后疫情時代中歐加強合作的內(nèi)在需求、干擾因素與優(yōu)先議程

孫艷

【關(guān)鍵詞】中歐合作;中歐關(guān)系;歐盟;數(shù)字經(jīng)濟;綠色發(fā)展

2020年6月22日，第22次中國—歐盟領(lǐng)導人會晤以視頻方式舉行，習近平主席、李克強總理分別同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤。這是中歐雙方在疫情趨穩(wěn)之時舉行的重要會晤，也是歐盟機構(gòu)自2019年12月?lián)Q屆后中歐領(lǐng)導人首次正式會晤。在新冠肺炎疫情使國際交往大面積停擺背景下，此次機制性會晤彰顯了中歐攜手抗疫的共識和維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定的決心，展示出中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持久韌性和中歐全方位合作的巨大潛力。2020年9月14日，習近平主席同德國、歐盟領(lǐng)導人以視頻方式共同舉行會晤，推動中歐關(guān)系邁向更高水平。2020年是中歐建交45周年。45年來，中歐交往經(jīng)受了歷史的考驗，中歐合作前景廣闊。中國始終視歐盟為重要戰(zhàn)略合作伙伴之一，把深化對歐關(guān)系和務(wù)實合作視為外交優(yōu)先日程。歐盟也高度重視與中國合作，對推進歐中關(guān)系持積極態(tài)度。面對當前疫情，中歐同舟共濟、守望相助，為加強全球抗疫合作、推動經(jīng)濟盡快復(fù)蘇做出積極努力。中方愿同歐方攜手努力，在后疫情時代共同打造更具世界影響力的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[1]

后疫情時代中歐加強合作的內(nèi)在需求

當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢中的不穩(wěn)定不確定性增多。這些變化使中歐面臨的外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜，直接或間接影響甚至沖擊到各自的經(jīng)濟社會發(fā)展。新冠肺炎疫情不僅影響了各國間正常的經(jīng)貿(mào)和人員往來，激化了不少國家既有的內(nèi)部矛盾和問題，而且使世界經(jīng)濟正遭遇20世紀20—30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。值此歷史關(guān)鍵時刻，作為全球主要經(jīng)濟體和重要穩(wěn)定力量，中歐應(yīng)發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，既可保障各自發(fā)展利益和國際地位，同時也為促進世界和平與繁榮作出應(yīng)有貢獻。

一、中歐緊密合作有助于世界經(jīng)濟走出低迷困境

此次疫情給美國、歐盟、東亞等世界各大經(jīng)濟板塊帶來嚴重沖擊。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟整體將萎縮4.9%，美國和歐元區(qū)將分別萎縮8%、10.2%，美歐國家陷入深度衰退，主要經(jīng)濟體中唯獨中國經(jīng)濟有望實現(xiàn)正增長。2021年預(yù)期美國增長4.5%，歐元區(qū)增長6%，中國增長8.2%。[2]全球最大經(jīng)濟體美國今年以來失業(yè)率長時間保持兩位數(shù)。2020年美國的財政赤字占GDP比重預(yù)計將達18.7%，而到2023年聯(lián)邦債務(wù)占GDP比重則可能高達106%。[3]美國目前不僅國內(nèi)種族亂局難控、經(jīng)濟大幅下滑，而且對外尋求同中國“脫鉤”、向歐盟揮舞關(guān)稅“大棒”，已成為世界政治經(jīng)濟形勢中突出的“不穩(wěn)定因素”。相比之下，為緩解疫情壓力，歐盟及時出臺力度空前的2.4萬億歐元的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，[4]歐洲經(jīng)濟雖處境艱難，但有望逐步進入復(fù)蘇向好的軌道。中國是較早全面控制住疫情并進入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段的國家，二季度經(jīng)濟已回到正增長區(qū)間，實現(xiàn)3.2%的增長，[5]好于預(yù)期，預(yù)計下半年仍將保持穩(wěn)健復(fù)蘇勢頭，無論疫情防控還是恢復(fù)經(jīng)濟都走在世界前列。在當前形勢下，很多歐洲企業(yè)希望從中國市場找到復(fù)蘇機遇，期待中歐攜手合作、重回增長軌道。中歐作為人口占世界四分之一、經(jīng)濟總量占世界三分之一的兩大主要市場，互為貿(mào)易、投資、科技及人文等領(lǐng)域重要合作伙伴。中歐都是經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的一貫支持者和直接受益者，雙方早已形成融合發(fā)展、相互依存的利益共同體。中歐推動經(jīng)濟復(fù)蘇的進程有很多相通之處，都強調(diào)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，中國重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造“新基建”工程，歐盟將加速落實“綠色+數(shù)字”雙核驅(qū)動戰(zhàn)略作為重啟經(jīng)濟的關(guān)鍵，[6]其中蘊含大量合作機會值得挖掘。中歐推進經(jīng)貿(mào)、投資、科技、人文等合作，不僅有助于保持各自增長勢頭，而且有力支撐了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，將為推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供持久有力的“雙引擎”。

二、中歐共同行動有助于維護國際多邊主義秩序

二戰(zhàn)后確立的國際秩序中最重要的進步之一就是多邊主義原則。歐盟正是在多邊主義原則規(guī)范作用下開啟戰(zhàn)后一體化進程，以和平方式成為世界重要一極和經(jīng)濟發(fā)達國家最集中的地區(qū)。多邊主義可說是歐盟最重要的政治基礎(chǔ)和外交準則。中歐在維護多邊主義原則和秩序的立場上是一致且堅定不移的。中國堅持走和平發(fā)展道路，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，重視通過二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家及各種區(qū)域和跨區(qū)域多邊合作機制推動合作和解決分歧。面對特朗普政府執(zhí)意奉行“美國優(yōu)先”和“美國至上”原則，無視聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)及國際慣例，退出和揚言退出多個國際多邊協(xié)定，并隨心所欲地對包括中國和歐洲國家在內(nèi)的很多國家實施單邊主義制裁和打壓，中國和歐盟作為當今世界多邊主義的主要倡導者和維護者，堅定立場和信心，采取有理有利有節(jié)的反制措施，并加強在聯(lián)合國及各種國際機構(gòu)和多邊場合的協(xié)調(diào)合作，對提升全球治理的公正合理性和平衡普惠性、繼續(xù)推動世界多極化和國際關(guān)系民主化向前發(fā)展具有重要意義。

三、中歐相互尊重有助于促進中西文明包容共進

中國此次成功抗疫并保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局，充分凸顯了中國的制度優(yōu)勢、動員效率和文化特色。連“歷史終結(jié)論”的提出者美國學者弗朗西斯·福山（FrancisFukuyama）都撰文指出，以美國為代表的西方民主制近年來暴露出不少缺陷，這次應(yīng)對疫情更是敗筆不斷，[7]而中國在抗擊新冠肺炎疫情中憑借較強的領(lǐng)導力、政府效能及社會組織力表現(xiàn)出色，值得肯定。[8]但也有一些西方媒體和政客對中國抗疫成績提出懷疑、指責甚至抹黑，充斥意識形態(tài)和政治偏見，暴露出“西方中心論”邏輯仍在作祟。中方應(yīng)利用多種渠道，加強與歐洲各國、各界的深入溝通與相互理解。中歐不存在根本利害沖突，都是世界和平的柱石，中國絕不謀求霸權(quán)和擴張，更不會威脅歐洲的安全和穩(wěn)定，向來樂見并支持一個團結(jié)穩(wěn)定強大的歐盟。中國人的文化傳統(tǒng)講求和而不同、以和為貴，中國對世界各國發(fā)展是機遇不是威脅、是伙伴不是對手，所謂“修昔底德陷阱”完全可以避免?！爸袊Ｊ健迸c“歐洲模式”之間各有特點，完全可以和平共處、包容互鑒。歐洲作為西方文明的發(fā)源地，具有深厚的哲學思辨?zhèn)鹘y(tǒng)和理性反思精神，最有條件和能力作西方重新認識和接受中國的“先行者”，在經(jīng)濟、制度和文明層面同中國真誠對話、平等相待、相互學習。中歐相互尊重，既有助于促進中西文明包容共進，也會使中歐關(guān)系成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的新典范。

后疫情時代影響中歐合作的干擾因素

中歐合作不可能總是一帆風順，競爭和分歧在所難免，但就當前和可見未來看，合作遠大于競爭、共識遠大于分歧。此次疫情使中歐關(guān)系走到一個新的歷史節(jié)點，中歐兩大力量在面對人類嚴重災(zāi)難和世界格局大調(diào)整之時，需要雙方政府、企業(yè)界和民間著眼長遠，共同應(yīng)對和化解合作過程中遭遇的各種干擾因素。

一、美國施壓影響歐盟對華政策

特朗普政府對華采取遏制戰(zhàn)略十分明顯，從制造中美經(jīng)貿(mào)摩擦擴展到謀求經(jīng)濟、科技、人文等諸多領(lǐng)域全面“脫鉤”，在涉及中國主權(quán)安全問題上頻繁制造麻煩，特別是在大選年隨著國內(nèi)抗疫失敗肆意“甩鍋”和抹黑中國，試圖靠主打“中國牌”謀求連任。[9]美國不僅一意孤行，而且要拉上歐洲盟友“圍攻”中國，多次派高官赴歐盟和北約機構(gòu)及多個成員國游說和施壓，指使歐盟出手給中國“制造麻煩”。[10]美國明確反對歐盟國家批準中國對其高端制造和高科技企業(yè)的投資并購，又以信息和國家安全威脅為名要求歐盟國家拒絕使用中國華為的5G產(chǎn)品。美國還強行要求歐盟在涉華敏感事務(wù)及南海問題上聯(lián)手對華施壓。但美國這些如意算盤恐難以奏效。[11]一方面，特朗普政府對歐政策的重大調(diào)整，包括采取對歐開征鋼鐵稅、提高汽車關(guān)稅等單邊貿(mào)易打壓手段，特別是從德國撤軍轉(zhuǎn)向在東歐國家部署軍隊等做法，已經(jīng)嚴重動搖了美歐信任關(guān)系，以德國、法國等為代表的很多歐洲國家都支持重樹“歐洲主權(quán)”意識和獨立外交政策，[12]歐盟不會輕易“唯美國馬首是瞻”。[13]另一方面，歐盟對華關(guān)系關(guān)乎其長遠發(fā)展的根本利益，雖然其在經(jīng)貿(mào)政策、人權(quán)價值觀等方面與中國有分歧，但總體上還是尋求務(wù)實方式解決問題，而不是走向?qū)αⅰ?/p>

二、中歐經(jīng)貿(mào)摩擦讓中歐合作“快車”減速

國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機后，中歐經(jīng)貿(mào)合作一度進入快車道。但隨著中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級加快，對歐洲形成從總體“跟跑”到更多領(lǐng)域“并跑”甚至少數(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”的趕超局面，歐洲對中國的焦慮防范意識上升，集中體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA競爭性政策增多。例如，歐盟采取反傾銷、反補貼救濟措施處理中歐雙方“光伏爭端”等貿(mào)易逆差問題;提出“公平貿(mào)易”和“對等開放”原則，并在中國“市場經(jīng)濟地位”問題上持保留態(tài)度;2019年3月通過《歐盟外資審查機制條例》（EUFrameworkforScreeningForeignDirectInvestmentsRegulation），[14]可用于嚴格審查和限制中國對歐科技和基建投資項目。同時，歐盟還于2019年發(fā)布對華戰(zhàn)略政策文件《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》（EU-China—AStrategicOutlook）[15]，明確把中國定位為既是合作伙伴也是“經(jīng)濟競爭者”和“制度性對手”，[16]這顯示出歐盟對華政策中的“兩面性”，即歐盟既不愿失去對華合作的巨大收益，也不甘坐視自身原有競爭優(yōu)勢的流失。歐盟的防范心理和做法給中歐企業(yè)和人員交流合作造成一定消極影響。

三、歐盟內(nèi)部難題弱化其外交執(zhí)行力

自70年前《舒曼宣言》拉開歐洲一體化序幕以來的歷史證明，歐盟內(nèi)部團結(jié)協(xié)作做得好的時期，整體實力和對外影響就大，反之則實力和影響會隨之下降。目前看，歐盟遇到的三大新老難題都削弱了其內(nèi)部團結(jié)協(xié)作。一是“多速歐洲”問題。債務(wù)危機反映出歐洲“南北分治”的現(xiàn)狀，引發(fā)了一體化的歐洲是否應(yīng)從“共同貨幣”升級至“共同財政”的爭議，是堅持成員國主權(quán)還是實質(zhì)性的“歐盟主權(quán)”的大討論仍無定論，英國“脫歐”及英歐經(jīng)貿(mào)協(xié)議的艱難談判無疑增添了歐盟的負擔和壓力。二是歐洲民粹主義抬頭問題。近年來在法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、奧地利等多個歐洲國家迅速崛起的民粹和右翼政黨紛紛躋身議會主要反對黨之列甚至上臺執(zhí)政，并在2019年歐洲議會選舉中獲得“重大勝利”，導致歐洲政治議程碎片化，牽涉和消耗歐盟國家大量精力和資源。三是歐洲“領(lǐng)頭羊”問題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機以來開啟的“德國領(lǐng)導歐洲”的格局很可能將隨著默克爾總理2021年卸任宣告結(jié)束，法國總統(tǒng)馬克龍已展示希望“接班”歐洲領(lǐng)袖的雄心，兩國在外交舞臺上都展現(xiàn)強勢和“自主歐洲”形象，但法國經(jīng)濟能否像德國一樣成為歐洲“火車頭”尚存懸念。此外，2019年年底換屆后的新一屆歐盟機構(gòu)領(lǐng)導人畢竟是歐盟舞臺上的“政治新手”，一開局就引發(fā)外界對歐盟國家抗疫協(xié)調(diào)、經(jīng)濟復(fù)蘇和統(tǒng)一對外執(zhí)行力的疑慮。目前，新任歐盟機構(gòu)總體延續(xù)前任對華政策，將發(fā)展對華關(guān)系列入外交優(yōu)先選項，積極尋求對華合作與對話，但在破解既有合作難題上尚未展示靈活性和新思路。中歐雙方仍需加強溝通協(xié)商，增進理解和信任。

后疫情時代中歐加強合作的優(yōu)先議程

在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，中歐“三大峰會”并未擱置，默克爾總理在德國接任2020年下半年歐盟輪值主席國后明確表示將推動如期舉辦“27+1”中歐峰會，預(yù)計中國—中東歐國家“17+1”領(lǐng)導人會議也將在年內(nèi)舉行。目前中歐雙方正在共同制定《中歐合作2025戰(zhàn)略》，為下一個5年全面合作做出規(guī)劃和部署。著眼未來，中歐應(yīng)重點關(guān)注和投入帶有全局性和前瞻性的三大“優(yōu)先議程”。

一、推動中歐投資協(xié)定盡快達成

自2004—2019年，歐盟連續(xù)16年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。[17]根據(jù)中國貿(mào)促會研究院2020年4月發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報告2019/2020》數(shù)據(jù)顯示，[18]2019年中歐貿(mào)易規(guī)模已達4.86萬億元人民幣（約合7051億美元[19]）;截至2018年底歐盟累計對華投資1300多億美元，是中國第三大累計投資來源地，目前中國在歐設(shè)立直接投資企業(yè)超過3200家，覆蓋所有歐盟成員國，歐盟已成為中國企業(yè)對外投資重要目的地。中歐雙方貿(mào)易投資往來如此緊密，為確保規(guī)模和質(zhì)量，商簽中歐自貿(mào)協(xié)定勢在必行，而投資協(xié)定又是自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)和鋪墊。中歐投資協(xié)定談判始自2013年，雙方的溝通協(xié)商富有成效。2020年6月中歐領(lǐng)導人會晤重申爭取2020年內(nèi)完成談判的承諾。[20]對歐盟而言，如期達成協(xié)議是歐盟與英國談判新自貿(mào)協(xié)議陷入難產(chǎn)被動局面下展示內(nèi)部共同立場、重樹歐盟國際經(jīng)貿(mào)地位的重要標志，歐盟由此全面進入擁有4億多中等收入群體的中國市場，[21]勢必給低迷中的歐洲經(jīng)濟注入“強心劑”。對中國而言，這將是在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”硝煙未散背景下，繼亞太地區(qū)2019年完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判后在歐洲方向又一確保中國貿(mào)易大國地位和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重大舉措，對形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局至關(guān)重要。到2020年7月初，談判已進行30輪，[22]現(xiàn)正處于最后收官階段。中歐雙方分歧既是規(guī)制和門檻之爭，也是標準之爭。歐盟市場化水平和開放程度高，出于自身利益，要求中方放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國企壟斷行業(yè)投資準入，在汽車、政府采購等領(lǐng)域給外企同等待遇，希望“無障礙”進入中國的金融、建筑、旅游、交通、能源等領(lǐng)域。中國還是發(fā)展中國家，盡管這些年在降低關(guān)稅、放開市場準入、擴大進口、減少股比限制、保護知識產(chǎn)權(quán)、出臺外商投資法、改善營商環(huán)境等方面成效很大，制造業(yè)已幾乎全部開放、金融領(lǐng)域2—3年內(nèi)也將逐步大幅放開，[23]但在中高端產(chǎn)業(yè)總體上不占優(yōu)勢，希望循序漸進放開弱勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同時在歐投資免受行政過度干預(yù)和安全審查。中歐都支持市場雙向開放，都重視獲得公正合理、平等非歧視對待，都主張合作共贏的最終目的，這是雙方的最大公約數(shù)和擱置部分分歧達成協(xié)議的基礎(chǔ)所在。中歐加快達成投資協(xié)定，不僅會為推進中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)鋪平道路，而且會為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈乃至穩(wěn)定世界經(jīng)濟增長作出重大貢獻。

二、夯實中歐數(shù)字經(jīng)濟合作共享平臺

近年來，歐盟及其不少成員國都制定了支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略，歐盟還專門推出“歐洲數(shù)字化單一市場”（DigitalSingleMarket）戰(zhàn)略，希望整合內(nèi)部數(shù)字資源形成統(tǒng)一對外競爭力。[24]中國作為創(chuàng)新大國，不僅制定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”、人工智能發(fā)展規(guī)劃等，還擁有阿里巴巴、騰訊、百度等具有國際影響力的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，更有站在世界科技前沿的華為5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》數(shù)據(jù)，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元（超過5萬億美元），占GDP比重達36.2%。[25]數(shù)字經(jīng)濟為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。

中歐在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的交流合作從民間到官方都已建立起一定渠道和框架，中歐創(chuàng)新合作對話等平臺機制發(fā)揮了積極作用，德國工業(yè)4.0與中國智能制造“十三五”規(guī)劃的對接合作取得初步進展。但總體看，中歐在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域尚處于增進互信階段，缺乏實質(zhì)性對話與合作。[26]當前圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭十分激烈，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域形成美國總體領(lǐng)先、中國緊隨其后、歐洲相對落后的局面，在5G領(lǐng)域則是中國處于領(lǐng)先、美歐相對落后，而這些新技術(shù)的標準制定目前大多被美國壟斷。中國擁有巨大應(yīng)用市場、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等優(yōu)勢，歐盟具有設(shè)備部件制造基礎(chǔ)、國際規(guī)則談判經(jīng)驗等優(yōu)勢，雙方深化在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，必將增強整體實力和談判籌碼，最終贏得有利局面。中歐可重點抓好以下三方面工作：一是充分發(fā)揮政府層面溝通對話機制的引領(lǐng)帶動作用。可考慮在現(xiàn)有的中歐數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組框架下，推動設(shè)立“中歐數(shù)字經(jīng)濟對話合作會議”機制，在兼顧網(wǎng)絡(luò)安全的同時聚焦數(shù)字經(jīng)濟，重點就推進中歐數(shù)字經(jīng)濟深層合作及數(shù)字經(jīng)濟全球治理溝通協(xié)調(diào)政策立場，為促進中歐數(shù)字經(jīng)濟深度合作創(chuàng)造條件。二是妥善解決困擾雙方的5G使用難題。美國阻撓歐洲選擇先進的中國5G產(chǎn)品，其本質(zhì)是打壓華為，同時也變相打壓歐洲信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，讓歐洲錯失升級網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的良機和直達世界前沿的捷徑。歐盟市場十分強調(diào)遵守競爭規(guī)則，不能隨意排斥某些特定產(chǎn)品，把華為5G拒之門外不符合歐方原則。2020年1月歐盟委員會出臺關(guān)于5G市場建設(shè)相關(guān)政策，[27]對進入歐洲核心5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品市場有所限制，但在外圍市場則并無限定，隱含將對華為等中國電信企業(yè)采取這樣的折中策略，不在中美之間選邊站隊。目前，德國、比利時等歐洲國家已表示不會拒絕使用華為5G產(chǎn)品。如果歐方能堅持公平、非歧視原則對中方開放5G市場，那么中歐在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也存在合作空間。三是加強數(shù)字經(jīng)濟全球治理對話協(xié)商。中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，主張積極構(gòu)建以多邊主義為基礎(chǔ)、以開放包容為原則、以均衡發(fā)展為導向的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，這與歐盟立場無根本矛盾。但歐盟由于其碎片化的數(shù)字市場以及嚴苛的保護個人信息隱定目前大多被美國壟斷。中國擁有巨大應(yīng)用市場、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等優(yōu)勢，歐盟具有設(shè)備部件制造基礎(chǔ)、國際規(guī)則談判經(jīng)驗等優(yōu)勢，雙方深化在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，必將增強整體實力和談判籌碼，最終贏得有利局面。中歐可重點抓好以下三方面工作：一是充分發(fā)揮政府層面溝通對話機制的引領(lǐng)帶動作用?？煽紤]在現(xiàn)有的中歐數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組框架下，推動設(shè)立“中歐數(shù)字經(jīng)濟對話合作會議”機制，在兼顧網(wǎng)絡(luò)安全的同時聚焦數(shù)字經(jīng)濟，重點就推進中歐數(shù)字經(jīng)濟深層合作及數(shù)字經(jīng)濟全球治理溝通協(xié)調(diào)政策立場，為促進中歐數(shù)字經(jīng)濟深度合作創(chuàng)造條件。二是妥善解決困擾雙方的5G使用難題。美國阻撓歐洲選擇先進的中國5G產(chǎn)品，其本質(zhì)是打壓華為，同時也變相打壓歐洲信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，讓歐洲錯失升級網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的良機和直達世界前沿的捷徑。歐盟市場十分強調(diào)遵守競爭規(guī)則，不能隨意排斥某些特定產(chǎn)品，把華為5G拒之門外不符合歐方原則。2020年1月歐盟委員會出臺關(guān)于5G市場建設(shè)相關(guān)政策，[27]對進入歐洲核心5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品市場有所限制，但在外圍市場則并無限定，隱含將對華為等中國電信企業(yè)采取這樣的折中策略，不在中美之間選邊站隊。目前，德國、比利時等歐洲國家已表示不會拒絕使用華為5G產(chǎn)品。如果歐方能堅持公平、非歧視原則對中方開放5G市場，那么中歐在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也存在合作空間。三是加強數(shù)字經(jīng)濟全球治理對話協(xié)商。中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，主張積極構(gòu)建以多邊主義為基礎(chǔ)、以開放包容為原則、以均衡發(fā)展為導向的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，這與歐盟立場無根本矛盾。但歐盟由于其碎片化的數(shù)字市場以及嚴苛的保護個人信息隱私條款自縛手腳，擔心最終會被美國谷歌、微軟、亞馬遜等世界網(wǎng)絡(luò)巨頭競爭壓垮，轉(zhuǎn)而試圖采取開征“數(shù)字稅”來保護歐洲數(shù)字企業(yè)利益。對此，中國應(yīng)與歐盟盡早進行溝通甚至談判，避免對中資數(shù)字產(chǎn)業(yè)在歐發(fā)展造成影響。中歐還應(yīng)加強在聯(lián)合國機構(gòu)及G20、WTO等重要全球治理多邊平臺上的溝通對話，力爭形成數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制領(lǐng)域的“中歐共同立場”，促進數(shù)字經(jīng)濟全球均衡發(fā)展、普惠各國人民。

三、打造中歐可持續(xù)和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系

在積極應(yīng)對氣候變化、堅持可持續(xù)發(fā)展和推動綠色增長等方面，中歐雙方具有相似的價值理念和政策目標。中國作為發(fā)展中大國，從提出科學發(fā)展觀到新發(fā)展理念，強調(diào)綠水青山就是金山銀山，將可持續(xù)增長和綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。中國積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，支持《巴黎協(xié)定》，在“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中承諾的減排目標任務(wù)都已提前完成。近年來，中國大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域均取得重大進展。2020年7月，國家綠色發(fā)展基金股份有限公司正式成立，作為一個國家級的政府投資基金，首期總規(guī)模達885億元人民幣，用于利用市場機制支持中國的生態(tài)文明和綠色發(fā)展。[28]

歐盟重視環(huán)保和綠色發(fā)展由來已久，在節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面走在世界前列，中國同不少歐盟國家開展了富有成果的環(huán)保合作，中歐領(lǐng)導人會晤已多次將綠色環(huán)保作為主要議題之一。新一屆歐盟機構(gòu)上任伊始就提出“歐洲綠色新政”（EuropeanGreenDeal），[29]并將歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇基金“下一代歐盟”（NextGenerationEU）的較大比例用于投入綠色產(chǎn)業(yè)、支持“綠色復(fù)蘇”，甚至稱其為歐盟“新增長戰(zhàn)略”，[30]希望以此建立歐盟新的全球競爭優(yōu)勢。目前看，歐盟試圖利用其在綠色發(fā)展領(lǐng)域的明顯優(yōu)勢，堅持在歐洲推行綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色增長，進而形成以歐盟為核心的環(huán)保和綠色標準規(guī)則體系并引領(lǐng)世界，搶占未來發(fā)展制高點。同時歐盟還準備開征所謂“碳邊境稅”，提高對碳排放密集型進口商和跨國物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入歐盟市場的環(huán)保成本，并鼓勵歐盟電池、綠色能源、新能源汽車等領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)回歸”和“產(chǎn)品自主”。針對歐盟綠色發(fā)展戰(zhàn)略等措施，中國應(yīng)盡快組織力量進行全面深入研究。在可見未來中歐市場捆綁共存格局不變前提下，抓住歐盟推行“綠色新政”契機，推動中歐環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域深度技術(shù)合作，同時結(jié)合中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型方向就落實《巴黎協(xié)定》后續(xù)目標、實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、制定未來環(huán)保和綠色產(chǎn)品標準進行交流探討，并盡早與歐盟就“碳稅”及碳排放交易體系進行溝通協(xié)商?？傮w看，綠色發(fā)展不僅是中歐共同推行的引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展的方式，而且已成為雙方務(wù)實合作的新增長點，中歐在此共同利益很多，應(yīng)攜手打造“可持續(xù)和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”，更好鞏固中歐合作大局。