中國(guó)與未來(lái)國(guó)際秩序

國(guó)際秩序是處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的準(zhǔn)則和機(jī)制，其中起決定作用的是各國(guó)綜合國(guó)力和各自的國(guó)家利益，國(guó)際秩序的建立經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

1648年《威斯特伐利亞合約》的簽署結(jié)束了歐洲長(zhǎng)達(dá)30年的戰(zhàn)爭(zhēng)，形成了由西方列強(qiáng)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序，在歐洲范圍內(nèi)確立了國(guó)家主權(quán)、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等國(guó)際法原則；此后近300年國(guó)際關(guān)系的主題是西方列強(qiáng)，國(guó)際機(jī)制不完備，國(guó)際關(guān)系主要靠“實(shí)力均衡”來(lái)維持，這是強(qiáng)權(quán)政治的年代。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)建立起以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序。鑒于人類發(fā)生兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，《聯(lián)合國(guó)憲章》第一次規(guī)定禁止各國(guó)在國(guó)際關(guān)系中進(jìn)行武力威脅或使用武力，從而在法律上確定了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的非法性，這是一個(gè)歷史的進(jìn)步。在各成員國(guó)主權(quán)平等的原則基礎(chǔ)上，《聯(lián)合國(guó)憲章》還規(guī)定了美、蘇、英、中、法這五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)“一致決策”的原則，實(shí)際上是確立了大國(guó)之間的制約平衡機(jī)制，同時(shí)保證聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和高效率。聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與安全方面發(fā)揮了重要作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然有科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，但當(dāng)代國(guó)際秩序的基礎(chǔ)和框架并沒有大的改變，特別是維系當(dāng)代國(guó)際秩序的主要機(jī)制——聯(lián)合國(guó)的核心地位和作用仍然是不可替代的，《聯(lián)合國(guó)憲章》確認(rèn)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)仍然是主導(dǎo)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的主要力量。

當(dāng)代國(guó)際秩序仍然以西方為主導(dǎo)，有許多不公正不合理的地方，但發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位已經(jīng)呈逐步上升之勢(shì)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正以負(fù)責(zé)任的大國(guó)身份參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)與變革，以漸進(jìn)、和平、民主的方式改革現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的不合理的方面。2015年10月，在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行的第二十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平主席指出：“現(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)?！绷?xí)近平主席的上述觀點(diǎn)，深刻揭示了當(dāng)今世界國(guó)際關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和特征，為人類社會(huì)把握、描述和解釋發(fā)展變化中的世界圖景提供了新視角、新依據(jù)。

在中國(guó)秩序與世界秩序的關(guān)系上，中國(guó)更強(qiáng)調(diào)改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)秩序，把推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作為中國(guó)一切事業(yè)的核心。習(xí)近平主席將“四個(gè)全面”作為治國(guó)理政的國(guó)家戰(zhàn)略，其核心在于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在2014年召開的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平主席也明確指出，在外交上，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外工作要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)全國(guó)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。”這些信號(hào)都表明：盡管中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒有放棄繼續(xù)推進(jìn)在現(xiàn)有國(guó)際體系內(nèi)改制的傳統(tǒng)路線，但越來(lái)越重視在現(xiàn)有國(guó)際體系外創(chuàng)制的新路線，特別是通過(guò)發(fā)展和完善中國(guó)自身的制度體系，逐步提升在國(guó)際秩序中的政治影響力?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行、絲綢之路基金等一系列國(guó)際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，都是中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實(shí)踐。

自21世紀(jì)開始，國(guó)際社會(huì)開始進(jìn)入新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際關(guān)系新秩序的構(gòu)建期，主要表現(xiàn)在人類社會(huì)的發(fā)展明顯從對(duì)立、矛盾與沖突過(guò)渡到和平、合作與和諧的新階段；對(duì)抗與沖突不再是是國(guó)家間關(guān)系的主要方面，以你輸我贏、你興我衰的零和博弈為主要內(nèi)容的相互關(guān)系開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)國(guó)家主要以制度規(guī)則協(xié)調(diào)相互關(guān)系，合作共贏成為不同國(guó)家處理彼此關(guān)系的最大公約數(shù)。當(dāng)今世界正面臨恐怖主義、全球金融危機(jī)、能源危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、全球氣候變化和一系列地緣政治麻煩，現(xiàn)有國(guó)際秩序是否已經(jīng)能力不足？隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的持續(xù)崛起，中國(guó)究竟是繼續(xù)參與現(xiàn)有國(guó)際秩序，還是另起爐灶，建設(shè)一種不同于現(xiàn)有秩序的國(guó)際新秩序？如何調(diào)適中國(guó)秩序與國(guó)際秩序的關(guān)系？這些問(wèn)題都引起了學(xué)界的極大研究興趣。本期“中國(guó)與未來(lái)國(guó)際秩序”專題策劃，我們邀請(qǐng)了相關(guān)專家對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，敬請(qǐng)讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者