國際地緣政治變局中的歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略評析

【關(guān)鍵詞】歐盟;新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略;中歐關(guān)系;美歐關(guān)系

近年來，以技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新一輪國際戰(zhàn)略競爭的帷幕正在拉開。一方面，以人工智能為代表的新興尖端技術(shù)的研發(fā)不斷取得重大突破，深刻改變了經(jīng)濟運行的速度與機制，使國際社會掀起了關(guān)于“第四次科技革命”的熱烈討論。另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的新一輪全球化所積累的貧富分化和地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾集中爆發(fā)，導(dǎo)致民粹主義力量崛起，美歐國家的社會撕裂日趨激烈，自由主義國際秩序出現(xiàn)動搖。與此同時，中國經(jīng)濟的強勢崛起改變了世界經(jīng)濟和既有國際格局，西方世界的危機感陡增。[1]技術(shù)進步帶來的經(jīng)濟動力、社會危機激發(fā)的政治壓力和世界格局的深刻變化交織在一起，迫使美歐國家的決策者競相出臺新的產(chǎn)業(yè)政策，以期加速經(jīng)濟增長，應(yīng)對國際變局。美國特朗普政府自2017年上任以來發(fā)布了50余份技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策文件，涵蓋了新興技術(shù)和高端制造業(yè)的幾乎所有領(lǐng)域，意在阻止中國的趕超。英國在2017年2月、德國在2019年2月都出臺了新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件，同時德國還與法國共同發(fā)表了《面向21世紀的歐洲產(chǎn)業(yè)政策德法聯(lián)合宣言》。2020年初以來，作為國際戰(zhàn)略競爭的重要參與者，歐盟也在構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系。觀察與分析歐盟的新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，對于深入理解當前國際變局的特征與趨勢，具有重要現(xiàn)實意義。

歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的總體架構(gòu)與具體內(nèi)容

在特朗普政府重商主義與經(jīng)濟民族主義政策的刺激下，歐盟委員會從2017年初開始，加快了新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的決策進程，特別是2020年2—7月出臺的《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》《有利于氣候的歐洲氫戰(zhàn)略》等文件，[2]勾勒出了歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想。

2020年初以來，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會發(fā)布了30多份政策文件，重點支持人工智能、量子通信、機器人制造、5G通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息服務(wù)平臺、綠色交通體系、能源一體化系統(tǒng)等方面的聯(lián)合研發(fā)項目，意圖通過歐洲一體化架構(gòu)的制度整合和數(shù)字信息平臺的溝通能力，將歐洲先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合為完整而高效的整體。圖為2019年12月3日，在比利時布魯塞爾，新任歐盟委員會主席馮德萊恩（左）與前任歐盟委員會主席容克共同出席交接儀式。

第一，歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的宏觀愿景是趕超美國，從而在尖端技術(shù)和高端制造業(yè)領(lǐng)域成為“世界領(lǐng)導(dǎo)者”，并占據(jù)世界經(jīng)濟和地緣政治的“制高點”。西歐是18—19世紀第一和第二次科技革命的發(fā)源地，在二戰(zhàn)之前一直擁有世界最發(fā)達的制造業(yè)和最先進的尖端技術(shù)研發(fā)體系，但在二戰(zhàn)結(jié)束以來的70多年里，歐洲制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平和技術(shù)創(chuàng)新速度已明顯落后于美國。歐洲政治精英和工商界人士不甘心亦步亦趨地追隨美國，始終懷有爭做世界領(lǐng)導(dǎo)者的宏大抱負。2020年初以來，在歐盟出臺的各項新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件里，“領(lǐng)導(dǎo)者”和“領(lǐng)導(dǎo)地位”成為出現(xiàn)頻率極高的關(guān)鍵詞。歐盟決策層認為，在清潔能源、低碳綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟與美國相比存在優(yōu)勢，理應(yīng)成為世界領(lǐng)導(dǎo)者;在以人工智能為代表的智能制造、數(shù)字信息平臺和數(shù)字化通信等技術(shù)領(lǐng)域，歐盟雖然暫時落后于美國，但借助歐洲一體化架構(gòu)的資源整合能力和現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，仍可迎頭趕上。

第二，歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的總體架構(gòu)是借助帶有“縱向扶持”色彩的產(chǎn)業(yè)政策，以構(gòu)建“戰(zhàn)略性價值鏈”為核心目標，以推進“綠色新政”和“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)為具體途徑，構(gòu)建歐盟可以自主掌控的先進數(shù)字信息平臺和完整高端制造業(yè)體系。2008年金融危機爆發(fā)后，美國在人工智能、量子通信、數(shù)字信息平臺、新能源與新材料開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級進展迅速，美歐在這些領(lǐng)域的差距急劇擴大，2017年特朗普上臺以來的“經(jīng)濟民族主義”政策進一步強化了這一趨勢。面對危機，歐洲政治精英感到必須增強歐盟對技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)與縱向扶持，才能縮小美歐差距。2017年9月，容克領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會提出了“戰(zhàn)略性價值鏈”的概念和目標，認為歐盟應(yīng)與成員國聯(lián)合出資，著力研發(fā)那些能夠交叉帶動多個部門乃至整個經(jīng)濟體系升級換代的關(guān)鍵性技術(shù)（KeyEnablingTechnology，KET），即納米、微電子與半導(dǎo)體、先進材料等“牽一發(fā)而動全身”的技術(shù)。2019年11月，歐盟委員會出臺《為建設(shè)面向未來的歐盟產(chǎn)業(yè)而強化戰(zhàn)略性價值鏈》的研究報告，提出要在新能源汽車、氫的利用、智能健康、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、低碳經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全六大領(lǐng)域建設(shè)“戰(zhàn)略性價值鏈”體系，以此作為“歐洲產(chǎn)業(yè)2030愿景”的主要內(nèi)容。2020年初以來，馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會發(fā)布了30多份政策文件，制訂了更為詳細具體的方案，打算以“綠色新政”和“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”為具體抓手，從成員國內(nèi)部、成員國和歐盟三個層面匯集資源，重點支持人工智能、量子通信、機器人制造、5G通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信息服務(wù)平臺、綠色交通體系、能源一體化系統(tǒng)等方面的聯(lián)合研發(fā)項目，意圖通過歐洲一體化架構(gòu)的制度整合和數(shù)字信息平臺溝通能力的提升，將歐洲先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合為完整而高效的整體。

第三，歐盟決策層為推進新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，在宏觀經(jīng)濟、戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟外交等多個領(lǐng)域著手制訂詳細的配套政策體系，以期保護歐洲高端制造業(yè)的本土市場與自主技術(shù)研發(fā)，有效應(yīng)對來自美國、中國等世界主要經(jīng)濟體的競爭。在歐洲共同市場內(nèi)部，以馮德萊恩為首的歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層著手修改原有的反壟斷政策，意圖放寬對歐洲企業(yè)并購的限制，鼓勵工商界打造龍頭企業(yè)，以便提高自身的國際商業(yè)競爭能力;在貿(mào)易與投資領(lǐng)域，歐盟正在建立更加嚴密的貿(mào)易保護和投資審查機制，并將其融入新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以抵制中國產(chǎn)品與資本的輸入，阻止中國對歐盟形成競爭優(yōu)勢，同時吸引歐洲制造業(yè)資本回流，確保在關(guān)鍵性原料和能源領(lǐng)域的投入;在金融領(lǐng)域，推廣信息通信技術(shù)在歐元區(qū)金融交易中的應(yīng)用，建設(shè)歐盟自主掌控的國際交易結(jié)算與支付體系，為歐洲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供融資便利，并對美元霸權(quán)形成制衡;在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，建設(shè)歐洲共同國防產(chǎn)業(yè)體系，同時推進科技與經(jīng)濟外交，以保護歐洲企業(yè)及其知識產(chǎn)權(quán)。

歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的決策動因

在大國戰(zhàn)略競爭加劇背景下，歐盟投入大量資源，持續(xù)推進對新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的布局。具體而言，歐盟決策者對下述形勢危機與變局的焦慮和應(yīng)對，是推動歐盟制訂新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的主要影響因素。

第一，面對全球?qū)用娴膰H戰(zhàn)略變局，歐盟產(chǎn)生對“大國地緣政治新態(tài)勢”的焦慮，不得不改變對外戰(zhàn)略的重心。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐盟推崇自由主義國際秩序和經(jīng)濟全球化理念，一直以“規(guī)范性力量”自居，固守既有意識形態(tài)。與美國同行相比，歐洲政治精英和學(xué)者對國際戰(zhàn)略力量消長的敏感度較低，反應(yīng)較慢。早在2011—2012年國際金融危機震蕩尚未消退和中國成長為世界第二大經(jīng)濟體的背景下，國際社會各種力量的重組就已漸露端倪。彼時美國經(jīng)濟學(xué)界的羅德里克（DaniRodrik）、斯蒂格里茨（JosephStiglitz）與戰(zhàn)略研究界的米爾斯海默（JohnJ.Mearsheimer）等人就已預(yù)見到，蘇聯(lián)解體以來的新一輪全球化進程和自由主義國際秩序必將出現(xiàn)急劇動蕩。[3]奧巴馬執(zhí)政后美國開始實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而同時期的歐洲決策者與學(xué)者仍覺得“歲月靜好”。2016年6月，具有對外政策綱領(lǐng)性質(zhì)的《歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略》文件出臺，通篇沒有提及“地緣政治”，卻有11處提到如何改善“全球治理”。

然而，2016年英國公投“脫歐”，徹底打破了歐洲內(nèi)外的政治平衡，也深刻改變了歐洲政治精英的戰(zhàn)略認知。歐洲內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新乏力、經(jīng)濟持續(xù)低迷、民粹力量崛起等問題在英國公投“脫歐”的刺激下變得更加嚴重，與外部的地緣格局碎片化、大國戰(zhàn)略競爭加劇等問題日益緊密地關(guān)聯(lián)在一起，使歐盟陷入內(nèi)外交困之中。歐盟決策者終于意識到，國際格局已出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈，經(jīng)濟全球化和歐洲一體化已遭遇挫折;以世貿(mào)組織為代表的國際多邊貿(mào)易體系和全球治理架構(gòu)陷入嚴重危機;能夠穩(wěn)定世界秩序的國際公共產(chǎn)品越來越稀缺，“金德爾伯格陷阱”再現(xiàn);大國之間爭奪國際戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)和力圖改變既有力量格局的地緣政治競爭日益加劇。在“地緣政治焦慮”的推動下，歐盟不再盡全力維護全球化進程，而是更加關(guān)注自身與主要大國之間的實力對比和競爭得失，急于通過升級產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略來提升歐盟在國際戰(zhàn)略格局中的地位，因而將技術(shù)與產(chǎn)業(yè)視為與中美展開競爭的重要領(lǐng)域。而2020年3月以來的新冠肺炎疫情更加強化了歐盟的這一理念。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利（JosepBorrell）4月30日發(fā)表的評論和歐洲議會6月17日發(fā)布的政策簡報，一致認為“疫情將放大既有的地緣政治演變態(tài)勢”。[4]

第二，在雙邊關(guān)系層面，隨著美歐矛盾和中歐競爭同時加劇，歐盟產(chǎn)生對“歐洲國際競爭力”下降和“歐洲經(jīng)濟對外依賴”加重的焦慮，希望通過實施新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以“對標”中美的方式，縮小歐洲與美國在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟增速和發(fā)展水平上的差距，減少對中國的產(chǎn)業(yè)鏈“依賴”，緩解與中美兩個大國同時展開競爭的沉重壓力。

特朗普政府上臺后，美歐關(guān)系出現(xiàn)前所未有的裂痕。在經(jīng)濟層面，美歐一直在貿(mào)易戰(zhàn)邊緣徘徊，2020年6月以來雙方又因數(shù)字稅再起爭執(zhí)。在全球治理層面，特朗普政府意圖廢棄世貿(mào)組織，拆解歐盟推崇的現(xiàn)有國際多邊貿(mào)易體系。在戰(zhàn)略安全層面，美國退出歐盟看重的伊朗核問題全面協(xié)議，不再愿意承擔歐洲防務(wù)的成本，2020年6月底特朗普還批準從德國撤走大量駐軍。在意識形態(tài)層面，特朗普公開支持歐洲激進的民粹主義政黨，貶斥歐盟的自由主義理念。同時美歐技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭也在加劇，雙方都希望由自己來主導(dǎo)新興技術(shù)和先進制造業(yè)的標準與規(guī)則體系。美國依恃硬實力，而歐盟則寄希望通過自身“規(guī)范性權(quán)力”對外輸出管制規(guī)則，即所謂“布魯塞爾效應(yīng)”。[5]美歐關(guān)系緊張使歐盟追求“產(chǎn)業(yè)自主”的意愿更加強烈。

中歐關(guān)系近年來也呈現(xiàn)出更多的競爭性。由于中歐之間的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)差距在縮小，中國輸歐產(chǎn)品的技術(shù)密集度與附加值越來越高;中歐在拉美和非洲等第三方市場的競爭越來越激烈;而中國對歐投資也遭到部分抵制。2016年底中國美的集團收購德國工業(yè)機器人供應(yīng)商庫卡公司，成為壓垮歐洲對中國優(yōu)越感的“最后一根稻草”。[6]此后歐洲智庫和利益集團關(guān)于中國對歐洲經(jīng)濟挑戰(zhàn)的研究報告迅速增多。以馮德萊恩為首的歐盟決策層也愈發(fā)急迫地強調(diào)中歐競爭帶來的壓力。2020年1月16日歐盟貿(mào)易委員霍根（PhilHogan）在演講中感嘆：“沒有比中國更復(fù)雜的挑戰(zhàn)了?！盵7]5月下旬歐洲議會推出的研究報告表示：“歐盟若想保持自己的經(jīng)濟力量，就必須在全球?qū)用嬲J真對待中國的競爭?！盵8]

美歐矛盾和中歐競爭加劇，使歐盟決策層產(chǎn)生了兩方面的焦慮。一方面是“競爭力焦慮”。歐洲從2009—2010年主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來的經(jīng)濟低迷狀態(tài)尚未得到充分改觀，在新興技術(shù)的研發(fā)上不僅落后于美國，也受到中國的強勁挑戰(zhàn)。2019年初以來，多家歐洲智庫、歐盟委員會和歐洲議會發(fā)布了10多篇長達100頁以上的研究報告，圍繞人工智能開發(fā)的國際競爭現(xiàn)狀展開分析，無一例外都認為中美兩國決定著這些技術(shù)的演變方向，痛感歐洲已被中美甩在后面。[9]2020年3月馮德萊恩在一次演講中呼吁“歐洲要做全球行為體，而不是（被中美爭奪的）全球競技場”，顯示出領(lǐng)導(dǎo)層的焦灼心態(tài)。[10]

另一方面則是關(guān)于“歐洲經(jīng)濟對外依賴性”的焦慮。特朗普政府對歐洲的關(guān)稅制裁、谷歌公司等美國數(shù)字技術(shù)巨頭對歐洲市場的壟斷和疫情暴發(fā)后醫(yī)療產(chǎn)品的急劇短缺等形勢使歐盟認識到，必須要借助“技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自主”來實現(xiàn)歐盟“戰(zhàn)略自主”，[11]以擺脫對外經(jīng)濟依賴。在這種焦慮的驅(qū)使下，歐盟在2016—2017年出臺了《5G行動計劃》和旨在增強汽車業(yè)競爭力的《裝備2030計劃》，在2018—2019年出臺了關(guān)于電池和太空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略計劃，在2020年上半年出臺了涉及高端制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)和能源領(lǐng)域的30多份產(chǎn)業(yè)政策文件，無不強調(diào)要建設(shè)歐盟可以自主掌控的、“獨立于”外部的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。2020年2—3月以來，隨著歐洲新冠肺炎疫情的加劇，歐盟層面的政治精英、歐洲智庫和工商界人士圍繞產(chǎn)業(yè)鏈地理布局重組的可行性與具體方案進行密集研討，意在擺脫對外部的“依賴”。

第三，歐盟成員國和利益集團的利益訴求是促使歐盟制訂新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)部動因。2017—2018年以來，歐盟成員國政治精英不斷向歐盟施壓，強烈要求新領(lǐng)導(dǎo)層出臺并落實新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以應(yīng)對中歐和美歐競爭加劇的新態(tài)勢。2018年4月，歐盟28個成員國發(fā)表聯(lián)合宣言，要求歐盟加大力度扶持人工智能產(chǎn)業(yè);同年12月歐盟18個成員國的經(jīng)濟部長發(fā)表聯(lián)合聲明，希望歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)建強有力的產(chǎn)業(yè)政策體系。2019年1月歐盟否決了西門子公司與阿爾斯通集團的并購案，引起德、法等歐盟主要成員國的強烈不滿，各成員國認為歐盟決策層固守陳舊的“市場原教旨主義”理念已危及歐洲產(chǎn)業(yè)的對外競爭力。2019年2月15日德國和法國兩國經(jīng)濟部長共同發(fā)表《面向21世紀的歐洲產(chǎn)業(yè)政策德法聯(lián)合宣言》，呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)層改革反壟斷等領(lǐng)域的市場管制框架。2020年2月4日，德國、法國、意大利和波蘭四國經(jīng)濟部長聯(lián)合致信新上任的歐盟委員會領(lǐng)導(dǎo)層，再次呼吁修改歐盟反壟斷政策，加緊出臺新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，強化貿(mào)易保護機制，以便為歐洲工商界提供便利，促使其形成足以與中美企業(yè)抗衡的歐洲龍頭企業(yè)。

與此同時，歐洲工商界也在發(fā)出越來越強烈的呼聲，要求歐盟加強技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的決策，以幫助其應(yīng)對日益激烈的國際商業(yè)競爭。早在2017年4月，“歐盟駐中國商會”（EUCCC）關(guān)于《中國制造2025》的研究報告就已使歐洲工商界倍感壓力，因而布魯塞爾“歐洲商會”（BusinessEurope）在同年6月30日公布了《關(guān)于新的歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的意見書》，呼吁歐盟政治精英制訂新政策，應(yīng)對世界范圍技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭可能加劇的現(xiàn)實。2019年4—12月，在馮德萊恩及其團隊從獲得提名到正式上任的整個進程中，布魯塞爾“歐洲商會”、“歐洲基層商會”（Eurochambre）、“歐洲產(chǎn)業(yè)圓桌”（ERT）、“歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)會”（ETNO）等全歐洲層面的工商界利益集團提出了20多份建言書，闡述關(guān)于新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的設(shè)想與愿景。[12]2020年4—5月，由于疫情加劇，這些利益集團又多次發(fā)聲，要求歐盟大幅增加對“戰(zhàn)略性價值鏈”的投資。[13]值得一提的是，這些利益集團尤其關(guān)注中歐競爭，對此多有建言。2019年1月德國影響力最大的工商界利益集團“德國產(chǎn)業(yè)協(xié)會”（BDI）呼吁歐盟重視提升歐洲產(chǎn)業(yè)的“競爭力”。2020年1月布魯塞爾“歐洲商會”又發(fā)布了題為《歐盟與中國：應(yīng)對體系性挑戰(zhàn)》的立場意見書，為歐盟新領(lǐng)導(dǎo)層擬訂對華政策提出了詳細而系統(tǒng)的建議，尤其強調(diào)需要借助“宏大的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”來大幅增強歐盟對中國的競爭力。歐洲工商界利益集團的政策訴求，形成強大的政治壓力，深刻影響著當前歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策的節(jié)奏與進度。

歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的國際影響

在歐盟的決策考量中，政治與戰(zhàn)略邏輯總是被置于比經(jīng)濟理性更優(yōu)先的位置?，F(xiàn)在歐盟著力推進新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略架構(gòu)，是為了適應(yīng)全球形勢與大國關(guān)系的急劇變化，其決策與實施進程也必然會深刻影響國際戰(zhàn)略格局。

從全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的視角看，歐盟在中美競爭加劇的背景下實施新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，可能會使高端制造業(yè)的全球分布體系更趨碎片化，原有的國際產(chǎn)業(yè)分工合作架構(gòu)會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。歐盟2020年年初以來出臺的各項文件，不再關(guān)注經(jīng)濟全球化帶來的跨國產(chǎn)業(yè)分工的效率，而是反復(fù)強調(diào)必須在尖端技術(shù)與高端制造業(yè)領(lǐng)域減少對外部的依賴。馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)團隊的重要成員，如歐盟外交與安全政策高級代表博雷利、貿(mào)易委員霍根和產(chǎn)業(yè)與內(nèi)部市場委員伯萊頓（ThierryBreton）以及部分工商界人士，也都談到要減少對中美任何一方的經(jīng)濟依賴。[14]歐盟決策者、歐洲學(xué)者和工商界人士都有意避免使用“脫鉤”的字眼，但頻繁使用“經(jīng)濟與技術(shù)主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”“歐洲的獨立性”等用語。換言之，歐盟正在推行“超國家”層面的“經(jīng)濟與技術(shù)民族主義”，經(jīng)濟競爭加劇將使世界范圍的產(chǎn)業(yè)鏈重組成為趨勢。

從中美歐三邊戰(zhàn)略互動的視角看，隨著新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的推進，歐盟在中美之間兩面下注的機會主義和交易主義傾向會進一步增強。歐盟政治精英將根據(jù)外部形勢的即時變化、雙邊關(guān)系的走向與節(jié)點和特定議題的性質(zhì)，分別與中美兩方中的一方進行利益交換性質(zhì)的合作，并借此制衡另一方。歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的布局并非只限于技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了貿(mào)易、投資、金融、防務(wù)和經(jīng)濟外交等多個領(lǐng)域，制訂了成體系的配套政策，這為歐盟在中美之間進行靈活周旋提供了較大空間。例如，歐盟一方面對特朗普政府對華“貿(mào)易戰(zhàn)”樂見其成，希望美國能夠壓迫中國做出歐盟所期待的制度性的退讓;另一方面在涉及過剩產(chǎn)能和政府補貼的所謂“不公平貿(mào)易”議題上追隨美國發(fā)聲，[15]同時還在貿(mào)易保護與投資審查的決策上借鑒美國的做法。不過，美歐圍繞數(shù)字稅和民用飛機、汽車與鋼鋁出口等問題，不斷爆發(fā)貿(mào)易爭端，并且特朗普政府推行“美國優(yōu)先”原則和架空世貿(mào)組織會危及歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的有序推進。因此，歐盟在維護多邊貿(mào)易體系和全球治理等議題上，又會選擇與中國合作以抗衡美國。

從中歐雙邊關(guān)系的視角看，歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施，可能導(dǎo)致歐盟對中歐關(guān)系的戰(zhàn)略定位趨于負面。目前歐盟越來越多地強調(diào)中歐經(jīng)濟與政治基本制度的差異，并將其視為中歐矛盾的根源。2019年3月歐盟委員會出臺的《歐盟對華戰(zhàn)略展望》文件將中國定位為同歐盟爭奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的“經(jīng)濟競爭者”和推行異質(zhì)制度模式的“制度性對手”（SystemicRival）。[16]馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會迄今沒有提到“中歐戰(zhàn)略伙伴”的字眼，反而頻繁引用“制度性對手”這個概念，[17]可見部分歐盟政治精英對中歐關(guān)系的基本定位開始改變。歐盟在2020年3月和6月，先后發(fā)布了《關(guān)于保護歐洲戰(zhàn)略資產(chǎn)和成員國處理來自第三國的外來直接投資與資本自由流動的指南》和《關(guān)于外國補貼和建立公平競技場的白皮書》，意在保護歐洲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)免受中國收購或競爭。這表明歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施會加劇中歐競爭，歐盟政治精英會更加強化中國是“對手”的印象，并將進一步細化抵制中國輸歐產(chǎn)品與資本的政策體系。

結(jié)語

當前大國之間的新一輪戰(zhàn)略競爭已經(jīng)拉開序幕，在此背景下浮出水面的歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并非基于純粹經(jīng)濟理性的技術(shù)性政策，而是歐盟在中美歐三邊戰(zhàn)略競爭加劇的壓力下構(gòu)建的宏觀戰(zhàn)略的一部分。為推進新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，歐盟越來越重視中歐競爭，將其作為處理對華關(guān)系時優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略因素，同時愈加明確地希望減少對中國的“供應(yīng)鏈依賴”。歐盟決策者和歐洲工商界對中國輸歐資本的警惕和防范心態(tài)也愈加突出。受此影響，在諸如雙邊投資協(xié)定談判、歐盟對華貿(mào)易保護與投資審查等中歐關(guān)系的緊迫與難點問題上，中歐之間或?qū)⒊霈F(xiàn)更加尖銳的交鋒。不過，歐盟受制于自身一直推崇的經(jīng)濟全球化和市場自由化的價值理念，不會像特朗普政府那樣公開尋求與中國“脫鉤”，并會盡量避免在中美之間公開選邊。若能妥善因應(yīng)歐盟在中美之間兩面周旋的機會主義態(tài)度，則中歐關(guān)系仍可繼續(xù)向前推進。[18]有鑒于此，中國可將處理對歐關(guān)系的宏觀戰(zhàn)略與開展對歐投資和公共外交的具體籌劃結(jié)合起來，通過改善和加強中歐關(guān)系，為中國應(yīng)對日益嚴峻的美國施壓爭取更大的轉(zhuǎn)圜空間。