中國的國際秩序觀與全球治理的未來

清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長

【摘要】從經(jīng)驗(yàn)研究的方法論出發(fā)，中國的國際秩序觀受到歷史、社會、文化和現(xiàn)實(shí)等多重因素的制約，先后經(jīng)歷了從天下秩序到國際秩序的變化，正在朝向人類命運(yùn)共同體的世界秩序轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的基本特征是中國在繼續(xù)參與現(xiàn)有國際秩序的同時(shí)，正在實(shí)現(xiàn)從改制向改制與創(chuàng)制并重的方向轉(zhuǎn)型。其中，提供國際公共產(chǎn)品，維護(hù)國際公平正義，成為中國新秩序觀的兩個(gè)支柱。中國的新秩序觀并非是推翻現(xiàn)有國際秩序，而是在參與現(xiàn)有國際秩序的同時(shí)，通過改制和創(chuàng)制兩條路徑推動現(xiàn)有國際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。中國的這一新秩序觀將對中國外交乃至整個(gè)國際關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，在一定程度上左右著世界秩序的未來。

【關(guān)鍵詞】國際秩序 中國崛起 世界秩序

【中圖分類號】 D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.001

導(dǎo)論：問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于全球化的發(fā)展和非西方國家的群體性崛起，長期居于主導(dǎo)地位的西方自由制度主義共識正在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很明顯，非西方國家在提供全球公共產(chǎn)品的時(shí)候并不愿意將西方標(biāo)準(zhǔn)帶入一個(gè)全球化的21世紀(jì)。①其中，作為一個(gè)有著幾千年文明歷史的國家，隨著中國在國際舞臺上的快速崛起，中國與國際秩序的關(guān)系成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。②

在一些悲觀的人看來，中國的發(fā)展猶如一個(gè)萬花筒，一些人聲稱中國即將走向崩潰。③有的學(xué)者則認(rèn)為中國的持續(xù)崛起將給世界其他地方造成巨大的威脅，比如芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的崛起必然導(dǎo)致中國的擴(kuò)張，并會像美國那樣行動，從而引起中美的利益沖突。④加州大學(xué)圣迭戈分校的謝淑麗教授雖然不完全同意米爾斯海默的意見，但她認(rèn)為，由于制度及其他歷史原因，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國的國際地位顯著提高，已具備超級大國的實(shí)力，但國內(nèi)長期積累的一些問題并未得到有效解決，隨時(shí)都有演變成大規(guī)模危機(jī)的可能，從而威脅政治的穩(wěn)定，即中國是“脆弱的超級大國”，始終把維持國內(nèi)秩序放到第一位。⑤

相比之下，更多的學(xué)者認(rèn)為中國肯定會挑戰(zhàn)國際秩序，而且會按照自己的規(guī)則改造國際秩序，比如約翰·艾肯伯瑞（John Ikenberry）認(rèn)為，中國的崛起將是21世紀(jì)偉大事件之一，對東亞地區(qū)乃至未來在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。⑥美國前國務(wù)卿康迪·賴斯甚至認(rèn)為中國模式與美國和其持同樣民主價(jià)值的西方國家所秉持的民主發(fā)展模式背道而馳，中國的崛起必然會沖擊西方自由民主價(jià)值在世界上的吸引力。⑦

最樂觀的代表性學(xué)者是英國左翼思想家馬丁·雅克，他認(rèn)為，中國及亞洲具有文明上的特殊性，并且將在不斷的發(fā)展中走上與西方不同的現(xiàn)代化道路，中國的崛起將會改變?nèi)蛞?guī)則，中國將會統(tǒng)治世界。⑧不管怎樣，由于中國所具有的龐大規(guī)模，不管是轟然倒塌，還是強(qiáng)勢崛起，都必然會對世界秩序產(chǎn)生重大而深刻的影響。尤其是2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國后，中國崛起對全球經(jīng)濟(jì)和政治地圖的影響日益成為學(xué)界熱烈討論的話題。⑨2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢更加復(fù)雜動蕩，尤其是美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略以來，亞太局勢“樹欲靜而風(fēng)不止”，形形色色的“中美新冷戰(zhàn)論”“涼戰(zhàn)論”“中日沖突不可避免論”等觀點(diǎn)流行于世。⑩在中國國內(nèi)，也出現(xiàn)了一種日益強(qiáng)大的聲音，即認(rèn)為“另一個(gè)世界是可能的”，中國應(yīng)該“另起爐灶”“放棄不結(jié)盟原則”“放棄不干涉內(nèi)政原則”等。?其實(shí)，所有這些聲音和主張都集中表現(xiàn)為一個(gè)核心矛盾：當(dāng)今世界體系會不會發(fā)生根本性變化？中國是應(yīng)該繼續(xù)參與現(xiàn)有國際體系，還是另行建立一個(gè)國際體系？

中國的秩序觀

秩序觀就是一國對建立什么樣的國際秩序的觀點(diǎn)和看法。關(guān)于中國的秩序觀問題，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一個(gè)持續(xù)的爭論是關(guān)于中國究竟是一個(gè)修正主義國家還是一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的國家？?對于一些學(xué)者來說，中國自20世紀(jì)90年代以來的一系列從雙邊外交到多邊外交的轉(zhuǎn)型表明，中國是一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的國家，中國更可能會選擇與現(xiàn)有國際秩序合作，而非顛覆現(xiàn)有國際秩序。?而另外一些學(xué)者則傾向于中國將破壞現(xiàn)有國際秩序，而按照自己的面貌再造一個(gè)新的國際秩序，特別是因戰(zhàn)略文化的傳統(tǒng)或國內(nèi)政治的需要產(chǎn)生了修改國際秩序的沖動。?因此，根據(jù)學(xué)者們關(guān)于中國對西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序的態(tài)度，可以將學(xué)者們已有的對中國秩序觀的研究劃分為三個(gè)學(xué)術(shù)流派：革命派、接軌派和傳統(tǒng)派。

第一種觀點(diǎn)是革命派。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國是一個(gè)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這一國家性質(zhì)決定了和現(xiàn)有資本主義國家主導(dǎo)的國際秩序存在著不可調(diào)和的矛盾，階級斗爭將在很長一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，美帝國主義亡我之心不死，必須“丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭”。比如中國社會科學(xué)院院長王偉光認(rèn)為，當(dāng)前，資產(chǎn)階級自由化勢力、和平演變勢力、敵對顛覆勢力已經(jīng)在國內(nèi)有了一定的階級基礎(chǔ)，人民民主專政的首要的第一任務(wù)，就是對這些勢力進(jìn)行專政，第二大任務(wù)才是針對國外的敵對顛覆勢力。?文化縱橫雜志社社長楊平強(qiáng)調(diào)，西方國家主導(dǎo)的國際社會不光有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，背后還有一套法權(quán)體系，有一套話語權(quán)，中國如果沒有一套話語體系，光靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力打不過人家，因?yàn)樵趧e人眼里，我們只是經(jīng)濟(jì)動物。?北京航空航天大學(xué)的王湘穗認(rèn)為，當(dāng)今世界實(shí)際上是西方五百年整個(gè)資本主義體系構(gòu)成的世界，中國需要制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略，不應(yīng)該僅僅包括經(jīng)濟(jì)的，或者是文化的，還該有貨幣的、金融的、外交的、法律的，甚至是軍事的更完整的設(shè)計(jì)，要有主動的對于全球治理模式的設(shè)計(jì)。?中央民族大學(xué)教授張宏良說，過去我們有階級斗爭這個(gè)普遍真理，現(xiàn)在“普世價(jià)值”替代了階級斗爭，結(jié)果我們由此陷入了被動挨打的地位。如果再不恢復(fù)“階級斗爭”這個(gè)普遍真理，我們就打不過人家的普世價(jià)值，結(jié)果就只能是第二個(gè)蘇聯(lián)或第二個(gè)中東。?總之，在革命派看來，現(xiàn)有國際秩序是一個(gè)壞的秩序，對其應(yīng)當(dāng)采取徹底革命的立場，建立中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會主義秩序。

第二種觀點(diǎn)是接軌派。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有的國際秩序總體上對中國有利，中國沒有必要推翻現(xiàn)有國際秩序。因此，中國需要與現(xiàn)有國際秩序接軌，并進(jìn)行改革，以推動國際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。比如胡鞍鋼認(rèn)為，到2020年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力將超過美國，中國將成為一個(gè)更加成熟、更負(fù)責(zé)任和更具吸引力的超級大國，在這一過程中，世界力量分布將從無極世界向美國、中國和歐盟主導(dǎo)的多級世界演變。?云南紅集團(tuán)董事長武克剛認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是中國國內(nèi)秩序要改革，如果在國內(nèi)的秩序——經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會秩序沒有解決的話，向外走只能變成中國腐敗和洗錢巨大的黑洞。中國未來腐敗的大頭是大量外匯的國際資本流動，這種腐敗是天價(jià)腐敗。?蘇長和、任曉等上海學(xué)派學(xué)者把“費(fèi)孝通規(guī)則”作為“共生體系”的內(nèi)在價(jià)值，并主張采取包容式改進(jìn)、結(jié)伴互信、國際行政合作等短期策略，強(qiáng)調(diào)西方秩序和中國秩序可以形成一個(gè)“共生體系”，應(yīng)該尋求建立一種共生的秩序，而非彼此替代的秩序，蘇長和認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)自身的話語體系，推動中國模式的國際秩序。更多的學(xué)者同意中國已經(jīng)成為現(xiàn)有國際秩序的重要成員，而現(xiàn)有國際秩序存在著不公正不合理的問題，應(yīng)該推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。不過，可惜的是，學(xué)者們將更多的精力放在了應(yīng)該建立新秩序的問題上，但對于如何建立新秩序缺乏實(shí)質(zhì)性的討論，只有章百家談到中國只有改變自己，才能影響世界的問題。

第三種觀點(diǎn)是傳統(tǒng)派。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國是一個(gè)有著五千年歷史的文明古國，與傳統(tǒng)文化有著割不斷的聯(lián)系，甚至有人認(rèn)為，隨著中國實(shí)力的復(fù)興，應(yīng)該復(fù)興中國傳統(tǒng)文明，實(shí)現(xiàn)所謂的“第二次文藝復(fù)興”。比如復(fù)旦大學(xué)的張維為認(rèn)為，中國崛起是一個(gè)“文明型國家”的崛起，這種崛起不僅在物質(zhì)財(cái)富上，而且在制度安排和文化理念上，一定是超越西方和西方模式的，并一定會深刻地影響世界未來的格局和秩序，主張“王道”，反對“霸道”。外交學(xué)院教授蘇浩從地緣政治、國際關(guān)系的角度討論了西方國家對東方文明的沖擊，并首次提出“第二次文藝復(fù)興”新概念。西方的藍(lán)色文明和東方黃色文明相互交融，為中華文明復(fù)興開啟了一個(gè)新的思路。中國人民大學(xué)的王義桅認(rèn)為，中國應(yīng)該從文明的高度，以“中國夢”實(shí)現(xiàn)“世界夢”，當(dāng)中華文明走向海洋，才能塑造包容自己歷史、包容西方的全新文明，為世界探索超越西方的發(fā)展模式與文明形態(tài)。還有一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國古代國際政治思想中存在大量的政治智慧，應(yīng)該將這些政治智慧進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使之成為締造未來世界秩序的一種參考摹本。

上述三種觀點(diǎn)盡管各有理據(jù)，但在方法論上都存在著比較大的問題，那就是所有的研究都是要么基于某種先入為主的立場，比如基于階級斗爭立場、現(xiàn)實(shí)主義立場、自由主義立場和文明主義立場；要么把中國秩序與國際秩序?qū)α⑵饋?，夸大中國秩序與世界秩序的差異和矛盾，從應(yīng)然的角度分析中國崛起對世界秩序的影響，而非從實(shí)然的角度考察中國的國際秩序觀及其這一秩序觀對國際秩序的影響。從經(jīng)驗(yàn)研究的方法論出發(fā)，考察中國與世界秩序的關(guān)系，就是考察在中國實(shí)力持續(xù)上升帶來的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)重整的背景下，中國的國內(nèi)制度體系和價(jià)值觀念與世界制度體系和價(jià)值觀念之間的互動關(guān)系。尤其是從案例研究的方法著手，分析中國國際秩序觀是如何形成的，將向何處發(fā)展，以及隨著中國實(shí)力的上升，可能對世界秩序產(chǎn)生的影響。在本文中，我們假定中國崛起會改變世界權(quán)勢格局（當(dāng)然，這只是一個(gè)研究假定，中國是否會從根本上改變世界權(quán)勢格局，還是一個(gè)開放性的問題），并探討由此帶來的世界規(guī)范和價(jià)值觀念的可能變化及其途徑。

從體系內(nèi)改革到體系外創(chuàng)制

在分析中國與世界秩序關(guān)系的時(shí)候，一個(gè)經(jīng)常被討論的話題就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度和美國領(lǐng)導(dǎo)的資本主義體系之間的矛盾問題，北京大學(xué)的王緝思教授將其歸結(jié)為“兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題”，即中國共產(chǎn)黨在中國國內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的矛盾。對中國而言，維護(hù)和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，維護(hù)國家長治久安，是最為重要的戰(zhàn)略宗旨，中國選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化體系，參與包括聯(lián)合國、IMF、世界銀行、WTO在內(nèi)的一系列歐美國家主導(dǎo)的國際秩序，并不意味著要放棄中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也并非放棄中國特色社會主義道路，一旦現(xiàn)有國際秩序與中國國內(nèi)秩序在該問題上發(fā)生碰撞，中國與國際秩序的矛盾和沖突便會凸顯出來。如何處理兩種制度體系之間的復(fù)雜關(guān)系，決定著中國與國際秩序的未來。

在參與現(xiàn)有國際秩序的過程中，隨著中國實(shí)力和國際影響力的不斷提升，中國國內(nèi)秩序與現(xiàn)有國際秩序之間的矛盾開始凸顯。最早暴露這一問題的是2008年北京奧運(yùn)會，北京奧組委提出了“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢想”的口號，表達(dá)了中國與世界和諧共處的良好愿望。但是，隨著一些國家對北京奧運(yùn)會進(jìn)行抵制，以及在奧運(yùn)圣火傳遞中發(fā)生的一系列干擾事件，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系與歐美主導(dǎo)的現(xiàn)有國際制度體系之間的矛盾。自2009年開始，中國領(lǐng)導(dǎo)人在外交上逐漸呈現(xiàn)強(qiáng)硬的立場，捍衛(wèi)“核心利益”成為中國外交的一個(gè)底線。2010年發(fā)生的谷歌事件，中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)對于谷歌退出中國的問題，在公眾輿論尤其是互聯(lián)網(wǎng)輿情上呈現(xiàn)更多同情谷歌而非支持中國政府的聲音，而且還一度有“茉莉花革命”的危險(xiǎn)，且看到在這些“顏色革命”事件背后總有著美國和其他外國勢力的影子。后來，2010年爆發(fā)“阿拉伯之春”事件，中東20多個(gè)國家和地區(qū)局勢動蕩不定，更是讓中國高層領(lǐng)導(dǎo)人意識到問題的嚴(yán)重性。防止“顏色革命”、鞏固意識形態(tài)、維護(hù)政治安全上升為中國外交頭等重要的問題，“中國要想在國際體系中占據(jù)重要地位并發(fā)揮較大的積極影響，首要的是把自己內(nèi)部的問題解決好，把自己的能力建設(shè)好，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，不斷提升主體能力”。尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本之后，中國越來越強(qiáng)調(diào)道路自信、理論自信和制度自信，在十八大以后，中共中央總書記習(xí)近平明確提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，認(rèn)為“意識形態(tài)工作是一項(xiàng)極端重要的工作”，在外交上史無前例地先后召開了中央周邊工作座談會和中央外事工作會議，強(qiáng)調(diào)奮發(fā)有為地推進(jìn)中國外交的改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)外交理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有學(xué)者稱之為中國外交已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為的重大轉(zhuǎn)變。種種跡象表明，隨著中國實(shí)力的上升，在中國與國際秩序關(guān)系上，中國正在從強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有體系內(nèi)改制向體系外創(chuàng)制轉(zhuǎn)變。

在中國秩序與世界秩序的關(guān)系上，中國更強(qiáng)調(diào)改革和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國秩序，把推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)作為一切事業(yè)的核心。習(xí)近平最近將“四個(gè)全面”作為治國理政的國家戰(zhàn)略，即全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，其核心在于發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在2014年召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記也明確指出，在外交上，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國對外工作要貫徹落實(shí)總體國家安全觀，增強(qiáng)全國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護(hù)國家長治久安”。這些信號都表明：盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有放棄繼續(xù)推進(jìn)在現(xiàn)有國際體系內(nèi)改制的傳統(tǒng)路線，但越來越重視在現(xiàn)有國際體系外創(chuàng)制的新路線，特別是通過發(fā)展和完善中國自身的制度體系，逐步提升在國際秩序中的政治影響力?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家發(fā)展銀行、絲綢之路基金等一系列國際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，都是中國在現(xiàn)有國際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實(shí)踐。

既然中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確立了體系外創(chuàng)制的新秩序觀，那么，這一體系外創(chuàng)制和體系內(nèi)改革是什么關(guān)系呢？關(guān)于這一問題，集中體現(xiàn)在關(guān)于普世價(jià)值和中國模式的大規(guī)模爭論上，爭論的一方主張中國不可能擺脫普世價(jià)值，必須遵守現(xiàn)有國際秩序及其價(jià)值觀；爭論的另一方則主張中國發(fā)展有自己的模式，“另一個(gè)世界是可能的”，中國完全可以在國際秩序上“另起爐灶”。對此，習(xí)近平在多個(gè)場合做出了回答，他首先肯定了世界和平發(fā)展的基本趨勢，提出了“世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢不會改變，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不會改變，和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會改變，國際體系變革方向不會改變以及亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變”的“五個(gè)不會改變”的主張。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義的獨(dú)特性：“正如一棵大樹上沒有完全一樣的兩片樹葉一樣，天下沒有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，也沒有一成不變的發(fā)展模式。中國特色社會主義肯定還要不斷發(fā)展、不斷完善。世界在變化，中國也在變化，中國特色社會主義也必須隨著形勢和條件的變化而向前發(fā)展。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國才能充滿活力。”因此，在中國秩序與世界秩序的關(guān)系上，中國領(lǐng)導(dǎo)人采取了折衷的態(tài)度，既強(qiáng)調(diào)中國秩序與世界秩序的統(tǒng)一性，認(rèn)為國際社會已經(jīng)成為一榮俱榮、一損俱損的“人類命運(yùn)共同體”，應(yīng)該“堅(jiān)持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”，也強(qiáng)調(diào)中國秩序與國際秩序的差異性，“要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義，堅(jiān)持我國的發(fā)展道路、社會制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念”。在具體問題上，“我們愿意借鑒人類一切文明成果，但不會照抄照搬任何國家的發(fā)展模式”。從這一角度來看，中國對參與現(xiàn)有國際秩序和完善中國國內(nèi)秩序采取了一種兩面下注的并重立場，認(rèn)為：“我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”顯然，如果要想更深入地了解此種并重立場，還需要通過案例分析和檢驗(yàn)。

體系外創(chuàng)制：案例分析與檢驗(yàn)

十八大以后，中國在體系外創(chuàng)制方面推出了一系列新制度平臺，比如金磚國家開發(fā)銀行及應(yīng)急儲備安排、上合組織開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等。這些新制度平臺看上去是在國際貨幣基金、世界銀行等現(xiàn)有國際貨幣金融體系之外建立的，它們之間是一種什么樣的關(guān)系將決定著中國對國際秩序的影響。

案例分析1：金磚國家開發(fā)銀行及其應(yīng)急儲備安排

2008年的金融危機(jī)暴露了現(xiàn)有國際貨幣金融秩序的不足，IMF、世界銀行等現(xiàn)有的國際金融制度安排無力維持國際金融秩序、無法為遭受金融危機(jī)的國家提供有效援助。面對挑戰(zhàn)，金磚國家決定聯(lián)合起來承擔(dān)起維護(hù)國際金融秩序、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、向包括金磚國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家提供金融援助的責(zé)任。2012年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在第四次會晤時(shí)發(fā)表的《新德里宣言》中將成立金磚國家開發(fā)銀行作為金磚國家下一階段的目標(biāo)，宣言稱：“我們探討了建立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性，以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充。我們指示財(cái)長們審查該倡議的可能性和可行性，成立聯(lián)合工作組進(jìn)一步研究，并于下次領(lǐng)導(dǎo)人會晤前向我們報(bào)告?！边@是金磚國家第一次提出要成立金磚國家開發(fā)銀行。

中國作為金磚國家的一員，積極同其他金磚國家合作共同推動金磚國家開發(fā)銀行的成立。中國不僅積極推動成立金磚國家開發(fā)銀行，還主動倡議成立應(yīng)急儲備安排。如果說金磚國家開發(fā)銀行相當(dāng)于金磚國家的世界銀行，那么應(yīng)急儲備安排則相當(dāng)于金磚國家的國際貨幣基金組織。應(yīng)急儲備安排將扮演最后貸款人的角色，在成員國出現(xiàn)國際收支困難，無法償還外債時(shí)，向其提供流動性支持。中國作為金磚國家中資金最充裕的國家，借款的可能性最小，中國倡議提供應(yīng)急儲備安排純粹是出于大國責(zé)任，向金磚國家及廣大發(fā)展中國家提供類似金融防火墻的公共產(chǎn)品。2012年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)峰會期間啟動了建立應(yīng)急儲備安排的磋商。2013年3月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤期間，金磚五國同意建立應(yīng)急儲備安排。2014年7月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤發(fā)表了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤福塔萊薩宣言》，正式宣布成立金磚國家開發(fā)銀行及應(yīng)急儲備安排，其中，金磚國家開發(fā)銀行法定資本1000億美元。初始認(rèn)繳資本500億美元，由創(chuàng)始成員國平等出資。應(yīng)急儲備安排初始承諾互換規(guī)模為1000億美元。各國最大互換金額為中國410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。

對于金磚國家開發(fā)銀行及應(yīng)急儲備安排的定位，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為是對現(xiàn)有的國際機(jī)制形成補(bǔ)充，而非替代世界銀行與國際貨幣基金組織的制度安排。中國為金磚國家開發(fā)銀行及應(yīng)急儲備安排的建立做出了巨大貢獻(xiàn)和妥協(xié)，金磚國家總部雖然位于中國，但是首任行長是印度人，任期六年，根據(jù)印度媒體的消息，在印度人擔(dān)任行長后，會由巴西人和俄羅斯人擔(dān)任行長，各自五年任期。那就意味著在十六年的時(shí)間里中國人都無法擔(dān)任金磚國家開發(fā)銀行行長。中國、印度、南非之前曾經(jīng)為金磚國家開發(fā)銀行總部所在地及行長人選展開過競爭，最后中國做出了妥協(xié)，讓印度人擔(dān)任首任行長，在南非設(shè)立區(qū)域總部。在金磚國家開發(fā)銀行制度形成時(shí)期，首任行長在雇傭人員、制定決策流程、確定政策方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。首任行長在任期間創(chuàng)立的慣例、形成的機(jī)構(gòu)風(fēng)格很難被繼任者所改變，所以印度接受了這一安排。此外中國還退出了前幾任行長位置的爭奪，避免了其他金磚國家對于中國影響力過大的擔(dān)憂。通過對金磚國家開發(fā)銀行及應(yīng)急儲備安排建立過程的分析，我們發(fā)現(xiàn)中國在與其他金磚國家合作時(shí)，并沒有采取強(qiáng)加于人的霸權(quán)做法，中國倡議創(chuàng)辦金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，又不愿意單方面主導(dǎo)，而是顧全大局、協(xié)調(diào)分歧、推動合作而且還能夠貢獻(xiàn)中國智慧，勇于承擔(dān)重任，努力與其他國家成為合作共贏的伙伴。因此，金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排并不是中國對外戰(zhàn)略的工具，而是為各方所共同參與的國際公共產(chǎn)品，它并不是替代國際貨幣基金和世界銀行，而是補(bǔ)充和發(fā)展國際貨幣基金和世界銀行。

案例研究2：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

2013年10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時(shí)提出了籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）的倡議，將同域外現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)設(shè)想，亞投行將是一個(gè)以重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要使命的亞洲區(qū)域多邊政府間開發(fā)機(jī)構(gòu)，法定資本1000億美元，是中國試圖在國際金融秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一次重要嘗試。自倡議提出后，得到了20多個(gè)國家的積極響應(yīng)，特別是2015年3月18日法國、德國和意大利同意加入亞投行，引發(fā)了世界范圍內(nèi)加入亞投行的積極性，截止3月31日，共有46個(gè)國家意向成為創(chuàng)始會員國，大大出乎美國等各方的預(yù)料之外。最終，美國也不得不表示支持亞投行與美國主導(dǎo)的世界銀行等金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是繼提出建立金磚國家開發(fā)銀行（NDB）、上合組織開發(fā)銀行之后，中國試圖影響國際金融體系的又一舉措。其實(shí)，之所以設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，主要基于中國看到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的巨額資金缺口，中國則開始考慮如何優(yōu)化使用其所持有的巨額外匯儲備的問題。據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2010年至2020年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口為8萬億美元，而亞洲國家現(xiàn)有的融資渠道（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）僅能提供每年200億美元左右的援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足亞洲國家的融資需求。然而，亞洲并不缺乏資金，中國、日本、韓國等都是外匯儲備大國，巨額外匯儲備缺乏一個(gè)合理的融資平臺，資金流無法形成投融資循環(huán)。因此，亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長金立群先生認(rèn)為，如果成立亞投行，可以和世行、亞行等多邊開發(fā)銀行合作，就可以成為一家專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺，從而撬動私營部門和域外國家的資金，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，中國倡議亞投行遵循開放性的區(qū)域主義原則，歡迎有意愿的亞洲國家參與籌建，并按照先域內(nèi)后域外的原則逐步向域外國家開放，將亞投行建設(shè)成為各國團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的重要平臺。在2015年3月22日開幕的中國發(fā)展高層論壇2015年年會上，金立群進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色，將對腐敗實(shí)行零容忍度，并致力于促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平在2014年11月6日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議時(shí)指出，要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，強(qiáng)調(diào)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金同其他全球和區(qū)域多邊開發(fā)銀行的關(guān)系是相互補(bǔ)充而不是相互替代的，將在現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)金融秩序下運(yùn)行。關(guān)于亞投行的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，財(cái)政部在網(wǎng)站上更是提出，中國強(qiáng)調(diào)亞投行作為新的區(qū)域多邊開發(fā)銀行，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。亞投行專注于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行則以減貧為宗旨。對于創(chuàng)辦亞投行后會不會動搖中國對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的參與力度，中國財(cái)政部同時(shí)指出，中國也將一如既往地支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在國際發(fā)展議程中發(fā)揮重要的作用。顯然，中國并沒有排斥哪一個(gè)國家，也沒有替代現(xiàn)有國際金融秩序的意圖，中國更關(guān)注的是以中國的方式為國際社會承擔(dān)更多責(zé)任，作出更大貢獻(xiàn)。

自中國提出籌建亞投行倡議以來，得到了20多個(gè)國家的積極回應(yīng)。中方積極與亞洲國家和域外國家進(jìn)行了多輪磋商和廣泛溝通，意向創(chuàng)始成員國就備忘錄達(dá)成了共識。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員的財(cái)長和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），標(biāo)志著這一中國倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的籌建工作將進(jìn)入新階段。國家主席習(xí)近平會見了出席簽署儀式的各國會議代表，習(xí)近平指出，亞投行的建立是“一種創(chuàng)新機(jī)制，有利于推動完善全球金融治理”，“將亞投行建設(shè)成為一個(gè)平等、包容、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺和適應(yīng)本地區(qū)各國發(fā)展需要的多邊開發(fā)銀行”，“應(yīng)該秉承開放包容的區(qū)域主義，歡迎所有有興趣的國家積極參與，實(shí)現(xiàn)合作共贏”，“深化亞洲國家經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我們將努力使中國自身發(fā)展更好惠及亞洲和世界各國”。亞投行作為國際公共產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)一步凸顯。

綜合上述案例，我們發(fā)現(xiàn)中國所創(chuàng)制的金磚國家開發(fā)銀行及其應(yīng)急儲備安排、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融體系之外創(chuàng)制的，其本質(zhì)上是一種由中國推動創(chuàng)制的國際公共產(chǎn)品，在理念上都是開放性的而非排他性的，與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融體系是一種補(bǔ)充和發(fā)展的關(guān)系而非替代和競爭的關(guān)系，因?yàn)樗鼈兙衅洫?dú)特的業(yè)務(wù)范圍和主營領(lǐng)域，比如金磚國家開發(fā)銀行強(qiáng)調(diào)在遭遇國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合救助，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則更強(qiáng)調(diào)對亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資而非現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的減貧，絲路基金則是中國主導(dǎo)提供的一種國際開發(fā)基金。中國之所以創(chuàng)立這些新的金融機(jī)構(gòu)，主要原因是在現(xiàn)有金融體系不合理和能力不足的情況下，中國努力推動現(xiàn)有秩序改革受到來自西方發(fā)達(dá)國家的阻力，為了更好地優(yōu)化管理中國日益增長的巨額外匯儲備，在現(xiàn)有國際金融體系之外創(chuàng)設(shè)新的國際金融機(jī)制，是一種體系外創(chuàng)制的“增量改革”策略，最終目的還是推動現(xiàn)有國際體系和國際秩序向著公正合理的方向發(fā)展。

結(jié)論

國際秩序是如何形成的？這一問題是自民族國家產(chǎn)生以后國際關(guān)系的一個(gè)核心問題。在歷史上，先后確立了威斯特法利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等一系列國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，所有這些國際秩序都是以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的，由大國主導(dǎo)確立的，有著明顯的缺陷和不足。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對恐怖主義、全球金融危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、全球氣候變化和一系列地緣政治麻煩，現(xiàn)有國際秩序正在出現(xiàn)能力不足的危機(jī)。其中，中國在國際舞臺上的持續(xù)崛起，更是引發(fā)了國際學(xué)界對中國崛起和未來國際秩序發(fā)展的濃厚興趣，中國究竟是繼續(xù)參與現(xiàn)有國際秩序，還是另起爐灶，建設(shè)一種不同于現(xiàn)有秩序的國際新秩序？如何調(diào)適中國秩序與國際秩序的關(guān)系成為新時(shí)期中國外交的一個(gè)核心問題。

從現(xiàn)有學(xué)界對該問題的討論來看，以中國秩序是否挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，無外乎強(qiáng)調(diào)推翻現(xiàn)有國際秩序的革命派，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)有國際秩序接軌的改革派以及強(qiáng)調(diào)回到中華文明主導(dǎo)秩序的傳統(tǒng)派三個(gè)學(xué)派。不過，上述三個(gè)學(xué)派都在方法論上犯了一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，那就是過于關(guān)注中國應(yīng)該如何對待現(xiàn)有國際秩序的應(yīng)然研究，忽視了中國領(lǐng)導(dǎo)人究竟持一種什么樣的國際秩序觀的經(jīng)驗(yàn)式的實(shí)然研究。從經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)，中國的秩序觀經(jīng)歷了從中國主導(dǎo)的天下秩序觀到歐美列強(qiáng)主導(dǎo)的半殖民秩序觀，再從中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的革命秩序觀到改革秩序觀的轉(zhuǎn)型。2008年北京奧運(yùn)會以來，隨著中國實(shí)力和國際影響力的迅速上升，中國領(lǐng)導(dǎo)人的秩序觀正在從過去強(qiáng)調(diào)體系內(nèi)改革向體系內(nèi)改革與體系外創(chuàng)制并重轉(zhuǎn)型，并且體系外創(chuàng)制越來越占據(jù)更加重要的地位。尤其是中共十八大以來，在中國秩序與世界秩序的關(guān)系上，以習(xí)近平為代表的新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人更強(qiáng)調(diào)改革和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國秩序，把推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)作為中國一切事業(yè)的核心。

然而，通過對金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等一系列新創(chuàng)制的國際金融機(jī)構(gòu)所做的案例分析來看，中國并沒有意圖要顛覆現(xiàn)有的國際秩序，而是尋求在繼續(xù)參與現(xiàn)有國際秩序的基礎(chǔ)上，通過體制外創(chuàng)設(shè)國際公共產(chǎn)品，探索國際秩序改革的一條新路，亦即通過體系外創(chuàng)制的“增量改革”帶動體系內(nèi)改革的“存量改革”。換言之，在中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，當(dāng)今西方主導(dǎo)的國際秩序已經(jīng)成為一種世界秩序或全球秩序，其本質(zhì)上是一種國際公共產(chǎn)品，推翻這一公共產(chǎn)品不僅不符合世界各國的共同利益，也不符合中國的國家利益。中國推動國際體系和國際秩序向著公正合理的方向發(fā)展，并不是推翻乃至顛覆這一公共產(chǎn)品，而是改變這一舊秩序的政治性質(zhì)，使之更加公正，更加合理，能夠更好地世界各國人民服務(wù)。從這個(gè)意義上來說，中國的秩序觀正在從過去強(qiáng)調(diào)“國家間合作”的“國際秩序觀”向今后強(qiáng)調(diào)“人類命運(yùn)共同體”的“世界秩序”“全球秩序”轉(zhuǎn)變，推動建立合作共贏的新型國際關(guān)系已經(jīng)成為中國新秩序觀的重要內(nèi)容。

注釋

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同上。

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責(zé) 編∕馬冰瑩

趙可金，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院副院長、教授。研究方向?yàn)閺闹袊嵌?，探討全球化時(shí)代國家與社會的關(guān)系，全球化時(shí)代國家與社會關(guān)系的變化及其制度成長。主要著作有《全球公民社會與民族國家》《公共外交的理論與實(shí)踐》等。