基于政府會(huì)計(jì)改革的高校財(cái)務(wù)管理研究

蔡曉蕓

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革 高校 財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)對(duì)高校以收付實(shí)現(xiàn)制為主的核算模式產(chǎn)生了根本性的變化，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也規(guī)范高校財(cái)務(wù)人員的行為，創(chuàng)造一個(gè)良好財(cái)務(wù)管理氛圍，進(jìn)而提高資金的使用效率，增強(qiáng)單位的預(yù)算執(zhí)行效果。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開(kāi)展成本的管控，增強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的控制，以及強(qiáng)化高校內(nèi)部資金運(yùn)營(yíng)管理的控制。

一、創(chuàng)新資產(chǎn)負(fù)債的管理模式

（一）開(kāi)展資產(chǎn)的管理

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)有明確定義，引入受托代理資產(chǎn)概念。而且高校會(huì)計(jì)制度對(duì)于資產(chǎn)使用范圍也有明確的規(guī)定。高校的資產(chǎn)屬國(guó)家所有，由高校來(lái)代表取得資產(chǎn)收益權(quán)。通過(guò)以貨幣的方式來(lái)計(jì)算，需要在保證國(guó)有資產(chǎn)比較完整的前提下，使資產(chǎn)可以得到合理的配置處理，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，高校就要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理模式，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分地重視學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理，促使國(guó)有資產(chǎn)保值，提高資產(chǎn)管控效率。

（二）負(fù)債管理

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部的負(fù)債必須以貨幣來(lái)計(jì)量，這時(shí)負(fù)債就需要以資產(chǎn)、勞務(wù)，來(lái)償還債務(wù)。高校要控制內(nèi)部的管理風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)也要將高校和政府所擔(dān)保的責(zé)任也納入到負(fù)債的范圍內(nèi)，來(lái)開(kāi)展核算，對(duì)于隱形的負(fù)債也要計(jì)算進(jìn)去。同時(shí)將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于負(fù)債管理的有關(guān)要求，講解給內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員，以此來(lái)讓財(cái)務(wù)工作者可以對(duì)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)有系統(tǒng)的認(rèn)知了解，這樣才能夠加大對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。此時(shí)，高校應(yīng)該有效地控制單位內(nèi)部的負(fù)債規(guī)模，然后明確隱形債務(wù)的規(guī)模，提高人員對(duì)于隱形負(fù)債的關(guān)注。

二、創(chuàng)新成本績(jī)效管理

（一）成本管理

在原有的高校收入實(shí)現(xiàn)制的模式條件下，財(cái)務(wù)人員通常只核算支出，然而這種方式不能夠真實(shí)地反映出高校的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理成本。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中加入費(fèi)用核算，而支出只是針對(duì)預(yù)算支出的一種體現(xiàn)，反映當(dāng)年度預(yù)算管理的現(xiàn)金流出狀況。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求依照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)核算費(fèi)用，在政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中，就引入了財(cái)務(wù)成本的新思想、新理念，為后續(xù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、推動(dòng)而奠定了基礎(chǔ)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有針對(duì)成本的核算、成本如何分配的規(guī)定，這時(shí)高校就要提高自身的成本管控意識(shí)。高校要給內(nèi)部的教職工開(kāi)展成本控制培訓(xùn)宣傳，讓教職工在自身的教學(xué)活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)成本的控制。財(cái)務(wù)部門(mén)要明確費(fèi)用成本之間的關(guān)系，通常情況下，與高校職能履行工作相關(guān)的費(fèi)用就會(huì)成為成本，也就是說(shuō)那些對(duì)象化的費(fèi)用就會(huì)成為成本。

（二）績(jī)效管理

依照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)開(kāi)展核算，要規(guī)范收入核算和費(fèi)用核算。按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的新型成本控制能力和績(jī)效管理理念，首先高校要樹(shù)立全員績(jī)效考核思想。然后對(duì)學(xué)校內(nèi)部各類(lèi)運(yùn)行費(fèi)用的歸集進(jìn)行細(xì)致的管理之后，來(lái)開(kāi)展成本的管控，加強(qiáng)高校內(nèi)部資產(chǎn)折舊費(fèi)用的控制和無(wú)形攤銷(xiāo)費(fèi)用的核算?？茖W(xué)地去評(píng)價(jià)高校內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)所產(chǎn)生的成本，以及評(píng)價(jià)學(xué)校內(nèi)部公共資源消耗狀況，這時(shí)高校要建立切實(shí)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)提高整個(gè)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。開(kāi)展預(yù)算的管理，控制好預(yù)算支出，由政府部門(mén)來(lái)監(jiān)督高校新預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施。高校也應(yīng)該加強(qiáng)單位內(nèi)部的績(jī)效考核管理，轉(zhuǎn)變自身的績(jī)效考核模式，引入新型的績(jī)效考核流程、考核工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算考核。

（三）創(chuàng)新結(jié)余管理

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，將預(yù)算結(jié)余作為預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。高校要提高對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的把控，預(yù)算結(jié)余通常是指高校各單位在年度預(yù)算內(nèi)，通過(guò)預(yù)算收入扣減預(yù)算支出所剩下來(lái)的資金，以及當(dāng)年度滾存的資金余額。結(jié)轉(zhuǎn)的資金更多的是指在預(yù)算未能夠全部執(zhí)行，下年度還需要按照原有的用途去繼續(xù)使用資金。節(jié)約資金更多的是指在一定的項(xiàng)目實(shí)施期間內(nèi)，對(duì)已結(jié)束的項(xiàng)目目標(biāo)完成之后，但尚未列支的項(xiàng)目支出預(yù)算資金，因項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃被調(diào)整，這時(shí)就不需要再繼續(xù)支付資金。

近幾年來(lái)，高校在編制預(yù)算方案中，要將結(jié)轉(zhuǎn)的資金納入到大預(yù)算方案，避免因?yàn)轭A(yù)算資金的監(jiān)控不到位，而造成資金被違規(guī)使用。隨著高校結(jié)算資金的規(guī)模增大，出現(xiàn)一些浪費(fèi)資金的問(wèn)題，這時(shí)財(cái)政部就要加強(qiáng)對(duì)高校各單位資金使用的監(jiān)管控制，創(chuàng)新資金管理模式。高校就需要建立預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算方案編制的科學(xué)性，以及由高校內(nèi)部的主管教學(xué)部門(mén)和財(cái)務(wù)部來(lái)重點(diǎn)地去研究教學(xué)項(xiàng)目特殊性，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)資金，盡量地去使資金的使用與實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作相銜接。高校有些財(cái)務(wù)人員調(diào)節(jié)預(yù)算的積極性不高，因此要求財(cái)務(wù)人員要合理地規(guī)避因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行不到位，而造成高校內(nèi)部的資金被違規(guī)的使用和浪費(fèi)的問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新資金的管理模式

當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位要編制資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表、單位內(nèi)部的現(xiàn)金流量表。之后，再將這幾種表合并成財(cái)務(wù)報(bào)表，這就要求單位內(nèi)部的每一個(gè)會(huì)計(jì)要素都要重新的被規(guī)范和定義，要強(qiáng)化對(duì)單位收入、支出的管控。重點(diǎn)突出高校內(nèi)部的成本核算，在定義高校內(nèi)部的資產(chǎn)時(shí)，要強(qiáng)調(diào)學(xué)校的服務(wù)潛力;在定義負(fù)債期間要著重地去強(qiáng)調(diào)教學(xué)的義務(wù)。此時(shí)，財(cái)務(wù)人員要重點(diǎn)考量單位內(nèi)部的資金計(jì)量屬性和應(yīng)用的原則。通過(guò)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行定義以及強(qiáng)調(diào)資源的流入和流出，確定合理的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以凸顯資金運(yùn)營(yíng)流量管控的目的。高校以前都是使用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)辦法、會(huì)計(jì)規(guī)定，在原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之下，來(lái)構(gòu)建會(huì)計(jì)模式，而且還要重點(diǎn)地強(qiáng)調(diào)收入支出概念，以單位的支出為主，來(lái)開(kāi)展成本的控制。有些單位沒(méi)有編制月度的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制的資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容不夠健全。人員對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債的管控思想理念比較淡薄，因而有些財(cái)務(wù)人員就不按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)編制資產(chǎn)負(fù)債表，也未能夠編制現(xiàn)金流量表。有些單位對(duì)于內(nèi)部的資金運(yùn)營(yíng)流量控制不太關(guān)注，存在著大量的隱性風(fēng)險(xiǎn)。有些財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部的管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)流程比較混亂而擴(kuò)大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在部分高校內(nèi)部會(huì)開(kāi)展資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)的集中支付，以及開(kāi)展銀行賬戶的管理，這些財(cái)務(wù)工作活動(dòng)對(duì)于資金的運(yùn)營(yíng)管控都有較大的影響。高校是一個(gè)育人的場(chǎng)所，同時(shí)也是一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，因而高校需要重點(diǎn)地關(guān)注自身的運(yùn)營(yíng)能力、成長(zhǎng)能力，以及重點(diǎn)去關(guān)注資金的運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)金流的管控。在每一所高校的發(fā)展階段中，都提出適合高校運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略，以使高校的發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)工作相銜接。

（五）創(chuàng)新人員的培訓(xùn)模式

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下，政府出臺(tái)了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，給我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)，這時(shí)高校就需要提高內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，才能夠使單位的財(cái)務(wù)工作模式迅速地轉(zhuǎn)變。高校的財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)對(duì)于高校財(cái)務(wù)控制工作影響比較大。在一些高校內(nèi)部，財(cái)務(wù)人員的年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全，而且有些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員自身的學(xué)習(xí)能力偏弱，學(xué)習(xí)積極性不強(qiáng)，對(duì)于政府新出臺(tái)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則了解不夠深入。高校財(cái)務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)和人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，要求財(cái)務(wù)工作者不僅需要轉(zhuǎn)變自身的角色，提高自身的財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理意識(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新準(zhǔn)則新制度的學(xué)習(xí)。人事部門(mén)給財(cái)務(wù)人員制定培訓(xùn)方案，了解高校在財(cái)務(wù)工作方面的轉(zhuǎn)型，要求制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)不僅是一個(gè)核算部門(mén)，也是實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管監(jiān)督的重要主體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，高校要大力地推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，給內(nèi)部的職工開(kāi)展一系列財(cái)務(wù)信息化培訓(xùn)，提高人員的財(cái)務(wù)信息水平。此外，也要加強(qiáng)高校內(nèi)部的教學(xué)工作和財(cái)務(wù)工作的融合，培養(yǎng)精通教學(xué)工作，而且具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)核算技能的人員，才能夠促使當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作者逐步地向管理會(huì)計(jì)方向發(fā)展，以此來(lái)發(fā)揮財(cái)務(wù)工作者在高校的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、運(yùn)營(yíng)控制、經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)等方面的引領(lǐng)作用，以此來(lái)體現(xiàn)財(cái)務(wù)工作者的價(jià)值。

三、結(jié)束語(yǔ)

近幾年，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)改革都進(jìn)入了深水區(qū)，國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位改革、政府單位改革、高校改革都成為了社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。高校通過(guò)改革現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理方式，可以提高整個(gè)高校的運(yùn)營(yíng)水平，也能夠加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的控制力度。高校要轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)思想觀念，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，優(yōu)化完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，引入新型的財(cái)務(wù)管控思想，給內(nèi)部的職工開(kāi)展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。在社會(huì)上，也可以招聘高端的管理會(huì)計(jì)人才，在學(xué)校也要建立高校的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)單位內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)與財(cái)務(wù)工作的融合。

參考文獻(xiàn)

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