后疫情時代的國際秩序調(diào)整與中國周邊外交

石源華 韓常順

【關(guān)鍵詞】周邊外交;后疫情時代;國際秩序;“一帶一路”倡議

新冠肺炎疫情引發(fā)世界性大災(zāi)難、大破壞、大震動，導(dǎo)致國際秩序出現(xiàn)重大調(diào)整，也給中國周邊外交帶來了新挑戰(zhàn)和新機遇。中國必須全面評估、精心籌劃、趨利避害，提出中國周邊外交的應(yīng)對方策，確保中國和周邊國家良好合作成為支撐“中國夢”早日實現(xiàn)的堅實基石。

疫情沖擊下國際秩序演變的新趨勢

新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)，沖擊了美國主導(dǎo)的國際體系，重創(chuàng)全球治理機制，削弱全球化進程，推動“東升西降”格局變化，大國關(guān)系面臨重組。

第一，國際體系出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)缺失”。面對史無前例的疫情，西方聯(lián)盟沒有發(fā)揮出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力。世界第一強國美國自身抗疫不力，不僅沒有引領(lǐng)全球抗疫斗爭，未能成為提供全球抗疫物資的大本營，反而四處搶奪抗疫物資以及新冠疫苗專有權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)。美國由此被指責(zé)為“現(xiàn)代海盜”，導(dǎo)致其國際形象和戰(zhàn)略信譽受損，全球領(lǐng)導(dǎo)力迅速下降。

第二，全球治理機制遭受重創(chuàng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美歐國家疫情管控效率低下，暴露了西方國家治理機制的內(nèi)在缺陷。面對國內(nèi)政治壓力和總統(tǒng)選舉需求， 特朗普狂妄推行“美國優(yōu)先”政策，越來越表現(xiàn)出焦慮、自私和獨尊的心態(tài)。在全球抗疫關(guān)鍵時刻，美國停止向世衛(wèi)組織提供資金，宣布退出世衛(wèi)組織，對全球治理機制造成重大沖擊。

第三，全球化進程受到?jīng)_擊。新冠肺炎疫情的大流行導(dǎo)致民粹主義與“本國優(yōu)先論”盛行，破壞了世界各國團結(jié)，對全球化產(chǎn)生重大負面影響。美國強制推行對華全面“脫鉤”政策，強迫他國“選邊站隊”，重創(chuàng)國際產(chǎn)業(yè)鏈，致使全球化進程遭遇“寒潮”。

第四，“東升西降”格局發(fā)生變化。疫情大流行導(dǎo)致全球經(jīng)濟停擺和金融市場震蕩。世界經(jīng)濟面臨大衰退和大蕭條，對新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家產(chǎn)生了不可低估的負面影響?！皷|升西降”格局的“東”，從泛指以金磚國家為首的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的廣義概念變化為包括中日韓在內(nèi)的東亞地區(qū)的狹義概念，“世界中心東移”可能加速。

第五，大國關(guān)系面臨重組。疫情暴發(fā)后，美國抗疫表現(xiàn)不佳，成為全球確診病例和死亡人數(shù)最多的國家，迄今未見疫情好轉(zhuǎn)拐點，國際領(lǐng)導(dǎo)力明顯下降。中國在抗疫過程中遵循和維護國際體系和規(guī)則，積極支持聯(lián)合國、世衛(wèi)組織等國際組織，充當了引領(lǐng)國際合作抗疫和為各國提供大量抗疫物資的重要角色，國際影響力有所上升。美國不能接受這一新態(tài)勢，借疫情拼命“甩鍋”和污名化中國，并對中國全方位打壓。中美戰(zhàn)略競爭將重塑大國關(guān)系，對未來國際新秩序產(chǎn)生深遠影響。

2020年9月23日，中國國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯。習(xí)近平指出，疫情放大了全球治理體系中不適應(yīng)、不匹配的問題。中國從不搞意識形態(tài)對抗，從不主張脫鉤，從不想稱王稱霸。（圖片來源：新華社）

國際環(huán)境變化與中國周邊外交新挑戰(zhàn)

面對史無前例的疫情沖擊以及隨之而來的國際秩序調(diào)整，中美關(guān)系發(fā)生驟變，百年未有之大變局呈現(xiàn)許多新問題和新特點，后疫情時代的中國周邊外交面臨一系列新挑戰(zhàn)。

第一，抗疫之路任重道遠。全球包括中國周邊部分國家疫情仍然十分嚴峻，中國國內(nèi)部分地區(qū)也面臨疫情反彈的風(fēng)險，能否做好國家間疫情聯(lián)防聯(lián)控是中國周邊外交面臨的首要挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，迅速控制住國內(nèi)疫情。但是，中國陸海鄰國眾多，彼此間人員和物資往來頻繁，只要全球尤其是周邊國家疫情尚未得到有效控制，中國就必須“時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄”。[1]

第二，經(jīng)濟沖擊和挑戰(zhàn)前所未有。中國領(lǐng)導(dǎo)人始終對新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟沖擊保持高度警惕。2020年4月，在中國第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）出現(xiàn)改革開放以來首次負增長的背景下，黨中央作出了“兩個前所未有”的重大判斷：一是“突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊”;二是“當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作”。[2]在國際疫情持續(xù)蔓延的情況下，中國必須積極采取各種措施，避免疫情對中國經(jīng)濟造成重大沖擊。能否保持和增強中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力，是中國周邊外交面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

第三，國際輿論戰(zhàn)場狼煙四起。疫情暴發(fā)之后，美國右翼勢力借機炮制了“中國瘟疫論”“中國隱瞞論”“中國誤導(dǎo)論”“中國責(zé)任論”“中國賠償論”“劣品出口論”“口罩外交論”等種種“毒化”中國國際形象的負面言論，美國共和黨內(nèi)部文件甚至明文要求把與疫情蔓延有關(guān)的所有問題一律“甩鍋”中國。美國借疫情問題污蔑和攻擊中國，中國要對此保持高度警惕并及時反擊，精心塑造并努力維護自身在周邊國家中的正面形象。

第四，中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)升溫?？挂叨窢幫伙@中美兩國國內(nèi)政治凝聚力的差異和國際領(lǐng)導(dǎo)力的異位，導(dǎo)致美國對華政策更趨強硬，中美戰(zhàn)略競爭升溫。在政治領(lǐng)域，美國不斷借助疫情“甩鍋”和污名化中國，導(dǎo)致中美輿論摩擦不斷升級;在經(jīng)濟、科技和人文交流領(lǐng)域，美國不僅叫囂與中國“脫鉤”，而且努力拉攏和壓迫其盟友對中國采取共同行動;在軍事領(lǐng)域，美國不僅利用中印領(lǐng)土爭端等在中國周邊制造事端，而且直接在南海和臺海對中國施加軍事壓力。美國對華挑釁達到了近乎瘋狂的地步。有效化解因疫情而持續(xù)升溫的中美戰(zhàn)略競爭，成為中國周邊外交面臨的重要挑戰(zhàn)。

后疫情時代中國周邊外交面臨的新機遇

百年未有之新冠疫情大流行給中國的和平發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢帶來了挑戰(zhàn)，但歷史大災(zāi)難也可以轉(zhuǎn)化為歷史大機遇。2020年7月30日召開的中共中央政治局會議判斷，中國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，“機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。[3]運用中國勇氣和智慧，運籌帷幄，努力將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，努力延長中國繼續(xù)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，將成為中國周邊外交的重要奮斗目標和歷史使命。

第一，“抗疫精神”為中國與周邊國家合作奠定了更為堅實的政治基礎(chǔ)。中國的抗疫歷程彰顯了中國共產(chǎn)黨不可動搖的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，中國特色社會主義制度超強的組織動員能力，以公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟體制的強大生命力，舉國同心、勇往直前、攻堅克難的戰(zhàn)斗力，“以人為本”“人民的健康高于一切”的治國理念和“合作共贏”“人類命運共同體”外交理念的優(yōu)越性，匯聚并升華為中國的“抗疫精神”內(nèi)核，對世界和中國周邊國家產(chǎn)生了深遠影響，為中國開展周邊外交和抗擊可能的外來挑戰(zhàn)提供了支撐和保障。

第二，“抗疫成果”為中國與周邊國家開展經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好的機遇。中國不僅在世界范圍內(nèi)率先控制住疫情，迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而且擁有巨大的市場和發(fā)展空間，疫情對中國經(jīng)濟的沖擊是暫時的，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。盡管少數(shù)外資企業(yè)可能會在短期內(nèi)迫于其國內(nèi)政治壓力而暫時撤出中國，或與中國企業(yè)“脫鉤”，但從長期來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的燦爛前景、日益完善的產(chǎn)業(yè)鏈、廣闊的市場和強大的購買力，仍具有難以匹敵的吸引力。具有“逐利本能”的外資企業(yè)難以割舍巨大的中國市場，西方國家“去中國化”的短視政策終將失敗?！翱挂叱晒睂⒊蔀橹袊_展周邊外交的“推動器”和周邊經(jīng)濟合作的“穩(wěn)定器”。

第三，“抗疫合作”的實踐使中國在周邊國家中的良好信譽基礎(chǔ)得到進一步夯實，有助于中國推動周邊命運共同體的建設(shè)。面對史無前例的大災(zāi)難，中國政府本著“人民至上”“生命第一”的重要理念和對人民負責(zé)、為世界擔(dān)當?shù)膱远ㄐ拍?，用力量、智慧與犧牲為世界爭取了抗疫的時間窗口，交出了令世人滿意的“中國答卷”。中國及時向世衛(wèi)組織和各國通報疫情，迅速測出并分享病毒基因序列，毫無保留地與各國分享防控診療經(jīng)驗，派遣數(shù)十支醫(yī)療專家組援助疫情嚴重國家，充分展現(xiàn)了“中國擔(dān)當”;中國率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為生產(chǎn)抗疫物資的“世界工廠”，源源不斷的抗疫物資從中國運往許多有迫切需要的國家（包括美國），為全球抗疫事業(yè)作出了卓越的“中國貢獻”;中國推動開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)、發(fā)起二十國集團抗疫援助倡議、舉辦全球公共衛(wèi)生安全高級別會議、承諾中國試制成功的抗疫疫苗將作為國際公共產(chǎn)品等一系列務(wù)實行動，為各國合作應(yīng)對疫情注入了一針強心劑。中國在全球抗疫戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出的與鄰為伴、同舟共濟的合作精神，為中國推動周邊命運共同體建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

第四，“抗疫效應(yīng)”為中國開展周邊外交和參與全球治理提供了難得的機遇。疫情效應(yīng)是兩方面的：一方面導(dǎo)致美國國際領(lǐng)導(dǎo)力下降、西方聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕和反全球化潮流涌動，這標志著以美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國際組織的全球治理能力為基石的后冷戰(zhàn)時代國際秩序發(fā)生動搖;另一方面則加速了世界政治經(jīng)濟重心“東移”，中國國際地位相對上升。中美戰(zhàn)略競爭加劇并重塑全球大國關(guān)系，標志著新的國際秩序已在醞釀之中。國際秩序調(diào)整的新趨勢，將為中國開展周邊外交和參與全球治理提供更為廣闊的戰(zhàn)略空間。

后疫情時代中國開展周邊外交的主要路徑

面對后疫情時代國際秩序調(diào)整給中國周邊外交帶來的挑戰(zhàn)與機遇，中國有必要提出和制定切實可行的周邊外交應(yīng)對新策，化解危機，用好機遇，推動中國和周邊國家合作走深做實。

第一，著力構(gòu)建“周邊衛(wèi)生健康共同體”，促進周邊命運共同體建設(shè)。新冠肺炎疫情全球大流行再次表明“人類是一個休戚與共的命運共同體”，“構(gòu)建人類命運共同體的迫切性和重要性更加凸顯”，[4]給中國加強與周邊國家公共衛(wèi)生合作和積極構(gòu)建“周邊衛(wèi)生健康共同體”提供了良好契機和全新動力。疫情暴發(fā)之后，中日韓三國圍繞防疫抗疫，先后舉行新冠肺炎問題司局長電話會議和特別外長視頻會議，決定加強三方合作，共同遏制疫情。隨后，中日韓與東盟十國召開抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議，決定加強針對大流行病及其他傳染病的地區(qū)性早期預(yù)警機制建設(shè)，建立“10+3”重要醫(yī)療物資儲備，加強流行病學(xué)科研合作，設(shè)立公共衛(wèi)生突發(fā)事件特別基金。上述舉措不僅標志著以中日韓為核心的公共衛(wèi)生合作的范圍已經(jīng)擴展至東南亞，更標志著周邊公共衛(wèi)生合作的機制化取得重大進展。7月27日，中國與阿富汗、巴基斯坦和尼泊爾舉行四國外長新冠肺炎疫情視頻會議，標志著中國周邊公共衛(wèi)生合作的范圍進一步擴展至南亞地區(qū)。中國和中亞國家也以“一帶一路”建設(shè)為橋梁，采用各種形式開展抗疫合作。周邊公共衛(wèi)生合作范圍的不斷擴大與機制化表明“周邊衛(wèi)生健康共同體”建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，這為中國今后進一步拓展周邊命運共同體建設(shè)積累了重要條件和經(jīng)驗。

第二，保持戰(zhàn)略定力，制定適應(yīng)百年未有之大變局的大戰(zhàn)略。新冠肺炎疫情大暴發(fā)，加速和導(dǎo)致中美關(guān)系呈現(xiàn)“自由落體式下降”的急劇變化，百年未有之大變局出現(xiàn)諸多新問題和新特點。中國需要制定和完善一個新的適應(yīng)大變局和中美關(guān)系新狀態(tài)的國家發(fā)展和周邊外交大戰(zhàn)略。面對美國的氣勢洶洶，中國宜沉著冷靜，實施“太極式”柔性應(yīng)對，既堅持保護自身利益的原則，又不在乎一時的態(tài)勢高低，采取一切可能的手段和方式，維護好自身發(fā)展穩(wěn)定以及世界和平與發(fā)展大局?？梢灶A(yù)見的是，中國仍將在既有國際體系和規(guī)則之下實現(xiàn)強國目標，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會上的重要講話已經(jīng)明確表達了中國主張，因此多邊主義仍將是未來周邊合作的主要原則。

第三，強化周邊經(jīng)濟合作機制建設(shè)，化解美國“脫鉤”帶來的經(jīng)濟壓力。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的反全球化“寒潮”和世界經(jīng)濟大衰退雖然對中國和周邊國家的經(jīng)濟帶來一定沖擊，但也為雙方進一步加強經(jīng)濟合作機制建設(shè)提供了契機和動力。一是繼續(xù)大力推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。作為中國推進周邊經(jīng)濟合作機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一，中日韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)舉辦十六輪并取得積極進展。三方都有意借助共同抗擊新冠肺炎疫情形成的合作之勢，按照三國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識加快談判進程，以應(yīng)對貿(mào)易保護主義抬頭和復(fù)雜嚴峻的全球經(jīng)濟形勢。三國經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的建成，將有力推動?xùn)|北亞經(jīng)濟走廊建設(shè)和亞洲經(jīng)濟合作進一步深化。二是加速締結(jié)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。面對疫情暴發(fā)之后美國對華“脫鉤”和挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)等反全球化措施，早日推動簽署RCEP成為中國加強周邊經(jīng)濟合作機制建設(shè)的重大戰(zhàn)略性措施。2020年6月，第36屆東盟峰會以視頻會議形式舉行。中國積極推動與會領(lǐng)導(dǎo)人達成共識，爭取在2020年年內(nèi)完成并簽署RCEP。這不僅是東盟支持多邊自由貿(mào)易投資體系的強烈信號，也將為疫情后恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全球貿(mào)易遭受疫情嚴重沖擊的大背景下，2020年上半年中國對東盟出口額逆勢上揚，高達2.09萬億元，同比增長5.6%，占據(jù)中國外貿(mào)總值的14.7%，東盟取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。[5]加速推動締結(jié)RCEP將有助于中國化解美國“脫鉤”壓力，也有利于推動中國和周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮。

第四，冷靜應(yīng)對美國在南海的挑釁行為，努力維護周邊海域和平穩(wěn)定。在疫情導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭加劇的大背景下，美軍明顯提升了在南海軍事挑釁的頻率和烈度，不僅兩次在南海舉行雙航母演習(xí)，而且頻繁派遣軍機對中國大陸實施抵近偵察，派遣軍艦在南海進行所謂的“自由航行”，導(dǎo)致中美兩國在南海發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險上升。努力化解美國施加的軍事安全壓力，確保周邊海域和平與穩(wěn)定，防止中美因意外擦槍走火而走向“熱戰(zhàn)”，成為中國周邊外交的重中之重。8月6日，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和應(yīng)約同美國國防部長埃斯珀通電話，強烈要求美方停止錯誤言行，加強海上風(fēng)險管控，避免采取可能使局勢升溫的危險舉動，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。同時，中國在南海進行大面積實彈軍演，展現(xiàn)了中國不畏強暴、堅決維護中國領(lǐng)海安全、努力將南海建設(shè)成安全之海、和平之海、發(fā)展之海的決心。

第五，堅決反對美國干涉臺海事務(wù)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。在疫情導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競爭加劇的大背景下，美國明顯加大了打“臺灣牌”的力度。臺灣問題事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國必須堅決維護的核心利益。針對美國衛(wèi)生部長訪臺、不斷增加對臺軍售、美軍飛機“疑似”從臺灣起飛、美國副國務(wù)卿訪臺等美方不斷升級的挑釁活動和美臺勾連不斷加速的動向，中國軍方舉行了一系列軍事演習(xí)。值得注意的是，8月27日，中國國防部發(fā)言人在回答記者提問時，不僅明確針對美國挑釁行動表明了“一是反對，二是不怕”的堅定立場，而且一反以往聲稱相關(guān)軍演“不針對任何國家”的慣常表述，罕見地明確表示東部戰(zhàn)區(qū)“在臺海地區(qū)連續(xù)組織實戰(zhàn)化演練，針對的就是外部勢力干涉和一小撮‘臺獨分裂勢力及其分裂行徑。我們將采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅定維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定”，[6] 清晰表明了中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強意志，向外部勢力干涉臺海發(fā)出了強烈警告，有助于維護臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第六，繼續(xù)大力推動“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)中國和周邊國家共同發(fā)展。抗擊新冠肺炎疫情的實踐表明，“一帶一路”倡議的實施重點應(yīng)放在中國周邊地區(qū)。后疫情時代，中國應(yīng)歡迎和吸引更多的周邊國家在更大程度上參加“一帶一路”建設(shè)，使中國和沿線周邊國家共同享受“一帶一路”建設(shè)的紅利。2020—2035年，中國將進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的決勝期，也是“一帶一路”倡議逐步發(fā)展為沿線國家共同行動的全面高質(zhì)量建設(shè)階段。中國在努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時，要力所能及地幫助中國周邊“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。2035—2050年，中國將建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，成為世界級強國。中國周邊外交建設(shè)的最終目標是促進中國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升，及時總結(jié)和提煉“一帶一路”倡議實施過程中積累的經(jīng)驗和成效，進而豐富和發(fā)展“中國方案”“中國制度”“中國道路”的內(nèi)涵，中國將和周邊國家攜手推行更高水平的合作，共同實現(xiàn)將周邊和世界建設(shè)得更加美好的愿景。