非稅收入管理芻議

吳筠

關(guān)鍵詞：非稅收入管理 問題 優(yōu)化措施

一、引言

非稅收入是相對于稅收收入而言的，指的是除稅收收入以外，各級政府以及國家機(jī)關(guān)等社會團(tuán)體利用政府的權(quán)利、信譽(yù)以及國家的資源和資產(chǎn)等獲得并且滿足社會公共需要或者準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是各級政府公共收入的重要組成部分。非稅收入需要參與國民收入的初次分配以及再分配，屬于財(cái)政資金的范疇。對非稅收入進(jìn)行管理，需要對非稅收入的征收取得、支出安排統(tǒng)一納入預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理，加大政府部門對非稅收入的控制，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、非稅收入管理當(dāng)中存在的問題

（一）收費(fèi)行為的規(guī)范性有待提高

在國家相關(guān)政策以及市場的發(fā)展條件下，政府的非稅收入主要還是需要依靠各級政府以及各級單位進(jìn)行執(zhí)政執(zhí)法，而政府的財(cái)政部門在非稅收入管理當(dāng)中，起到的更多的是監(jiān)督的作用。對于縣級政府來說，行政人員短缺，財(cái)務(wù)管理人員資源更加有待改善是政府財(cái)務(wù)部門存在的主要問題。現(xiàn)在的政府單位當(dāng)中，在同一個單位既有行政性收費(fèi)，事業(yè)性收費(fèi)，同時還要兼顧營業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)類型眾多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的工作難度和工作量都大比例提高。在縣級政府當(dāng)中，我們經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)有部分部門越權(quán)批準(zhǔn)，或者擅自出臺相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，其中強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為典型代表，最終導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目不斷增多，影響到了收費(fèi)的規(guī)范性管理。

（二）在非稅收入管理當(dāng)中存在重支出輕管理的現(xiàn)象

每一級政府針對當(dāng)?shù)氐姆嵌愂杖牍芾矶歼M(jìn)行了支出管理以及資金使用過程管理。但是經(jīng)過實(shí)際調(diào)查顯示大多數(shù)政府都存在著重視支出管理，而疏忽對資金使用過程的監(jiān)督的現(xiàn)象。現(xiàn)在許多縣級政府當(dāng)中都明確的編制了支出預(yù)算，進(jìn)行了綜合性的財(cái)政預(yù)算，但是卻缺乏規(guī)范的績效評價體制，導(dǎo)致相關(guān)的業(yè)務(wù)部門在審批撥付非稅收入之后，非稅收入的資金使用情況缺乏有效的監(jiān)控。在縣級政府的運(yùn)營過程當(dāng)中，需要使用資金的部分眾多，同時由于管理項(xiàng)目種類繁多，財(cái)務(wù)部門的工作強(qiáng)度以及工作量不斷增加。缺乏規(guī)范性的績效評價體制導(dǎo)致非稅收入被挪用或者占用的情況不斷發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了非稅收入應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的價值。

（三）票據(jù)使用以及管理過程當(dāng)中存在問題

票據(jù)管理是政府非稅收入管理的一大重要項(xiàng)目。在時代的不斷發(fā)展過程當(dāng)中，現(xiàn)階段許多政府部門開始使用電腦進(jìn)行開票，但是在利用電腦開票的過程當(dāng)中，開票的進(jìn)展緩慢，成為非稅收入管理的影響因素。所以許多單位開始進(jìn)行手工開票，由于人工的誤差導(dǎo)致開錯票以及作廢票的現(xiàn)象不斷發(fā)生，最終導(dǎo)致財(cái)政部門核銷作廢票號的工作量增大。其次，在許多單位的非稅收入管理當(dāng)中，還存在著票款不能同時到位的現(xiàn)象。要么票據(jù)開出后不及時催繳，要么款項(xiàng)已經(jīng)上繳而執(zhí)收單位卻遲遲沒有開票，影響非稅收入的使用效率。最后由于執(zhí)收單位票管的人員由政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動，許多政府在調(diào)動相關(guān)人員時，對人員的崗位以及職位更換過于頻繁，最終導(dǎo)致相關(guān)管理人員的責(zé)任心有待提高，對票據(jù)管理制度的了解不全，難以將票據(jù)管理的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，丟失票據(jù)的現(xiàn)象不斷增多。

三、針對非稅收入管理當(dāng)中存在的問題提出的優(yōu)化措施

（一）規(guī)范非稅收入征收管理，加大對違規(guī)收費(fèi)的處罰力度

一旦政府財(cái)政部門當(dāng)中出現(xiàn)了違法性的非稅收入行為，就會導(dǎo)致人民群眾的利益受到損失，同時不利于企業(yè)的長期發(fā)展和政府對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的規(guī)范化管理。所以財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的征收行為，避免出現(xiàn)違規(guī)的收費(fèi)方式，影響到企業(yè)以及人民群眾的根本利益。在對亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處時，要站在講政治講大局的高度，將維護(hù)廣大人民群眾的利益作為最基本的準(zhǔn)則，進(jìn)而對各種亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處，避免后續(xù)再次發(fā)生。其次，當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)部門還要加大對企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，加大對財(cái)政返回的非稅收入的監(jiān)管力度，從而確保企事業(yè)單位以及政府的每一筆財(cái)政資金都能得到有效充分的利用，盡最大可能，提高現(xiàn)有資金的使用效率。

（二）成立專業(yè)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，明確非稅收入管理的責(zé)任

專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)對政府的非稅收入管理水平起到了決定性的作用。所以當(dāng)務(wù)之急，縣級政府應(yīng)當(dāng)盡快成立專業(yè)的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，對當(dāng)?shù)氐姆嵌愂杖脒M(jìn)行集中繳納管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門的相關(guān)職能。在非稅收入的管理當(dāng)中，財(cái)政部門的組織收入監(jiān)督以及分配職能，有利于非稅收入的科學(xué)性，合理性以及規(guī)范性管理，進(jìn)而有利于實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算和推行部門預(yù)算管理。并且在成立了專業(yè)的培訓(xùn)收入管理機(jī)構(gòu)，還需要進(jìn)一步明確非稅收入管理部門的具體工作以及工作職責(zé)。在管理過程當(dāng)中，盡量做到對征收機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對征收的政策進(jìn)行統(tǒng)一制定，對征收的票據(jù)進(jìn)行集中管理，對征收的辦法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，從而在不斷的實(shí)踐過程當(dāng)中，強(qiáng)化非稅收入機(jī)構(gòu)的管理職能。

（三）加強(qiáng)非稅收入的法制建設(shè)

非稅收入的具體使用管理，還需要建立相關(guān)的法制條款。加強(qiáng)非稅收入的法制建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)將非稅收入納入到財(cái)政預(yù)算管理的體系當(dāng)中，進(jìn)而創(chuàng)造有利的條件，推動部門預(yù)算改革以及政府當(dāng)中的其他財(cái)政改革，為非稅收入管理提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。其次在非稅收入的管理過程當(dāng)中可以與稅征收管理辦法進(jìn)行比對，從而完善政府當(dāng)中各項(xiàng)非稅收入的征收以及管理制度，將非稅收入的征收以及管理過程嚴(yán)格分離成兩個部分，確保非稅收入的征收過程的合法性，以及管理過程的合理性，保證征收過程以及管理過程的合法性，進(jìn)而提高非稅收入的使用價值和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加大對票據(jù)的管理

加大對非稅收入票據(jù)的管理，是建立在非稅收入機(jī)構(gòu)專業(yè)性的基礎(chǔ)之上，所以應(yīng)當(dāng)先保證非稅收入征收機(jī)構(gòu)的專業(yè)性以及獨(dú)立性。同時在開票的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡量用電子化開票手段，當(dāng)?shù)卣度胱銐虻慕?jīng)濟(jì)成本，及時更新開票設(shè)備，避免人工開票造成的誤差，影響到票據(jù)管理。其次要制定嚴(yán)格的票據(jù)管理流程，在發(fā)放票據(jù)之后，對資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，在資金核算階段與票據(jù)上的情況進(jìn)行核實(shí)，進(jìn)而保證資金的正常使用。最后政府應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的票據(jù)管理人員，并且減少人員調(diào)動的機(jī)會，從而避免由于工作人員專業(yè)意識不強(qiáng)以及責(zé)任心不強(qiáng)等原因，影響到非稅收入的票據(jù)管理。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)對非稅收入的管理，首先應(yīng)當(dāng)保證培訓(xùn)收入管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性以及獨(dú)立性，避免對非稅收入的管理受到其他部門的影響。其次，應(yīng)當(dāng)保證非稅收入收費(fèi)管理的規(guī)范性，避免違法收費(fèi)情況的發(fā)生。最后應(yīng)當(dāng)對非稅收入的票據(jù)管理進(jìn)行集中處理，保證管理人員的專業(yè)性以及獨(dú)立性，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)減少人員調(diào)動，避免由于工作人員缺乏責(zé)任心而影響到非稅收入的管理。

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