政府與市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新思維

譚波+郭紅玉

1.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信息科技局局長(zhǎng)2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授

【摘要】二戰(zhàn)后德國(guó)選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第三條道路保持了社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮，與周邊國(guó)家和解的外交政策改善和拓展了其外部發(fā)展環(huán)境，在正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)收入分配公平等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。研究總結(jié)德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于正確理解處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)選擇合乎國(guó)情的改革道路和施政方略，有著非常重要的啟示意義。中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多矛盾，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的啟示是：為民族復(fù)興必須創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)持道路自信創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展的“第四條道路”，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)鼓勵(lì)科技進(jìn)步的創(chuàng)新型國(guó)家。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 第三條道路 政府與市場(chǎng)關(guān)系 第四條道路

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.008

在第二次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)政府在總結(jié)魏瑪共和國(guó)向第三帝國(guó)過(guò)渡時(shí)期的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“殘酷無(wú)情的政府管制”的弊端基礎(chǔ)上，致力于“在絕對(duì)自由與極權(quán)之間尋找一條健全的中間道路?！雹伲ò?，1957）這條中間道路就是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。與一戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)國(guó)家干預(yù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是：自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存，經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重，因而也被稱(chēng)為“政府引導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)也面臨著繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系等重大問(wèn)題。

二戰(zhàn)后，德國(guó)正確處理了與法國(guó)、美國(guó)等外交事務(wù)，為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展掃清障礙；對(duì)內(nèi)積極發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用，建立合作型國(guó)家，通過(guò)平衡財(cái)政制度解決收入分配不均衡的問(wèn)題，在正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！暗聡?guó)很可能擁有發(fā)達(dá)國(guó)家中與中國(guó)最為接近的發(fā)展觀”（胡春春，2016）。因此，研究總結(jié)德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)選擇合乎國(guó)情的改革道路和施政方略，有著非常重要的啟示意義。

本文以阿登納的外交政策與艾哈德的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為線(xiàn)索，研究二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)興和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在比較分析中德兩國(guó)國(guó)情異同的基礎(chǔ)上，提出加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議。本文共分五個(gè)部分：一，二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)恢復(fù)國(guó)家主權(quán)的外交政策實(shí)踐；二，二戰(zhàn)后德國(guó)建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論基礎(chǔ)；三，二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐；四，二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功實(shí)踐；五，二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示。

二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)恢復(fù)國(guó)家主權(quán)的外交政策實(shí)踐

德國(guó)在二戰(zhàn)后的復(fù)興包括兩個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)復(fù)興經(jīng)濟(jì)，二是對(duì)外復(fù)興德國(guó)（主權(quán)）。阿登納是戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)（亦稱(chēng)西德）的第一任總理，在其擔(dān)任總理之后，即將管理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力交給經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)艾哈德教授，自己則集中精力處理德國(guó)的政治和外交事務(wù)。阿登納的外交思想和實(shí)踐與艾哈德的經(jīng)濟(jì)思想和政策相得益彰，共同構(gòu)成德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。

二戰(zhàn)后德國(guó)成為被盟國(guó)占領(lǐng)和分裂的國(guó)家，國(guó)家一分為二，聯(lián)邦德國(guó)的外交、國(guó)防、對(duì)外貿(mào)易、物價(jià)等政策均由美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)成立的“盟國(guó)高級(jí)專(zhuān)員公署”掌握和控制。阿登納遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)地認(rèn)識(shí)到，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興和主權(quán)獨(dú)立實(shí)際上是緊密相連的兩個(gè)問(wèn)題。②他指出：“我們處在一種互相矛盾的境地，這就是：雖然德國(guó)的外交事務(wù)由盟國(guó)高級(jí)專(zhuān)員公署掌管，但聯(lián)邦政府和聯(lián)邦議院的任何活動(dòng)即使在德國(guó)內(nèi)部事務(wù)方面，都包含著某種對(duì)外關(guān)系成份。由于被占領(lǐng)、魯爾法規(guī)、馬歇爾計(jì)劃，等等，德國(guó)比任何時(shí)候都更緊密地與外國(guó)結(jié)合在一起?！币虼耍⒌羌{當(dāng)選西德總理后，全面致力于恢復(fù)德國(guó)的外交主權(quán)，主要做法有：以德法和解為突破口推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化；加入美國(guó)主導(dǎo)的西方陣營(yíng)，獲得美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，迅速打開(kāi)了德國(guó)的外交局面。

法德和解，成立歐鋼聯(lián)盟。法德兩國(guó)積怨已久，但經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，薩爾、阿爾薩斯、洛林等蘊(yùn)藏豐富煤和鐵的區(qū)域皆位于德法邊境。阿登納總理提出：解決法德?tīng)?zhēng)端的途徑唯有“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建立起共同的利害關(guān)系，……才能結(jié)束兩國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)的惡性循環(huán)”。③為此，他建議可以從關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)著手建立法德聯(lián)盟，并建立共同負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。④

1950年5月，法國(guó)提出“舒曼計(jì)劃”，主張以法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)煤鋼工業(yè)為基礎(chǔ)，成立煤鋼聯(lián)盟。阿登納政府積極支持。1951年4月，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡六國(guó)政府代表共同簽訂了《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》。至1954年8月，“聯(lián)營(yíng)”六國(guó)先后建立了煤、鋼、鐵砂、廢鐵、合金鋼和特種鋼的共同市場(chǎng)，“聯(lián)營(yíng)”的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國(guó)的煤鋼生產(chǎn)、投資、價(jià)格、原料分配和內(nèi)部的有效競(jìng)爭(zhēng)。借助煤鋼聯(lián)盟，德國(guó)順利地恢復(fù)了鋼鐵煤炭生產(chǎn)的主權(quán)，其后，德國(guó)鋼鐵工業(yè)飛速發(fā)展，增長(zhǎng)速度大大超過(guò)英美法等其他歐洲國(guó)家。

簽訂《羅馬條約》，建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。阿登納總理認(rèn)為只有歐洲聯(lián)合起來(lái)，才能保證歐洲和德國(guó)的安全。1957年，在阿登納總理的積極促成下，聯(lián)邦德國(guó)又和法、意、荷、比、盧等國(guó)簽訂了《羅馬條約》，包括《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能聯(lián)營(yíng)條約》，建立六國(guó)共同市場(chǎng)。《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》規(guī)定：（1）建立工業(yè)品關(guān)稅同盟；（2）實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部工業(yè)品、勞動(dòng)力和資本的自由流通；（3）規(guī)定成員國(guó)共同的農(nóng)業(yè)政策，籌組農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)；（4）制訂共同競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，消除各種限制和歧視競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)定和制度，設(shè)置一整套具有一定權(quán)限的共同體機(jī)構(gòu)等?！稓W洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》為促成歐洲一體化邁出了第一步。

加入美國(guó)陣營(yíng)，獲得《馬歇爾計(jì)劃》援助。為了獲得歐洲各國(guó)對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的支持，1948年到1951年，美國(guó)政府對(duì)歐洲實(shí)施了131.5億美元的《歐洲復(fù)興計(jì)劃》援助，也稱(chēng)《馬歇爾計(jì)劃》援助。在《馬歇爾計(jì)劃》實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)說(shuō)服英法等國(guó)家向阿登納政府提供了15.6億美元的經(jīng)濟(jì)國(guó)際援助，并要求英法等德國(guó)債權(quán)國(guó)推遲償還債務(wù)期限直至東西德國(guó)統(tǒng)一之時(shí)。在受援國(guó)家中，其他國(guó)家通常把《馬歇爾計(jì)劃》援助資金當(dāng)做財(cái)政性贈(zèng)款來(lái)使用，而西德政府則設(shè)立德國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（KfW）以貸款的方式使用和管理這筆資金，并通過(guò)設(shè)立“馬克對(duì)等基金”來(lái)擴(kuò)大援助計(jì)劃的能量?！恶R歇爾計(jì)劃》在德國(guó)再工業(yè)化過(guò)程中起到了核心作用，以1949～1950年為例，德國(guó)采煤業(yè)投資總額的40%是由該基金提供的。到1956年，西德利用這筆基金進(jìn)行的投資達(dá)100億馬克，幾乎遍及一切經(jīng)濟(jì)部門(mén)。⑤

在阿登納總理的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，西德的國(guó)際處境迅速好轉(zhuǎn)。1951年，美、法、英等占領(lǐng)國(guó)決定把由盟軍占領(lǐng)當(dāng)局掌管的外交事務(wù)權(quán)力移還給聯(lián)邦德國(guó)，同意其設(shè)立外交部，阿登納親自兼外交部長(zhǎng)。1955年，聯(lián)邦德國(guó)成立6年后，西德不但擺脫了戰(zhàn)敗國(guó)的悲慘處境，重新獲得了獨(dú)立的主權(quán)，而且開(kāi)始與美英等國(guó)一道，共同擔(dān)負(fù)防衛(wèi)歐洲的重任。聯(lián)邦德國(guó)重新獲得國(guó)際大國(guó)地位。

二戰(zhàn)后德國(guó)建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論基礎(chǔ)

艾哈德被稱(chēng)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興之父，在弗萊堡“競(jìng)爭(zhēng)秩序”⑥思想的基礎(chǔ)上，提出了德國(guó)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的道路選擇。同時(shí)，艾哈德也將“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”思想付諸實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)經(jīng)濟(jì)走出戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟，建立了德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

“第三條道路”和“競(jìng)爭(zhēng)秩序”理論。“第三條道路”和“競(jìng)爭(zhēng)秩序”是聯(lián)邦德國(guó)選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為無(wú)論是集中管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都存在著不可解決的弊端：集中管制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端是資源浪費(fèi)、效率低下；放任自流市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端是容易形成壟斷企業(yè)，自由價(jià)格不能完全實(shí)現(xiàn)，失業(yè)和罷工不可避免，形成集團(tuán)無(wú)政府狀態(tài)。因此，主張德國(guó)選擇既不同于集中管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不同于自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“第三條道路”，即建立競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“競(jìng)爭(zhēng)秩序”是第三條道路的核心和精髓，強(qiáng)調(diào)自由、規(guī)則、消除特權(quán)。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是一種自由競(jìng)爭(zhēng)秩序：在該秩序下經(jīng)濟(jì)主體在法律上平等，自愿交換和自愿達(dá)成契約是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式。但是，自由市場(chǎng)秩序并非自然產(chǎn)物而是政治文化作用的結(jié)果。他們認(rèn)為，自由放任式市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果必然是壟斷和特權(quán)，政府應(yīng)該制定秩序政策為績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)（即力求為客戶(hù)提供更好服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)）創(chuàng)造并維持適當(dāng)?shù)囊?guī)則框架，這是政府不可推卸的政治任務(wù)。

因此，在競(jìng)爭(zhēng)秩序的框架中，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)形式占主導(dǎo)地位，國(guó)家干預(yù)則服務(wù)于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的建立和維護(hù)。弗萊堡學(xué)派指出，市場(chǎng)秩序絕非純粹無(wú)政府的“不擇手段的游戲”，但政府經(jīng)濟(jì)政策改善經(jīng)濟(jì)的主要手段不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是完善規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度框架。政府制定經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了改進(jìn)和完善規(guī)則，從而形成一個(gè)運(yùn)作良好的適宜的經(jīng)濟(jì)秩序，而不是用具體的手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。

弗萊堡學(xué)派強(qiáng)調(diào)資本主義的“良心”和企業(yè)家的“社會(huì)責(zé)任”。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)秩序應(yīng)該是有保障的秩序，即使在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)秩序下，也應(yīng)該為那些在市場(chǎng)機(jī)制下暫時(shí)或永遠(yuǎn)都沒(méi)有能力通過(guò)勞動(dòng)而維持生計(jì)的人提供最低收入保障。但是，提供這樣的社會(huì)保障必須具備無(wú)歧視、無(wú)特權(quán)的特點(diǎn)，絕不能以侵蝕市場(chǎng)秩序基本道德原則的方式提供。例如，給予某些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼或其他形式的特殊待遇，即產(chǎn)生了特權(quán)，這將敗壞市場(chǎng)秩序的原則。

艾哈德中間道路的經(jīng)濟(jì)思想。艾哈德的經(jīng)濟(jì)思想與弗賴(lài)堡學(xué)派一脈相承，主要包括三個(gè)方面，即中間道路、蛋糕理論和建立社會(huì)保障。艾哈德對(duì)魏瑪共和國(guó)向第三帝國(guó)過(guò)渡時(shí)期的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端進(jìn)行過(guò)深入研究，他認(rèn)為：混亂的資本運(yùn)動(dòng)正在泛濫成災(zāi)，其結(jié)果一方面是貧窮，另一方面是毫無(wú)意義的資本積累和大量的商品堆積，表明這一時(shí)期資本主義的生產(chǎn)與消費(fèi)是不一致的、不平衡的。通過(guò)對(duì)希特勒第三帝國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察，艾哈德指出以重工業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)物價(jià)上漲，導(dǎo)致對(duì)收入分配和物價(jià)的控制，從而形成統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)自由和政治自由的剝奪。因此，艾哈德的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐就是要“把漫無(wú)限制的自由與殘酷無(wú)情的政府管制兩者之間長(zhǎng)期存在著的矛盾予以解決，從而在絕對(duì)自由與極權(quán)之間尋找一條健全的中間道路”。這條“中間道路”就是“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

艾哈德“蛋糕理論”的邏輯是：要維護(hù)社會(huì)安全、為消費(fèi)謀福利，主要不必在分配上著眼，重要的是在于取得經(jīng)濟(jì)繁榮，而繁榮應(yīng)該是“競(jìng)爭(zhēng)的繁榮”“通貨穩(wěn)定條件之下的繁榮”?！暗案饫碚摗睆?qiáng)調(diào)生產(chǎn)重于分配，認(rèn)為增加福利的辦法是“有了一個(gè)較大的蛋糕，就不難讓每個(gè)分得較大的一份，如果只有一個(gè)較小的蛋糕，盡管怎樣討論總不能使每人多得一點(diǎn)”。

艾哈德指出，在優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必然會(huì)出現(xiàn)落伍者、失敗者和貧弱者。為了避免兩極分化，貧富過(guò)于懸殊，一定要考慮到社會(huì)的弱者，實(shí)行社會(huì)保障，秉持人道主義精神。但他又強(qiáng)調(diào)首先要實(shí)行自力更生的原則，就是說(shuō)，必須主要依靠自己的力量去謀求生存的條件，只有在自己做了最大努力仍不能維持生存的情況下，才能指望國(guó)家和社會(huì)的救援，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的積極平衡。

二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革實(shí)踐

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)和市場(chǎng)是并重的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式，但政府要通過(guò)制度和規(guī)則建設(shè)限制壟斷、穩(wěn)定幣值，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在實(shí)踐上，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

以穩(wěn)定通貨為基礎(chǔ)，實(shí)行穩(wěn)定的財(cái)政政策和靈活的貨幣政策。艾哈德強(qiáng)調(diào)通貨穩(wěn)定是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成內(nèi)容，是穩(wěn)定生產(chǎn)者收入和消費(fèi)者需求的保證，因而也是社會(huì)穩(wěn)定的保證，過(guò)高的通貨膨脹不利于儲(chǔ)蓄和投資，也不利于擴(kuò)大出口。艾哈德認(rèn)為，歷史上的通貨膨脹都是不負(fù)責(zé)任的政策導(dǎo)致的。在主政德國(guó)經(jīng)濟(jì)工作期間，艾哈德總理堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)定的財(cái)政政策。他認(rèn)為，稅收政策主要是保證稅賦負(fù)擔(dān)合理分配，不能用來(lái)解決經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；必須堅(jiān)持預(yù)算平衡原則，反對(duì)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。德國(guó)的貨幣政策雖然有一定的靈活性，但中央銀行必須保持獨(dú)立，如果中央銀行過(guò)于關(guān)注利率會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，因此，德國(guó)中央銀行的調(diào)控目標(biāo)是保持貨幣供應(yīng)量的穩(wěn)定。

以競(jìng)爭(zhēng)為核心，建立鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。艾哈德認(rèn)為自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)自由的市場(chǎng)價(jià)格，而“自由價(jià)格”又以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為動(dòng)力；只有競(jìng)爭(zhēng)才能活躍市場(chǎng)，防止經(jīng)濟(jì)停滯，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，是通往繁榮的唯一途徑。艾哈德的“競(jìng)爭(zhēng)”主要包括兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“自由競(jìng)爭(zhēng)”和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有內(nèi)在一致性，反對(duì)將外貿(mào)作為“國(guó)家的政策工具”，支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化。1948年6月，艾哈德簽發(fā)《關(guān)于貨幣改革以后經(jīng)濟(jì)與物價(jià)總則的政策》，一次性取消了約占90%的有關(guān)價(jià)格控制和產(chǎn)品管制的規(guī)定。1949年4月，頒布《工資合同法》，實(shí)行勞工協(xié)商的“工資自治”制度；1961年4月頒布《對(duì)外貿(mào)易法》，確立了外貿(mào)自由和商品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自由交換原則；1967年頒布《放開(kāi)價(jià)格的規(guī)定》，正式宣布放棄價(jià)格管制規(guī)定。

反對(duì)壟斷，實(shí)行限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)政策。艾哈德提出三種反壟斷措施：第一，政府鼓勵(lì)并盡可能保持企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策防止壟斷的產(chǎn)生；第二，壟斷已經(jīng)出現(xiàn)并阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府要采取措施防止壟斷組織濫用權(quán)力；第三，建立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督市場(chǎng)，對(duì)出現(xiàn)較嚴(yán)重壟斷情況的組織進(jìn)行管制和相關(guān)處罰。為此，德國(guó)政府建立了鼓勵(lì)完全競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的市場(chǎng)規(guī)則：一是市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則，即規(guī)定了經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)的資本數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和污染控制指標(biāo)等；二是市場(chǎng)交易規(guī)則，《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》要求交易主體必須在公平、自愿、等價(jià)、互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行；三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》限制卡特爾，控制企業(yè)兼并，監(jiān)察企業(yè)濫用市場(chǎng)權(quán)利。政府因此成立了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦卡特爾局和州卡特爾局，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重壟斷情況的企業(yè)進(jìn)行管制和處罰。

以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，國(guó)家有限干預(yù)為輔。艾哈德把德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)自由”。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)自由是競(jìng)爭(zhēng)的保證，自由與競(jìng)爭(zhēng)不能分割，指出：社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)自由不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還包括人們的財(cái)產(chǎn)自由、職業(yè)選擇自由、個(gè)人消費(fèi)自由、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、市場(chǎng)價(jià)格自由、工資由企業(yè)主與雇員自由協(xié)商、企業(yè)家投資自由、貿(mào)易自由、貨幣兌換自由、遷徙自由等。但艾哈德認(rèn)為實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)必須有國(guó)家的干預(yù)和引導(dǎo)，如果競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)節(jié)制、不加管束的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生壟斷，導(dǎo)致使市場(chǎng)機(jī)制失靈。因此，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的理想模型就是以自由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，國(guó)家有限干預(yù)為輔的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中，德國(guó)通過(guò)建立完善的市場(chǎng)體系來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性以及實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。德國(guó)的市場(chǎng)體系包括：商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)。在市場(chǎng)環(huán)境中，人們按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，政府的作用是保持市場(chǎng)的效率和公正。

完善社會(huì)保障制度。艾哈德指出，在優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必然會(huì)出現(xiàn)落伍者、失敗者和貧弱者。為了避免兩極分化，貧富過(guò)于懸殊，一定要考慮到社會(huì)的弱者，實(shí)行社會(huì)保障，倡導(dǎo)人道主義精神。在這一思想指導(dǎo)下，德國(guó)建立了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)照顧三部分內(nèi)容的社會(huì)保障制度，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，由養(yǎng)老、疾病、失業(yè)和事故4大保險(xiǎn)系統(tǒng)構(gòu)成。德國(guó)最初的保障內(nèi)容主要是醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故報(bào)銷(xiāo)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步強(qiáng)大，原有“保障每一個(gè)人都能維持一般生活水平”的目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代需求，社會(huì)保障遂從單純的社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成公民的社會(huì)權(quán)利，不斷地向養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，以及社會(huì)救濟(jì)、青少年資助、戰(zhàn)爭(zhēng)損失賠償、勞動(dòng)促進(jìn)、教育補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼和兒童補(bǔ)貼等方面發(fā)展。與阿登納不同⑦，艾哈德反對(duì)福利國(guó)家模式，認(rèn)為大規(guī)模的福利支出會(huì)破壞通貨穩(wěn)定，不利于發(fā)揮人的創(chuàng)業(yè)精神，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功實(shí)踐

在阿登納和艾哈德兩位領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制舉得了巨大成功。德國(guó)政府通過(guò)大規(guī)模投資迅速恢復(fù)生產(chǎn)能力，基本實(shí)現(xiàn)了低通脹、高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使德國(guó)再次成為世界強(qiáng)國(guó)，并為1990年代的德國(guó)統(tǒng)一奠定了制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

投資大規(guī)模增加，奠定了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的物資基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，德國(guó)政府高度重視工業(yè)投資，投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)前。1950～1967年，投資支出在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重平均為29.26%，而戰(zhàn)前的1925～1937年，這一比率平均只有14.3%。在主要資本主義國(guó)家中，聯(lián)邦德國(guó)的投資水平僅次于日本，居第二位。投資主要集中在重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和電氣電子工業(yè)，對(duì)這些工業(yè)部門(mén)的投資約占企業(yè)總投資的76%，使得冶金、化學(xué)、機(jī)床、電氣、汽車(chē)等工業(yè)部門(mén)得到優(yōu)先、迅速的發(fā)展，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

對(duì)外貿(mào)易大發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上升。德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易自由化原則，但在政策的具體制定上，則采用貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易交替發(fā)展，或者相互結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。從聯(lián)邦德國(guó)成立之初一直到1950年代中期，德國(guó)政府實(shí)施關(guān)稅保護(hù)政策，對(duì)進(jìn)口商品征收高額進(jìn)口稅，并實(shí)施進(jìn)口限額制度。隨著德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力的迅速恢復(fù)和工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，德國(guó)政府又因勢(shì)而為，提出“回到國(guó)際市場(chǎng)”的口號(hào)，推行自由貿(mào)易政策，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。1962年，德國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額超過(guò)了英法等國(guó)，成為世界第二貿(mào)易大國(guó)。對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷提升，1949年，對(duì)外貿(mào)易占西德GDP為-3.3%，1957年則提高到4.1%。

就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速恢復(fù)，物價(jià)保持穩(wěn)定。在政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的投資戰(zhàn)略推動(dòng)下，1952年到1960年聯(lián)邦德國(guó)工業(yè)增加值的平均增速為8.72%，國(guó)民生產(chǎn)總值的平均增速為8.26%。經(jīng)濟(jì)總量也從1950年的2180億歐元，上升到1966年的6650億歐元（經(jīng)價(jià)格調(diào)整后的數(shù)值），實(shí)際增長(zhǎng)了3.1倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)狀況好轉(zhuǎn)，20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國(guó)的失業(yè)率多年保持在0.3%左右。就業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的同時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)的物價(jià)水平卻保持了基本穩(wěn)定，1952年通貨膨脹率在從1951年8%的高位回落2.09%之后，整個(gè)50年代到60年代，其物價(jià)水平基本上穩(wěn)定在2%～3%之間。

二戰(zhàn)后德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

德國(guó)政府在二戰(zhàn)后進(jìn)行的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，不但為德國(guó)選擇了正確的發(fā)展道路，也是人類(lèi)治理國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得正在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的中國(guó)政府借鑒。

為民族復(fù)興創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。在二戰(zhàn)后錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，阿登納總理深刻地洞察到，新生的聯(lián)邦德國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興，必須先要恢復(fù)德國(guó)主權(quán)，修復(fù)與歐洲其他國(guó)家的睦鄰關(guān)系，德國(guó)“必須是以平等的地位參加國(guó)際組織中各國(guó)人民之間的和平合作”。因此，阿登納以德法和解為突破口大力推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化；積極改善與美國(guó)等西方國(guó)家的外交關(guān)系，為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興創(chuàng)造了良好的國(guó)際條件。

中共十八大以來(lái)，新一屆政府將外交工作上升到促進(jìn)民族復(fù)興、為和平發(fā)展?fàn)I造有利國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新高度，提出了建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、親誠(chéng)惠容的周邊外交理念和真實(shí)親誠(chéng)的對(duì)非工作方針等具體外交原則。在具體戰(zhàn)略上，提出了“一帶一路”、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等具體措施，外交工作的新局面將為中國(guó)建立與其他國(guó)家共同利益奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為中國(guó)打開(kāi)國(guó)際商品市場(chǎng)，有利于中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展的“第四條道路”。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是先有較為成熟的理論，后有理論指導(dǎo)下的政策實(shí)踐，因此，德國(guó)的國(guó)家發(fā)展道路比較清晰，無(wú)論是在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期，還是在1990年?yáng)|西德國(guó)統(tǒng)一時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)困難，政府改革的政治阻力較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，可以集中精力解決實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論的起點(diǎn)是“不爭(zhēng)論”“摸著石頭過(guò)河”，這樣的思維方式有利于在改革初期減少阻力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)家在取得取得巨大發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也積累了一些比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。如果沒(méi)有正確的理論指導(dǎo)和上下一致的道路認(rèn)同，將不利于進(jìn)一步深化改革，特別是當(dāng)改革必然觸及利益集團(tuán)，甚至短期內(nèi)波及弱勢(shì)群體時(shí)，理論的缺失有可能導(dǎo)致改革半途而廢。因此，中國(guó)有必要借鑒德國(guó)的第三條道路理論，進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的理論創(chuàng)新。

但中國(guó)目前所面臨的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)問(wèn)題都遠(yuǎn)比二戰(zhàn)后的德國(guó)所面臨的問(wèn)題更復(fù)雜、困難也更艱巨。第一，中共十八大提出要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，約束政府權(quán)力；第二，在約束政府權(quán)力的同時(shí)還必須運(yùn)用政府力量對(duì)內(nèi)建立社會(huì)保障制度、解決區(qū)域發(fā)展不平衡、民族矛盾等問(wèn)題，對(duì)外則要捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、處理復(fù)雜的地緣利益和國(guó)家安全問(wèn)題；第三，德國(guó)在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興過(guò)程中，得到“馬歇爾計(jì)劃”的大力支持，但中國(guó)在促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展、提高低收入群體的社會(huì)保障、消化地方政府債務(wù)等問(wèn)題，都需要獨(dú)自承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，涉及到現(xiàn)有利益格局的艱難調(diào)整。因此，中國(guó)不能簡(jiǎn)單照搬德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而是要在總結(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，走出中國(guó)式的“第四條道路”。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)式的“第四條道路”就是正在不斷完善和發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其核心問(wèn)題是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。在德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系比較清晰。市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)資源配置最有效的手段，政府的任務(wù)是通過(guò)采取“穩(wěn)定的貨幣政策、中性的財(cái)政政策、公平的社會(huì)政策、完整的法律和自律體系”來(lái)保證市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“秩序”，將私人部門(mén)消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限定在法律框架內(nèi)并受到法律的保護(hù)和限制，同時(shí)，政府的行為也要受到法律的約束，不得直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

受到美國(guó)式自由主義經(jīng)濟(jì)政策影響，以及中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐至上原則的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式具有政府干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重特征。政府干預(yù)的優(yōu)勢(shì)是有利于改革初期市場(chǎng)規(guī)則的快速形成和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，但最大弊端是政府直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致公共權(quán)力成為生產(chǎn)要素，與資本、土地、勞動(dòng)力一起參與了國(guó)民收入分配，這是造成我國(guó)當(dāng)前腐敗叢生、資源低效率配置的主要原因。中共十八大提出了建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，要求讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。但結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和面臨的主要問(wèn)題，中國(guó)又不能簡(jiǎn)單依照德國(guó)模式處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，而是應(yīng)該在確保市場(chǎng)原則的情況下進(jìn)一步發(fā)展、完善政府的政治、經(jīng)濟(jì)和組織功能，把經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大。在厘定政府與市場(chǎng)關(guān)系的同時(shí)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的功能，在發(fā)展民間資本和民間金融的前提下，不斷提高國(guó)家的組織動(dòng)員能力。在中國(guó)“第四條道路”的模式中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)直接的干預(yù)，而要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供制度和信用上的保證。

建設(shè)鼓勵(lì)科技進(jìn)步的創(chuàng)新型國(guó)家。德國(guó)是世界科技和工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)政府在教育、中小企業(yè)制度、財(cái)稅政策、金融支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等多方面建立了促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新能力提高的政策體系。德國(guó)將中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要載體，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資、節(jié)能措施和可再生能源的推廣、信用擔(dān)保、研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資和參股、中小企業(yè)參與各種貿(mào)易活動(dòng)、培訓(xùn)咨詢(xún)和資格授予等方面予以具體支持。德國(guó)政策性銀行（如KfW）不但可以為中小企業(yè)提供一般性貸款，還可為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供最長(zhǎng)期限為20年的優(yōu)惠利率貸款。反觀我國(guó)，現(xiàn)行金融體系是與大型制造工業(yè)體系相適應(yīng)的，無(wú)論銀行間接融資體系，還是資本市場(chǎng)，都更有利于資本密集型的國(guó)有企業(yè)和上市公司，不利于輕資產(chǎn)的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，因此，有必要加快金融體制改革，鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立有利于促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的金融體系。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，德國(guó)政府“有遠(yuǎn)見(jiàn)的塑型”，即產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策也值得借鑒。如2013年3月，德國(guó)聯(lián)邦政府決定出資2億歐元推行工業(yè)4.0戰(zhàn)略，旨在通過(guò)利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)相結(jié)合的手段，使制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，保持工業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位。德國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究也高度重視，兩德統(tǒng)一后的1993年，德國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年GDP的2.8%，僅低于日本，位于世界第二。中國(guó)政府也在不斷加大科研投入，“十二五”期間科研投入將達(dá)到GDP的2.2%（1975年西德水平），但提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到教育體制改革、金融體制改革，乃至財(cái)政稅收制度改革等，需要持續(xù)的投入和耐心的等待。

堅(jiān)持以提高國(guó)民福利為目的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。德國(guó)建立了較為完善的財(cái)政平衡制度，即通過(guò)稅收制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民的社會(huì)保障。以橫向平衡為例，《改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》規(guī)定聯(lián)邦政府和各州有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)援助，援助的金額不是靈活機(jī)動(dòng)的，而是通過(guò)財(cái)政縱向平衡制度和橫向平衡制度事先確定轉(zhuǎn)移支付比例，如，在平衡指數(shù)110%的州，其超額部分的70%要作為平衡資金補(bǔ)貼給平衡指數(shù)低于100%的州，而平衡指數(shù)為92%的州，其財(cái)政缺口部分則可以得到全額補(bǔ)償。中國(guó)政府也高度重視消除地區(qū)發(fā)展差異，不斷提高弱勢(shì)群體的社會(huì)保障水平。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步強(qiáng)大，我國(guó)政府應(yīng)該更加有能力建立覆蓋范圍更廣、制度更為完善的社會(huì)保障體系，建立對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付制度，保證國(guó)民福利水平不斷提高。

在建立完善的社會(huì)保證制度時(shí)，艾哈德強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)福利的前提是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高社會(huì)福利必須局限在公正的分配體系范圍內(nèi)，而不能超過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，艾哈德強(qiáng)調(diào)幣值穩(wěn)定，不能運(yùn)用通貨膨脹政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定通貨應(yīng)置于其他經(jīng)濟(jì)政策之上。在國(guó)際金融危機(jī)后各國(guó)普遍實(shí)施寬松型貨幣政策的背景下，艾哈德對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)的高度重視，值得中國(guó)政府借鑒。

（本文系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)企業(yè)“走出去”協(xié)同創(chuàng)新中心科研項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：201502YY003A）

注釋

艾哈德對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一著名論斷于1957年發(fā)表在《社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》。

阿登納復(fù)興德國(guó)的近期目標(biāo)是聯(lián)邦德國(guó)主權(quán)獨(dú)立，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)東西德國(guó)統(tǒng)一。

[德]安納麗絲·波萍迦：《回憶阿登納》，上海人民出版社，1976年。

[德]康拉德·阿登納：《阿登納回憶錄》（一），上海人民出版社，1976年。

復(fù)旦大學(xué)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究所：《戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)》（第一版），上海人民出版社，1975年。

“競(jìng)爭(zhēng)秩序”是第三條道路的核心和精髓，強(qiáng)調(diào)自由、規(guī)則、消除特權(quán)。

1957年，艾哈德反對(duì)阿登納的養(yǎng)老金改革方案，認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看德國(guó)無(wú)法支付。50年后德國(guó)養(yǎng)老金系統(tǒng)的困難證明了艾哈德的遠(yuǎn)見(jiàn)。

責(zé) 編∕楊昀赟

譚波，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信息科技局局長(zhǎng)、高級(jí)工程師。研究方向?yàn)殂y行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。主要著作有《中國(guó)銀團(tuán)貸款市場(chǎng)研究》等。郭紅玉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、博導(dǎo)。