社會治理視角下檔案公共服務(wù)體系：構(gòu)建原則、組成要素和實(shí)現(xiàn)路徑

陳泳欣 聶二輝

摘要：構(gòu)建社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、遵循構(gòu)建原則，形成一套包含檔案館布局體系、檔案館藏合理體系、檔案工作者推動體系、檔案公民體系和檔案第三方協(xié)作體系在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，推動檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。檔案館的優(yōu)化將有力支持檔案公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)，同時，利用者和第三方力量的融入將形成多元合力，真正推動檔案館的公共性建設(shè)，構(gòu)建社會治理現(xiàn)代化情境下的檔案公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：檔案公共服務(wù)；公共服務(wù)體系；社會治理；多中心治理

分類號：G273.5

The Public Service System of Archives from the Perspective of Social Governance： Principles of Building， Components and Routine of Realization

Chen Yongxin1， Nie Erhui2（1.SchoolofPoliticsandLawGuangdongUniversityofTechnology， Guangzhou，Guangdong，510520；

2.Suofeiya Home Collocetion CO.Ltd， Guangzhou，Guangdong， 510630）

Abstract：The construction of the public service system of archives from the perspective of social governance needs to draw on relevant experience and follow the principles of construction. Form a set of network system， including the layout system of archives， the reasonable system of archives collection， the promotion system of archivists， the archives citizen system and the third party cooperation system of archives， and promote the development of archives and the realization of the goal of the powerful archives. The optimization of the archives will strongly support the realization of the public service system of archives. At the same time， the integration of the users and the third party forces will form a multiple joint force to truly promote the public construction of the archives and realize the public service system of archives in the context of social governance.

Keywords：Archives Public Service； Public Service System； Social Governance； Polycentric Gov？ ernance

隨著社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)意義上的檔案公共服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足實(shí)際發(fā)展需要，需要賦予其更為準(zhǔn)確的內(nèi)涵。構(gòu)建社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并遵循構(gòu)建原則，[1]形成一套包含檔案館布局體系、檔案館藏合理體系、檔案工作者推動體系、檔案公民體系和檔案第三方協(xié)作體系在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，并構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑，推動檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]

1檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)借鑒

圍繞檔案進(jìn)行的檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建不再局限于檔案館的完全核心，而是過渡到涵蓋檔案館的檔案供給側(cè)的寬泛內(nèi)涵。某種程度上，檔案供給側(cè)的優(yōu)化和提升將會成為重點(diǎn)，以檔案為核心的工作導(dǎo)向?qū)〈詸n案館為主導(dǎo)的行動指引，這是檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建的新時代要求。我國檔案學(xué)專家劉國能曾說：“人們利用檔案，主要是利用檔案的內(nèi)容，而不是整個檔案”。[3]

1.1從檔案館到檔案供給側(cè)的提升

“供給側(cè)改革”這一新名詞在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為一個火熱的關(guān)鍵詞，影響著政府的決策思維，也引起其他行業(yè)的反思。供給側(cè)改革實(shí)際上是解決供求錯配問題，即供應(yīng)端提供的產(chǎn)品和服務(wù)不是需求端眼下需要的。[4]從目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在公共服務(wù)部門，特別是政務(wù)服務(wù)，作為重要組成部分的檔案公共服務(wù)，自然屬于這個范疇。

檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要借鑒兩方面的經(jīng)驗(yàn)：一是檔案館到檔案供給側(cè)的范圍擴(kuò)大；二是檔案供給側(cè)的內(nèi)容優(yōu)化。對檔案館而言，首先要明確其作為供給側(cè)的主要力量但并非唯一力量，既承擔(dān)著構(gòu)建檔案公共服務(wù)體系的責(zé)任，也擁有調(diào)動其他供給側(cè)力量積極性的義務(wù)?，F(xiàn)階段提出的供給側(cè)改革或許可以提供一種新的思路，即嘗試從供給端——以檔案館為中心的多種力量切入，放緩或放棄從需求端——利用者方面著力。供給側(cè)改革是從生產(chǎn)、供給端入手，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素比例實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。[5]檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建若能實(shí)現(xiàn)從檔案館到檔案供給側(cè)的提升，推動供給端的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，圍繞著檔案構(gòu)建的檔案公共服務(wù)體系將會取得巨大發(fā)展和進(jìn)步，這將有利于檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2從檔案管理到檔案內(nèi)容管理的優(yōu)化

在很長一段時間，檔案管理的重點(diǎn)都是對其載體的管理，即檔案管理就是檔案載體管理，來源原則、全宗理論、文件生命周期理論等都直接或間接反映了這一要點(diǎn)。把檔案中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)容開發(fā)出來，讓更多的人知道，發(fā)揮更多更大的作用，為社會各方面服務(wù)，這是檔案工作的目的、宗旨所規(guī)定的。[6]從這個角度來看，檔案并不能單純地等同于檔案內(nèi)容，它只有在被抓取和利用的時候才能成為檔案內(nèi)容。

從“檔案管理”到“檔案內(nèi)容管理”，不僅跨越了不同的管理階段，更增添了獨(dú)特而豐富的內(nèi)涵。[7]這在很多國家都有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，取得了較為豐碩的檔案內(nèi)容管理方面的成果。美國檔案利用數(shù)據(jù)庫（ADD）在2009年已有8500萬份的電子文件全天候在網(wǎng)上提供利用；由英國國家檔案館和若干個圖書館共同完成的檔案利用數(shù)據(jù)庫（A2A），2011年每天的用戶檢索大約是9000人次，信息被下載約2700次，這是檔案內(nèi)容管理在國外的實(shí)踐。在國內(nèi)，杭州市采用IBM內(nèi)容管理方案實(shí)現(xiàn)了在線檔案資源共享，可全文檢索需要的檔案。將傳統(tǒng)的檔案管理優(yōu)化為檔案內(nèi)容管理，不僅要從需求端提出應(yīng)對方法，提升用戶的參與主動性，而且要在供給端運(yùn)用新的檔案管理模式，以應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的新挑戰(zhàn)。

2檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建原則

在構(gòu)建社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系時需要遵循一定的原則，文章提出以檔案本身為核心、以發(fā)揮檔案價值為主導(dǎo)、以多中心協(xié)作為基礎(chǔ)和以發(fā)揮整體效應(yīng)為目標(biāo)的系列構(gòu)建原則，全方位部署以促進(jìn)檔案公共服務(wù)的發(fā)展。

2.1以檔案本身為核心

社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系與傳統(tǒng)意義上的檔案公共服務(wù)體系有所區(qū)別，最主要的不同在于以檔案為核心取代了以檔案館為核心，將重心放在了檔案本身，而檔案館只是多元主體的重要組成部分，承擔(dān)著諸多職責(zé)，但并非全部職責(zé)。將這一理念作為構(gòu)建原則，一方面可以明確檔案在檔案公共服務(wù)體系中的地位，是整個服務(wù)體系的最關(guān)鍵一環(huán)，也利于提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，它體現(xiàn)出檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建并非只是檔案館的優(yōu)化和提升，而是需要社會公眾、社會組織等力量共同參與，合力打造系統(tǒng)性的檔案公共服務(wù)體系。

2.2以發(fā)揮檔案價值為主導(dǎo)

原則上講，任何檔案都有特定的用戶，不提供任何人利用的檔案是無存在意義的。[9]檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要融入這一思想，在服務(wù)過程發(fā)揮檔案的價值，進(jìn)而也為優(yōu)化檔案公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。圖書館學(xué)界從“為人找書”過渡到“為書找人”，目的也是發(fā)揮圖書的價值，檔案亦如此，為檔案尋找用戶成為一個值得被重視的命題。檔案只有發(fā)揮價值才能體現(xiàn)出它的重要性和意義，即便諸多檔案在現(xiàn)階段沒有被利用，但不能否認(rèn)它未來的作用和價值。檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要遵循以發(fā)揮檔案價值為主導(dǎo)的原則，以此保證檔案能夠?qū)崿F(xiàn)它的作用，體現(xiàn)檔案長期保存的意義。

2.3以多中心協(xié)作為基礎(chǔ)

檔案館掌握著館藏資源，是最有能力發(fā)揮主導(dǎo)作用的核心主體，在整個公共服務(wù)發(fā)展階段，它都體現(xiàn)了自身的優(yōu)勢和能力，短短數(shù)十年已取得了令人矚目的成就。在以檔案館為核心的檔案公共服務(wù)發(fā)展階段，檔案館擁有較大主導(dǎo)權(quán)，承擔(dān)較多的責(zé)任，未調(diào)動其他主體的積極性，或在這方面沒有取得成效，將使得檔案公共服務(wù)水平區(qū)域差異大、參與力量不足、發(fā)展后勁缺乏等問題突出，不利于檔案事業(yè)的發(fā)展。檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建涉及檔案館、社會組織、公眾等利益主體，從社會治理的角度出發(fā)，需要多主體間的相互配合，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系和定位，兼顧各方利益訴求，共同推進(jìn)檔案公共服務(wù)的發(fā)展和完善。

2.4以發(fā)揮整體效應(yīng)為目標(biāo)

社會治理視角下建立的檔案公共服務(wù)體系包括檔案館布局體系、館藏體系、公民體系等，與檔案工作者、社會公眾、社會組織等密切相關(guān)，明確他們各自的地位和角色分工，能夠最大化地發(fā)揮整體效應(yīng)，取得檔案公共服務(wù)發(fā)展的成就。以發(fā)揮整體效應(yīng)為目標(biāo)為構(gòu)建原則，一方面避免了檔案館獨(dú)自作戰(zhàn)力量不足的問題出現(xiàn)，另一方面也提升了其他主體的地位。在整個檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中，沒有旁觀者，所有人都需要貢獻(xiàn)自身所長，發(fā)揮自身的能量，共同推動向檔案強(qiáng)國目標(biāo)前進(jìn)的步伐。

3檔案公共服務(wù)體系的組成要素和實(shí)現(xiàn)路徑

社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系由檔案館布局體系、檔案館藏合理體系、檔案工作者推動體系、檔案公民體系和檔案第三方協(xié)作體系五個部分組成，并從檔案館的優(yōu)化、利用者的共推和第三方的融入三方面打造檔案公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑，為促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3.1檔案公共服務(wù)體系的組成要素

（1）檔案館布局體系

國際檔案理事會城市檔案館委員會主席阿爾貝勒奇說，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個優(yōu)秀的城市檔案館應(yīng)當(dāng)必備三個條件：一是位于市中心，方便市民查檔；二是現(xiàn)代化程度高，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和其他先進(jìn)技術(shù)手段為用戶提供便捷的服務(wù)；三是同市民生活緊密相關(guān)，能幫助他們了解城市發(fā)展的歷史。[10]在檔案館發(fā)展史中，其如何布局是非常關(guān)鍵的問題，考量因素眾多，涉及范圍廣。在社會治理現(xiàn)代化階段，檔案館布局體系主要表現(xiàn)在兩個方面：多類型檔案館布局和云端檔案館布局。

我國檔案館主要包括綜合檔案館和專門檔案館，為政府所設(shè)，具有濃厚的“官方色彩”，是面向公眾提供檔案信息資源服務(wù)的集中點(diǎn)。社區(qū)檔案館、自助檔案館等作為檔案公共服務(wù)深入公眾的一種形式，與公眾形成卓有成效的互動。隨著檔案館類型的多樣化，檔案館設(shè)計(jì)也不再拘泥于檔案的保存，如何吸引公眾進(jìn)館、發(fā)揮檔案價值，成了必須要解決的問題。如遼寧省檔案館位于市民廣場西南角，在與博物館、科技館等共同組成文化建筑群的同時，以玻璃墻的形式對公眾進(jìn)行內(nèi)部文化暗示，有效引導(dǎo)公眾進(jìn)入和利用檔案館，這極大符合當(dāng)下檔案館公共服務(wù)價值觀需求。[11]此外，檔案館結(jié)構(gòu)的變化也是多類型的形式表現(xiàn)之一，能更為貼近公眾生活，利于發(fā)揮館藏檔案的價值和作用。

云端檔案館是指以“云”為平臺，存儲檔案信息資源供社會公眾利用的虛擬場所。類似我們借助網(wǎng)盤、云盤進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，云端檔案館也可以實(shí)現(xiàn)這一功能，為檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善提供一種新視角?，F(xiàn)階段我國檔案館一般都設(shè)有在線窗口，如官網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號等，使網(wǎng)上檔案館成為一種新的存在方式。數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)程的加快，為云端檔案館的出現(xiàn)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。社會治理現(xiàn)代化階段，公眾對于檔案信息的需求會更加迫切和準(zhǔn)確，需要在線獲取，同時也需要對自身檔案備份，云端檔案館能夠提供這方面服務(wù)的支持，推動檔案公共服務(wù)能力的提升。

（2）檔案館藏合理體系

檔案館藏資源是檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)，是最為重要的部分。在社會治理視角下，作為檔案公共服務(wù)體系基礎(chǔ)組成部分的檔案館藏合理體系有兩層含義：一是館藏結(jié)構(gòu)的合理，即檔案種類齊全、數(shù)量均衡，主要通過收集進(jìn)行優(yōu)化以達(dá)到合理目標(biāo)；二是館藏內(nèi)容的合理，即對館內(nèi)檔案進(jìn)行整理以達(dá)到優(yōu)化的目的。

檔案公共服務(wù)要以服務(wù)群眾、服務(wù)民生為重點(diǎn)，館藏資源作為檔案公共服務(wù)的基礎(chǔ)，其數(shù)量和質(zhì)量決定檔案公共服務(wù)的水平，新形勢下的館藏資源應(yīng)由館藏檔案、館藏資料和政府公開信息三部分組成。[12]檔案館藏結(jié)構(gòu)的合理依賴于館藏資源各組成部分的有機(jī)協(xié)調(diào)，在社會治理現(xiàn)代的進(jìn)程中，通過收集環(huán)節(jié)來優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生檔案的收集數(shù)量和質(zhì)量，可使得檔案館更為親民，方便公眾入館查詢利用。在檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善中，各種形式的便民服務(wù)中心也可作為檔案館的補(bǔ)充，成為發(fā)揮檔案作用的前沿陣地，進(jìn)而方便各類型檔案的接收與征集，提升檔案公共服務(wù)能力，推動檔案事業(yè)的發(fā)展。

我國檔案館都具有極為豐富的館藏，盡管政府機(jī)關(guān)的文書檔案占據(jù)一大部分，但其巨大的館藏量依然具有極大的開發(fā)利用價值。館藏內(nèi)容的合理在于合理開發(fā)館藏資源，有效整合共享，發(fā)揮檔案的價值。檔案館面向社會公眾提供檔案服務(wù)時，以用戶需求為導(dǎo)向的理念可以借鑒，在實(shí)際工作中要注重調(diào)查研究，不斷滿足公眾的檔案需求。隨著供給側(cè)改革的方針應(yīng)用到檔案公共服務(wù)領(lǐng)域，要求檔案館根據(jù)自身館藏內(nèi)容進(jìn)行改善，以達(dá)到提升檔案公共服務(wù)能力的目的，檔案館已根據(jù)自身館藏，設(shè)計(jì)出合適的整理方案，并結(jié)合編研成果，為公眾提供了一套利用率高的檔案體系。

（3）檔案工作者推動體系

檔案學(xué)界對檔案工作者的探討較多，但主要集中在其角色轉(zhuǎn)變、人才建設(shè)、工作職責(zé)等，較為典型的屬新時期檔案工作者的核心職責(zé)由檔案史料保存者、原始記憶堅(jiān)守者、檔案實(shí)體整理者、檔案資源“守?cái)傉摺毕驓v史記錄傳播人、歷史文化研究人、檔案信息提供人和檔案工作“把關(guān)人”等方向拓展。[13]檔案工作者作為檔案公共服務(wù)體系的多元主體之一，直接與社會公眾接觸，是檔案館面向公眾的“代言人”，影響著檔案館的公共形象建設(shè)。

角色轉(zhuǎn)變。在以往，檔案工作者經(jīng)常被作為檔案保存者、實(shí)體管理者等被動化的角色，沒有體現(xiàn)自身的主動意識和檔案工作者的本色，這既是對自身和檔案館的不負(fù)責(zé)，也對利用者（社會公眾）產(chǎn)生了消極影響，不利于檔案公共服務(wù)能力的提升。因而檔案工作者需要適應(yīng)新形勢，積極轉(zhuǎn)變角色，將自身打造為帶有明顯主動色彩的歷史文化研究人、檔案信息提供人和檔案工作“把關(guān)人”，真正融入檔案館工作中，以推動整個檔案事業(yè)的發(fā)展。

意識樹立。隨著社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，檔案工作者理應(yīng)摒棄在保密與公開之間的二元選擇，樹立一種新的思想意識，即檔案利用意識。它主要指圍繞著檔案本身，以發(fā)揮檔案價值和作用為目標(biāo)，讓檔案在利用中強(qiáng)化這一意圖。檔案利用意識對檔案工作者而言，最重要的是發(fā)揮檔案作用和價值，而不是過分強(qiáng)調(diào)保密和公開，這就意味著內(nèi)部共享和社會共享都屬于檔案利用意識影響的范疇。如果在具體的實(shí)踐中檔案利用意識更多地推動了內(nèi)部共享，短期內(nèi)對檔案公共服務(wù)就可能沒有太大影響，但隨著內(nèi)部共享對社會共享的積極作用，檔案公共服務(wù)體系也將得以完善和發(fā)展。

（4）檔案公民體系

自從十六屆四中全會“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局以來，多元參與的治理格局在宏觀上已經(jīng)成為社會治理的指導(dǎo)思想。[14]在社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系中，社會公眾是至關(guān)重要的主體之一，其作為檔案公共服務(wù)的對象和檔案價值發(fā)揮的關(guān)鍵因素承擔(dān)了檔案事業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任。檔案公民源于國外對非專業(yè)檔案工作者的稱呼，在我國的檔案公共服務(wù)體系中，檔案公民體系包含兩個重要組成部分，即公民檔案工作者和半專業(yè)檔案工作者。

公民檔案工作者是文化發(fā)展的產(chǎn)物。在美國，公民檔案工作者主要在各實(shí)體檔案館和網(wǎng)站從事志愿服務(wù)。[15]結(jié)合我國的實(shí)際情況，公民檔案工作者的服務(wù)大致可分為三類：（1）檔案館內(nèi)服務(wù)，即在檔案館從事檔案服務(wù)，諸如擔(dān)任講解員，提供向?qū)Ш椭v解服務(wù)，幫助參觀者熟悉館藏，協(xié)助館內(nèi)工作人員開展項(xiàng)目等。（2）社區(qū)檔案服務(wù)，即將檔案館的服務(wù)內(nèi)容延伸至社區(qū)、學(xué)校、文化廣場等公共場所，讓檔案館的公共服務(wù)深入社會公眾，號召有熱情的居民加入到公民檔案工作者的行列中。（3）在線檔案服務(wù)，即公民檔案工作者不受地域限制，依靠獨(dú)立自主性，在網(wǎng)上普及檔案知識，介紹檔案館館藏；建立在線檔案館社區(qū)，分享、討論與館藏內(nèi)容有關(guān)的話題，并與檔案館形成互動，及時收集和反饋網(wǎng)民對檔案館的建議和意見，逐步提升檔案館的公共服務(wù)能力。

半專業(yè)檔案工作者與公民檔案工作者的區(qū)別主要在于其具有一定的檔案專業(yè)知識，但還未從事實(shí)際的檔案工作，處于一種“將工作”的狀態(tài)。半專業(yè)檔案工作者主要指高校檔案學(xué)生，他們借助社交媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇開展檔案服務(wù)。在具體實(shí)踐中，可以通過構(gòu)建網(wǎng)上平臺，將用戶在微博、微信、博客等社交媒體上的精華評論、觀點(diǎn)展示給公眾，增強(qiáng)公眾的檔案意識；在平臺上鏈接檔案專家、公共主頁、學(xué)術(shù)論壇等網(wǎng)址，擴(kuò)充公眾獲取專業(yè)知識的渠道。此外，家庭檔案與個人記錄（檔案）成為越來越受重視的部分，它們構(gòu)成了家庭和個人的記憶，可以通過數(shù)字形式進(jìn)行整理和儲存，檔案學(xué)生能夠在這方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

（5）檔案第三方協(xié)作體系

公眾作為檔案信息資源的所有者理應(yīng)成為檔案事業(yè)的參與者，志愿服務(wù)則是公眾參與的重要途徑。[16]與志愿服務(wù)密切相關(guān)的是社會公益組織，這是檔案第三方的主要組成力量，在社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系中占據(jù)重要地位。英美都有專門的公益組織對志愿服務(wù)提供人、財(cái)、物等方面的支持，如英國“國家檔案館之友”作為支持國家檔案事業(yè)的慈善組織，在英國有非常廣泛的影響力；美國國家檔案館基金會作為一家非營利組織，教育和鼓勵社會公眾對國家歷史文獻(xiàn)遺產(chǎn)進(jìn)行深入理解，是促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的有效形式。

在社會治理視角下的檔案公共服務(wù)體系中，作為由公益組織、社會團(tuán)體等組成的第三方參與到檔案館的具體工作環(huán)節(jié)中，既可以發(fā)揮自身所長，又能彌補(bǔ)檔案館某些工作內(nèi)容的缺失，利于檔案事業(yè)的發(fā)展。如圖1所示，檔案第三方的構(gòu)成包括公益組織、社會團(tuán)體、檔案企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生社團(tuán)等，具體到參與檔案工作的人，可以由檔案學(xué)生、退休的檔案工作者及熱心檔案工作的人士組成，覆蓋檔案館的各個工作環(huán)節(jié)，他們可作為一種補(bǔ)充力量，協(xié)助檔案工作者構(gòu)建和完善檔案公共服務(wù)體系。檔案第三方協(xié)作體系對參與的各個組織提出了兩點(diǎn)要求：一是組織之間的相互協(xié)作，在參與過程中發(fā)揮自身所長；二是組織與檔案館的相互協(xié)作，共同推動檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2檔案公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）檔案館的優(yōu)化

在學(xué)界，對檔案館優(yōu)化的探討是較多的，也都較為成熟。在文中，筆者嘗試對舊提法增加新內(nèi)涵，使其有別于以往，又試圖新增視角，以契合社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。檔案館的優(yōu)化包括其布局、館藏和檔案工作者三部分，其中著重突出“人”的作用。

檔案館布局本身會綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的因素，這主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)檔案館是一項(xiàng)浩大的工程，需要全方位考慮和部署。這一層面的布局無法更改，但卻可以在布局之后做出改善，結(jié)合地理位置的特色逐步發(fā)展成為新時代意義上的“市中心”和“居民中心”，這與檔案館的公共服務(wù)水平密切相關(guān)。此外，布局還有另一層內(nèi)涵，類似圖書館，諸如自助圖書館、24小時圖書館等形式的出現(xiàn)，對整個圖書館布局也產(chǎn)生了積極的影響。反觀檔案館，做類似的嘗試可能還為時尚早，但可以作為一種設(shè)想，對檔案館的布局有一個全新的闡釋，以更好推動檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和發(fā)展。

我國檔案館采取的是“供給導(dǎo)向”的發(fā)展模式，往往從自身業(yè)務(wù)供給的角度出發(fā)，以所有內(nèi)容為定位提供服務(wù)，因而用戶常面臨“提供的服務(wù)不需要，需要的服務(wù)找不到”的尷尬。[17]因此檔案館藏資源建設(shè)被提上核心議程，圍繞這一中心開始形成檔案館的轉(zhuǎn)型。以用戶的需求為導(dǎo)向，充分挖掘和利用各方面的資源來滿足用戶需求。[18]檔案館藏的優(yōu)化需要著力于結(jié)構(gòu)的調(diào)整和內(nèi)容的管理，既要收集利用人群較多的民生檔案，也要對館藏檔案進(jìn)行整合共享。檔案館應(yīng)注重館藏編研，借助其他力量彌補(bǔ)自身力量的不足，讓工作理念和思想更加開放。對于檔案的內(nèi)容管理前文已有闡述，這個可成為檔案館的一個重點(diǎn)，也是推動檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的有效方式。

在整個檔案公共服務(wù)過程中，檔案館提供檔案給利用者使用，明確了主體——檔案館、客體——檔案和受眾——利用者三個主要角色，正是它們的存在才使檔案公共服務(wù)體系最基本的東西保持完整。檔案工作者作為與利用者、第三方組織直接接觸的群體，是檔案公共服務(wù)的直接發(fā)起者，擁有較大的自主權(quán)和話事權(quán)。檔案工作者在推動檔案館優(yōu)化方面需要承擔(dān)三方面的責(zé)任：一是做好本職工作，既加大民生檔案的收集力度以優(yōu)化館藏，也要對現(xiàn)有檔案進(jìn)行有效編研，盡可能產(chǎn)出一些利用人群廣泛、價值較高的成果；二是服務(wù)好社會公眾，針對不同的群體衍生出多樣服務(wù)，這方面廣州市國家檔案館做得較好，他們針對周邊高校設(shè)有電影放映、閱覽室、休閑室等，對游客提供導(dǎo)游服務(wù)，不斷增強(qiáng)社會公眾的檔案意識；三是架構(gòu)檔案館和利用者之間的橋梁，根據(jù)利用者的反饋改善檔案公共服務(wù)，共同推動檔案館的優(yōu)化。

（2）利用者的共推

從利用者的角度來實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，實(shí)際上是從需求端尋找策略，但簡單理解為以用戶需求為導(dǎo)向過于寬泛，未圍繞利用者的能動性出發(fā)，忽視了利用者作為始發(fā)行動者的角色。

正向檔案意識。該意識主要強(qiáng)調(diào)的是社會治理多元主體所表現(xiàn)出的參與檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的主動意識。雖然在現(xiàn)今的諸多調(diào)查研究中，社會檔案意識不強(qiáng)是影響檔案工作發(fā)展的普遍因素，但相較以前已有很大進(jìn)步，特別是廣州、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市更是走在前列。利用者的正向檔案意識既是參與檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建的結(jié)果，也是完善檔案公共服務(wù)體系的重要一環(huán)。當(dāng)需求得到滿足的利用者對檔案館滿意度提高時，他們就能采取行動為檔案公共服務(wù)體系的完善出謀劃策，如建立利用者圈子定時交流，為新利用者提供幫助，并與檔案館建立對話機(jī)制。此外，社會公眾在進(jìn)館利用檔案或被其他利用者影響時，還能逐步形成正向檔案意識，為檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善陸續(xù)提供支持。

融入替代倒逼。隨著信息社會下我國公民的信息素養(yǎng)不斷提升，“政府公開什么民眾就看什么”的時代正逐漸遠(yuǎn)去，“民眾想看什么就找政府獲取什么”的時代正在到來，這一外部式的“倒逼”能對檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善發(fā)揮重要作用。利用者通過正視自身需求、審視利益訴求來正確表達(dá)對檔案公共服務(wù)的意見，并作為多元主體的一員主動參與檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，推動檔案事業(yè)的發(fā)展。利用者可采取兩種方式發(fā)揮自身作用，一是在社會公眾里建立檔案隊(duì)伍，既宣傳檔案，又增強(qiáng)公眾的檔案意識；二是建立與檔案館的溝通機(jī)制，將在社會公眾里獲得的一手信息反饋到檔案館，共同采取行動完善檔案公共服務(wù)。融入給了利用者更為適合的表達(dá)方式，也能讓利用者更多地發(fā)揮自身作用，相比倒逼更具優(yōu)勢。

自我營造氛圍。檔案利用者群體對檔案公共服務(wù)體系的完善是有一定訴求的，在當(dāng)下的表現(xiàn)主要是進(jìn)館參觀、休閑娛樂、查詢利用等，多圍繞檔案館本身進(jìn)行表達(dá)，暫時缺乏面向檔案的有效需求。一方面需要檔案館自身的優(yōu)化，另一方面也需要利用者給予一定的包容，參與到檔案館優(yōu)化的過程中。檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的利用者氛圍需要利用者本身圍繞檔案進(jìn)行營造，也需要檔案館和第三方機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與配合，找到合適的方式與檔案工作者、社會組織等形成合力共推檔案公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善。

（3）第三方的融入

社會治理現(xiàn)代化離不開第三方力量的融入，包括社會組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等，在檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的不同方面產(chǎn)生不同的影響和作用，特別是公益組織和中介機(jī)構(gòu)，它們能在公共利益和經(jīng)濟(jì)利益前釋放巨大的能量，以此推動檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

多樣化存在。社會組織是第三方的主要組成力量，在倡導(dǎo)志愿服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因而可圍繞檔案打造專業(yè)的志愿者隊(duì)伍。檔案公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)需要第三方力量的多樣化存在和貢獻(xiàn)力量，包括社會組織利用自身的號召力、組織力、影響力等動員利用者和檔案行政機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，為社會公眾提供豐富的檔案信息資源。企事業(yè)單位也能夠形成一股強(qiáng)力，針對檔案的整合開發(fā)，可以提供智力支持，促進(jìn)檔案價值的最大化發(fā)揮。隨著檔案的受重視程度越來越高，檔案咨詢、檔案外包等中介機(jī)構(gòu)越來越多，向各類機(jī)關(guān)、企業(yè)等提供專業(yè)化的檔案服務(wù)，能夠推動檔案公共服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個檔案事業(yè)的進(jìn)步。

橋梁也是平臺。作為第三方力量，需要成為檔案公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的有力推動者，發(fā)揮自身專業(yè)特長和職責(zé)，成為檔案館和利用者之間的溝通橋梁和檔案信息資源整合共享的平臺。政府與利用者的聯(lián)結(jié)需要媒介的支撐，構(gòu)建一種完備的整合共享平臺，有利于發(fā)揮政府的主體作用和滿足利用者的信息需求。檔案信息資源的整合共享離不開媒介，即平臺的構(gòu)建，這是至關(guān)重要的問題，也是技術(shù)攻關(guān)經(jīng)常涉及的方面。平臺是檔案信息資源整合共享的重要利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的最大化整合共享，打破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀實(shí)屬必要。

利益導(dǎo)向更專業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的范疇中，逐利是較為普遍的現(xiàn)象，即便是公共服務(wù)領(lǐng)域，也依然適用。在檔案公共服務(wù)體系中，利益可以起到方向引領(lǐng)、激勵前行等作用，可以有效推動檔案公共服務(wù)的發(fā)展。第三方的組成力量盡管復(fù)雜，但依然能夠借助經(jīng)濟(jì)利益和公共利益加以引導(dǎo)，而第三方也可以根據(jù)利益分布的不同進(jìn)行選擇，將主動權(quán)的一部分放到自身之上，以此加強(qiáng)與檔案館的合作，形成共同推動檔案事業(yè)發(fā)展的力量。在利益導(dǎo)向一環(huán)，檔案咨詢機(jī)構(gòu)和檔案外包機(jī)構(gòu)是較為常見的參與主體，它們追隨檔案服務(wù)分配自身的工作重心，圍繞著檔案館和企事業(yè)單位做出決策，直接或間接推動著檔案公共服務(wù)的發(fā)展。

*本文系2020年廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃共建課題“互聯(lián)網(wǎng)平臺低層次從業(yè)人員的社會保障問題研究”（項(xiàng)目編號：2020GZGJ108）階段性研究成果。

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