉[5]、徐擁軍[6]等人以治理理論為基礎(chǔ)，對(duì)檔案治理的概念進(jìn)行了界定。陳忠海[7]、金波[8]等人分別從國(guó)家、檔案事業(yè)、公民的角度論述了檔案治理的價(jià)值取向。唐一芝[9]、常大偉[10]、吳建華[11]等人則分別論述了檔案治理的參與主體及其關(guān)系。國(guó)外并未專門展開面向檔案治理的相關(guān)研究，而是將檔案融入國(guó)家治理與信息治理的宏觀視野。在檔案與國(guó)家治理中，檔案被視為“生產(chǎn)知識(shí)的寶庫(kù)，國(guó)家權(quán)威的見證，也是匯集秘密、法律和權(quán)力之間聯(lián)系的寶庫(kù)”[12]，“有效的檔案管理與善治構(gòu)成了國(guó)家有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，其中，檔案成為善治的基礎(chǔ)”[13]。在檔案與信息治理中，有研究者認(rèn)為，一方面，信息治理是檔案管理的機(jī)遇，“檔案將在信息治理的框架中得到重塑，并滿足利用者的信息需求”[14]，另一方面，“有效的檔案管理應(yīng)該成為政府信息透明建設(shè)過(guò)程中的貢獻(xiàn)者，使信息公開滿足合規(guī)要求”[15]?？梢姡瑢?duì)于檔案治理的探討需要結(jié)合語(yǔ)境，根據(jù)治理理論的相關(guān)內(nèi)容賦予其價(jià)值。目前關(guān)于檔案治理的研究呈現(xiàn)出“研究對(duì)象概念化、目標(biāo)指向社會(huì)化、治理主體多元化”的特征，但也存在一定不足，主要在于目前對(duì)于檔案治理尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)框架、對(duì)于檔案治理的內(nèi)容尚未達(dá)成共識(shí)等。檔案治理體系的建立需要明確治理理論的基本意涵，因此文章首先通過(guò)分析檔案治理的發(fā)展動(dòng)因以明確其動(dòng)力，接著系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外治理理論，并以中國(guó)治理理論為根基，吸納國(guó)外治理理論中可借鑒的成分，在此基礎(chǔ)上明確檔案治理的內(nèi)涵、內(nèi)容與內(nèi)在邏輯。

1中外語(yǔ)境下的治理觀

首先需要明確一個(gè)問(wèn)題：治理理論在中國(guó)與外國(guó)學(xué)術(shù)界實(shí)際是一種表述、兩套話語(yǔ)體系。由于國(guó)家發(fā)展沿革過(guò)程中所經(jīng)歷的階段與主要挑戰(zhàn)不同，中外治理理論所要解決的主要問(wèn)題亦存在差異。因此，有必要就中外治理觀作比較性闡釋，以明確其主要內(nèi)容。

1.1中國(guó)語(yǔ)境下的治理觀：國(guó)家治理、政府治理與社會(huì)治理

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，治理概念囊括國(guó)家治理、政府治理、社區(qū)治理等多個(gè)層次，簡(jiǎn)言之，可以概括為國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理。其中，“國(guó)家治理現(xiàn)代化被確定為全面深化改革的總目標(biāo)，而政府治理和社會(huì)治理則成為重要改革內(nèi)容”[16]。因此，把握中國(guó)語(yǔ)境下的治理內(nèi)涵，需要首先明確國(guó)家治理、政府治理與社會(huì)治理的基本意涵。

國(guó)家治理是在馬克思主義國(guó)家思想的基礎(chǔ)上堅(jiān)持國(guó)家建構(gòu)、法治化建設(shè)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。其思想核心在于，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以強(qiáng)大的國(guó)家能力為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家的科學(xué)、民主發(fā)展；政府治理則強(qiáng)調(diào)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以黨和人民的利益為準(zhǔn)則，由國(guó)家行政體制和權(quán)力體系提供公共服務(wù)，滿足公共利益訴求；社會(huì)治理則以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及政府主導(dǎo)下多元社會(huì)主體的積極參與，既發(fā)揮國(guó)家公共權(quán)力對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)作用，又積極吸納社會(huì)公民權(quán)利參與，使各項(xiàng)活動(dòng)能反映出公眾利益需求。

基于對(duì)國(guó)家治理、政府治理與社會(huì)治理意涵的簡(jiǎn)要探析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)語(yǔ)境下的治理觀包含以下要點(diǎn)：

以強(qiáng)有效的國(guó)家建構(gòu)為基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨與政府對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)起著重要的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，這是由中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情政情社情所決定的。

有效的治理以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，通過(guò)依法治國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)國(guó)家、政府、社會(huì)的法治化建設(shè)。

立足人民視角，以人民利益作為治理活動(dòng)的根本目標(biāo)，既全面考慮人民群眾的需求，設(shè)計(jì)符合其利益訴求的發(fā)展路徑，又在充分考慮人民群眾參與能力和參與意愿的基礎(chǔ)上開放參與社會(huì)事務(wù)的渠道，與人民協(xié)同共進(jìn)。

1.2外國(guó)語(yǔ)境下的治理觀：去政府與善治

在外國(guó)學(xué)術(shù)界，治理（Governa- nce）作為一種否定傳統(tǒng)管理（Management）的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的學(xué)術(shù)演進(jìn)，“治理”一詞已廣泛指代各種形式的社會(huì)行為。美國(guó)學(xué)者福山認(rèn)為，治理具有兩種典型含義，一為“去政府化的治理”，一為“以國(guó)家為基礎(chǔ)的公共管理（善治）”[17]。

“去政府化的治理”根植于復(fù)雜的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境，也由此形成兩種適用環(huán)境?；趪?guó)際環(huán)境的去政府化治理，傳統(tǒng)國(guó)家之外的國(guó)際組織通過(guò)不同渠道的合作[18]形成了國(guó)際治理的主要形式?；趪?guó)內(nèi)環(huán)境的去政府化治理，實(shí)際源于企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，將治理視為自由組織的組織間網(wǎng)絡(luò)[19]。去政府化治理以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以資本優(yōu)化為前提，認(rèn)可政府在新環(huán)境下的職能弱化，提倡非政府組織與政府的合作關(guān)系，向社會(huì)提供有效的公共服務(wù)。

“善治”既是在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，學(xué)者們對(duì)于失敗的去政府活動(dòng)的反思，也是重新思考政府權(quán)力向非政府組織轉(zhuǎn)移的原因。目前，政府依然承擔(dān)著無(wú)可替代的職能，需要以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角重新審視政府職能與現(xiàn)有的能力，支持私人部門對(duì)于公共活動(dòng)的參與，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自由民主在國(guó)家發(fā)展中的重要作用。

基于對(duì)外國(guó)語(yǔ)境下治理意涵的闡釋，可以產(chǎn)生以下共識(shí)：

政府職能弱化是現(xiàn)代治理理論的前提條件，在這種條件下，更多的非國(guó)家行為主體將在一定階段內(nèi)承擔(dān)政府部分職能，向社會(huì)提供公共服務(wù)。

在政府與非國(guó)家行為主體的合作過(guò)程中，主體多元、去中心化成為行為邏輯主導(dǎo)，個(gè)體能力成為權(quán)力分?jǐn)偟闹饕罁?jù)。

在治理活動(dòng)中以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依托，重視治理活動(dòng)的效率，將資本要素納入治理活動(dòng)，提升治理效率。

重視治理活動(dòng)的“公共性”，以有效公共服務(wù)供給為治理前提，通過(guò)多中心合作，“重新塑造公共服務(wù)，以便使政府能夠集中處理服務(wù)管理和協(xié)調(diào)的事務(wù)，而由那些私有的、營(yíng)利的或非營(yíng)利的組織去從事具體的服務(wù)活動(dòng)”[20]。

2檔案治理的涵義、內(nèi)容

2.1檔案治理涵義

檔案治理概念的產(chǎn)生與發(fā)展有其理論與現(xiàn)實(shí)背景。第一，近年來(lái)，全球形勢(shì)呈現(xiàn)出新特征，這些特征影響發(fā)展態(tài)勢(shì)，重塑國(guó)際關(guān)系，一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)催生了國(guó)家發(fā)展的新課題。檔案與檔案工作是國(guó)家整體發(fā)展的重要組成部分，因此，需要立足國(guó)家治理視野發(fā)展檔案治理體系，增強(qiáng)檔案治理能力。第二，在建立社會(huì)公平保障體系的過(guò)程中，檔案不但是建立社會(huì)信任的重要資本，也是推動(dòng)建設(shè)依法治國(guó)體系的有力支撐。因此，推進(jìn)檔案治理建設(shè)、強(qiáng)化檔案賦能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。第三，檔案治理的發(fā)展是社會(huì)組織、公民等多元主體能力演進(jìn)的必然結(jié)果，人們逐漸認(rèn)識(shí)到檔案的重要價(jià)值，通過(guò)主動(dòng)獲取、利用檔案滿足自身需求，各主體建檔、管檔、用檔的能力也隨之增強(qiáng)，愈發(fā)關(guān)注檔案法治化建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，積極建言獻(xiàn)策。第四，隨著檔案與社會(huì)互動(dòng)的深化，檔案的內(nèi)涵與外延均發(fā)生變化，檔案參與主體、對(duì)象與方法也呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，檔案社會(huì)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

中國(guó)語(yǔ)境下的檔案治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此對(duì)其內(nèi)涵的界定需以治理理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合檔案與檔案工作的特殊性進(jìn)行組配，從而揭示檔案治理的本質(zhì)內(nèi)涵?？梢园l(fā)現(xiàn)，中外語(yǔ)境下的治理觀，既存在差異，也存在共性。外國(guó)語(yǔ)境下的治理觀過(guò)于強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，缺乏對(duì)于主體關(guān)系與順序的界定，且其理論基礎(chǔ)在于萎縮的國(guó)家建構(gòu)與政府能力，并不符合中國(guó)實(shí)踐。因此，應(yīng)以中國(guó)語(yǔ)境下的治理觀為基礎(chǔ)，以國(guó)家建構(gòu)為根基，發(fā)揮國(guó)家及政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)與個(gè)人的參與，通過(guò)法規(guī)制度的形式加以明示，從而體現(xiàn)人民群眾的利益與訴求。然而，國(guó)外將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入治理研究的思維值得借鑒，在以人民為首要標(biāo)準(zhǔn)的前提下，激活資本，使治理活動(dòng)反映國(guó)家生產(chǎn)力的需求，將增強(qiáng)國(guó)家能力的建構(gòu)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)思維，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，將會(huì)使治理活動(dòng)更加貼近人民群眾的基本訴求，優(yōu)化社會(huì)資本、增強(qiáng)社會(huì)信任。

通過(guò)上述對(duì)于國(guó)內(nèi)外治理理論的回顧與總結(jié)，并系統(tǒng)集成現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)于檔案治理的論述，檔案治理這一概念實(shí)際上囊括了國(guó)家層面、機(jī)構(gòu)層面、個(gè)人層面等多個(gè)維度，且尚未形成可被普遍理解的認(rèn)知，因此不宜采取過(guò)于精細(xì)的定義方式，而應(yīng)直接揭示其本質(zhì)特征。由此，文章認(rèn)為，檔案治理是指在黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，以檔案行政管理部門為主導(dǎo)，各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與個(gè)人協(xié)同，在法治化建設(shè)框架下以民主方式共同參與對(duì)檔案及其相關(guān)事務(wù)的管理，從而促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化檔案公共服務(wù)能力，滿足國(guó)家、社會(huì)、公民需求，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平的過(guò)程。

2.2檔案治理內(nèi)容

在早期檔案治理相關(guān)文獻(xiàn)中，存在“檔案治理就是檔案行政管理的法治化、制度化”[21]的觀點(diǎn)，這類研究將檔案治理與檔案行政管理視為同位類概念，與早期國(guó)家檔案局文件對(duì)于檔案治理的表述契合。然而隨著治理理論的完善，檔案治理的范圍與外延也發(fā)生了變化。如前所述，檔案治理是一個(gè)囊括各層級(jí)需求的綜合性概念，難以從現(xiàn)有術(shù)語(yǔ)中找到同位類概念。因此，從文章研究目的出發(fā)，結(jié)合檔案治理的內(nèi)涵，將檔案治理的內(nèi)容劃分為三個(gè)基本領(lǐng)域與三個(gè)基本目標(biāo)。檔案治理的基本領(lǐng)域是內(nèi)容的主要組成部分，而檔案治理的基本目標(biāo)則決定了基本領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)，兩者相互作用，強(qiáng)調(diào)基本目標(biāo)的重要性，有利于使檔案治理按照既定方向發(fā)展。其中三個(gè)基本領(lǐng)域包括：

第一，聚焦檔案管理領(lǐng)域，將檔案作為治理對(duì)象。以“檔案的接收與征集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、編輯與研究、統(tǒng)計(jì)和利用服務(wù)”[22]為治理內(nèi)容，提高檔案業(yè)務(wù)在機(jī)構(gòu)中戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，樹立全員責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)管理層、業(yè)務(wù)部門、信息部門、技術(shù)部門對(duì)于檔案業(yè)務(wù)的參與。通過(guò)提升話語(yǔ)權(quán)、主體協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新等措施提升檔案館（室）的檔案管理能力，實(shí)現(xiàn)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展。

第二，立足檔案管理體制改革，完善檔案行政管理機(jī)制，提升檔案行政管理效率，從而增強(qiáng)檔案管理主體能力，促成多主體共同參與。以近年來(lái)開啟的新一輪檔案管理體制改革為契機(jī)，重新梳理檔案行政管理部門、檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系與職能定位。明確各行為主體的主要責(zé)任，發(fā)揮其主要優(yōu)勢(shì)，聚焦特定管理需求開展活動(dòng)，更好地發(fā)揮檔案行政管理部門對(duì)于檔案事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的職能，并將各類具體職能向檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，做到“各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)聚焦、業(yè)有所精”。

第三，完善檔案工作法治化建設(shè)，為檔案治理提供準(zhǔn)繩與標(biāo)桿。“依照法律規(guī)范，遵守法治原則和要求建立檔案治理體系，提高檔案治理能力，真正從制度上保障檔案治理的合法性和合理性”[23]。既要求從立法層面上進(jìn)一步完善檔案法律體系，也需要在執(zhí)法層面上保障檔案行政主體依法行政，更需在守法層面上提升各行為主體的法律意識(shí)。

而三個(gè)基本目標(biāo)則包括：

第一，以人民群眾的利益與訴求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)拓寬進(jìn)館渠道、改變進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)、支持民間建檔行為等途徑建立結(jié)構(gòu)更加完整、內(nèi)容更為全面的檔案資源體系，使其置于公民—國(guó)家框架中，更為詳盡、系統(tǒng)地反映國(guó)家利益與人民福祉，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)政黨治理可持續(xù)性，踐行“檔案民有、民治、民享”[24]理念的雙向目標(biāo)。

第二，強(qiáng)化公共服務(wù)思維，樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新檔案公共服務(wù)路徑。以檔案資源體系為基礎(chǔ)，建立檔案公共服務(wù)體系，“為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要提供均等的檔案服務(wù)和檔案公共產(chǎn)品”[25]。

第三，引入經(jīng)濟(jì)思維，通過(guò)檔案治理活動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。主動(dòng)參與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極響應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。注重技術(shù)支撐，通過(guò)單軌制與數(shù)據(jù)化發(fā)展完善檔案數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化開發(fā)、安全保護(hù)、開放利用，支撐并打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)[26]。

3檔案治理的內(nèi)在邏輯

內(nèi)在邏輯，是事物的應(yīng)然性起點(diǎn)，是基于其內(nèi)在特質(zhì)的結(jié)構(gòu)性剖析，也是使其得以發(fā)展的原生動(dòng)力?；跈n案治理的涵義與內(nèi)容，檔案治理的內(nèi)在邏輯可以概括為：

第一，以價(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)。以往檔案業(yè)務(wù)的開展具有確保檔案安全、完成組織任務(wù)的思維慣性，并不注重檔案與檔案工作價(jià)值的進(jìn)一步發(fā)揮。檔案治理引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，強(qiáng)化檔案與檔案工作的價(jià)值意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)融入、主動(dòng)挖掘、工具創(chuàng)新等途徑實(shí)現(xiàn)多維價(jià)值的創(chuàng)造與發(fā)揮。立足以往檔案工作基礎(chǔ)，檔案治理更加注重深層價(jià)值的挖掘，通過(guò)一系列策略創(chuàng)新優(yōu)化檔案管理體制，發(fā)揮各機(jī)構(gòu)、部門潛力，提升管理效能；通過(guò)細(xì)化顆粒度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)、發(fā)掘價(jià)值；通過(guò)樹立公共導(dǎo)向，完善檔案公共服務(wù)，探索出公民檔案需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

第二，以能力建設(shè)為前提。中國(guó)語(yǔ)境下的治理觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家建構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)于國(guó)家綜合治理能力的訴求，而社會(huì)與公民力量參與的治理體系，則更加強(qiáng)調(diào)多元主體能力的共同提升。檔案治理的復(fù)雜性，決定其所需能力的多樣性，缺乏覆蓋多主體的檔案治理能力，就難以真正實(shí)現(xiàn)檔案治理的基本目標(biāo)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，檔案治理能力呈現(xiàn)出多維度、全方位的特征，常大偉將檔案治理能力體系總結(jié)為制度、檔案公共服務(wù)、檔案業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌與組織、社會(huì)參與、監(jiān)管、回應(yīng)[27]等七個(gè)方面，實(shí)際上概括了國(guó)家、政府、檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)、公民等主體參與檔案治理的能力需求。

第三，以多元主體參與為核心。中外治理觀的共性在于，基于共識(shí)性的治理目標(biāo)，倡導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人對(duì)于治理活動(dòng)的共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從而最大程度釋放治理效能?；诖耍瑱n案治理秉持多元共治的基本理念，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì)，形成覆蓋面廣的治理體系。面對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的檔案治理體系，檔案部門不能也不應(yīng)大包大攬，而是要鼓勵(lì)并規(guī)范企業(yè)、檔案中介機(jī)構(gòu)、檔案學(xué)會(huì)、個(gè)人等社會(huì)主體參與。多元主體的共同參與更有利于直接反映人民群眾的利益訴求，更好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)。

第四，以規(guī)則制約為保障。沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓，規(guī)則建制是中國(guó)語(yǔ)境下治理觀的核心內(nèi)容，通過(guò)推進(jìn)法治化建設(shè)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，增強(qiáng)制度供給與保障能力，為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供保障。由于檔案治理內(nèi)容廣泛、參與主體多元，治理難度遠(yuǎn)勝于昔，因此亟待劃定邊界、明確范圍。在復(fù)雜系統(tǒng)中，通過(guò)設(shè)立規(guī)則減少不必要消耗是減緩熵值增加的最優(yōu)解。因此，需要在各層級(jí)建章立制：在國(guó)家層面完善相關(guān)法律法規(guī)，在機(jī)構(gòu)層面設(shè)立配套制度規(guī)定，在個(gè)人層面強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，確保檔案治理活動(dòng)在完整的規(guī)則體系下開展。

第五，以效率優(yōu)化為支撐。治理活動(dòng)的有效性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家治理可持續(xù)發(fā)展的前提。注重效率，意味著治理主體進(jìn)一步明確治理目標(biāo)，并建立了針對(duì)治理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)追蹤與改進(jìn)機(jī)制。在傳統(tǒng)各項(xiàng)檔案活動(dòng)的開展中，由于負(fù)責(zé)部門能力不足、主體參與度缺乏、效率意識(shí)欠缺、技術(shù)手段有限等原因，片面追求完成任務(wù)而忽視了工作效率。檔案治理追求治理活動(dòng)的高效化與效益化，通過(guò)彌補(bǔ)能力缺陷、樹立效率意識(shí)、增強(qiáng)技術(shù)能力，可實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)化。以較低成本投入換取較高成果產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)治理活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

檔案治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要部分，也是檔案工作發(fā)展的新篇章。在復(fù)雜的理論與實(shí)踐環(huán)境下，踐行檔案治理理念、推動(dòng)檔案治理體系建設(shè)有利于從根本上推動(dòng)檔案與檔案工作的發(fā)展，更大程度發(fā)揮檔案價(jià)值。檔案治理的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，檔案部門、社會(huì)組織與個(gè)人都應(yīng)積極投身其中，通過(guò)多元主體的廣泛參與踐行檔案治理的價(jià)值追求，并不斷推動(dòng)檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

*本文系2020年中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020030101）階段性研究成果。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]新華社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].[2020- 07- 09].http： //www.gov.cn/jrzg/2013- 11/15/ content_2528179.htm.

[2]國(guó)家檔案局辦公室.中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》[EB/OL].[2020-07-10].http：//www.saac.gov.cn/daj/xxgk/201405/1d90cb6f5efd42c0b 81f1f76d7253085.shtml.

[3]國(guó)家檔案局.國(guó)家檔案局印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》[EB/OL].[2020- 07-10].http：//www.saac.gov.cn/ daj/xxgk/201604/4596bddd364641129d7c878a80d0f800.shtml.

[4]晏秦.論檔案治理的內(nèi)涵、特征和功能[J].檔案管理， 2017（4）：4-7.

[5]常大偉.檔案治理的內(nèi)涵解析與理論框架構(gòu)建[J].檔案學(xué)研究，2018（5）：14-18.

[6][23]徐擁軍，熊文景.檔案治理現(xiàn)代化：理論內(nèi)涵、價(jià)值追求和實(shí)踐路徑[J].檔案學(xué)研究， 2019（6）：12-18.

[7]陳忠海，宋晶晶.論國(guó)家治理視域下的檔案治理[J].檔案管理，2017（6）：21-24.

[8]金波，晏秦.從檔案管理走向檔案治理[J].檔案學(xué)研究， 2019（1）：46-55.

[9]唐一芝.社會(huì)治理視域下多元檔案管理權(quán)力主體的功能定位新探[J].檔案管理，2016（4）：10-13.

[10]常大偉.國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下的檔案制度改革[J].檔案學(xué)通訊，2019（6）：11-17.

[11]張帆，吳建華.基于檔案治理的檔案信息資源開發(fā)模式轉(zhuǎn)型研究[J].檔案學(xué)通訊，2019（6）：18-26.

[12]Stoler A L.Colonial archives and the arts of governance[J].Archival Science， 2002（1-2）：87-109.

[13]Kargbo J A .The Connection between Good Governance and Record Keeping： The Sierra Leone Experience[J].Journal of the Society ofArchivists，2009（2）：249-260.

[14]Brooks J.Perspectives on the relationship between records management and information governance[J].Records Management Journal，2019（1-2）：5-17.

[15]Shepherd E，Stevenson A，F(xiàn)linn A.Information governance， records management， and freedom of information：A study of local government authorities in England[J]. Government Information Quarterly，2010（4）：337-345.

[16]王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014（3）：11-17.

[17]Fukuyama，F(xiàn)rancis.Governance： What Do We Know， and How Do We Know It？[J].Annual Review of Politicalence， 2016（1）：89-105.

[18]Rosenau JN，Czempiel EO. Governance without Government：Order and Change in World Politics[M].Cambridge： Cambridge University Press，1992.

[19]R.A.W.Rhodes.The New Governance： Governing Without Government[J].Political Studies，1996（4）：652-667.

[20]孔繁斌.公共性的再生產(chǎn)：多中心治理的合作機(jī)制構(gòu)建[M].南京：江蘇人民出版社， 2012.

[21]劉東斌.檔案治理概念辨析[J].檔案管理，2019（1）：47-49.

[22]馮惠玲、張輯哲.檔案學(xué)概論第二版[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

[24]Ketelaar E.Archives of the people，by the people，for the people[J].S.A.Argiefblad/S.A.Archives Journal， 1992（34）：5-16.

[25]何振，易臣何，楊文.檔案公共服務(wù)的理念創(chuàng)新與功能拓展[J].檔案學(xué)研究，2015（3）：44-50.

[26]新華社.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見[EB/OL].[2020-07-14].http：//www. gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm.

[27]常大偉.國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下我國(guó)檔案治理能力建設(shè)研究[J].檔案學(xué)通訊，2020（1）： 109-112.