財政學(xué)課程本科階段體系建設(shè)路徑初探

摘 要：財政科學(xué)的系統(tǒng)性、多學(xué)科交叉性的特點決定了財政學(xué)課程具有體系化特征。就財政學(xué)類本科專業(yè)教育而言，僅僅通過“財政學(xué)”一門課程并不能客觀、科學(xué)、全面地向?qū)W生傳授財政科學(xué)理論、業(yè)務(wù)知識和操作技能。因此必須按照財政學(xué)的科學(xué)體系與規(guī)范要求，依據(jù)一定的邏輯關(guān)系，構(gòu)建相應(yīng)的財政學(xué)課程體系。本文結(jié)合我國高校財政學(xué)本科專業(yè)教育的實踐、特別是教育部高等學(xué)校財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會《2019年財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展狀況調(diào)查分析報告》，基于本人三十余年在高校財政教育教學(xué)的實際經(jīng)驗和財政科學(xué)領(lǐng)域的研究成果，提出了我國高校應(yīng)當基于財政科學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)要求和高等教育規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)完整的財政學(xué)課程體系，同時系統(tǒng)地闡述了財政學(xué)課程體系建設(shè)的內(nèi)涵、外延及其與財政科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：財政學(xué);課程定位;課程體系建設(shè)

一、序言

目前我國高校開設(shè)的“財政學(xué)”課程主要是面向財政類專業(yè)本科（含財政學(xué)、稅收學(xué)本科專業(yè)）和經(jīng)濟與管理類本科專業(yè)學(xué)生的必修課。盡管從內(nèi)容上看，財政學(xué)實質(zhì)上屬于融經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)為一體的綜合性社會科學(xué)，但是在現(xiàn)行體制下，卻被視為一門經(jīng)濟科學(xué)。因而目前國內(nèi)各個高校開設(shè)的“財政學(xué)”課程雖然名曰“財政學(xué)”，但是只向?qū)W生講授基于凱恩斯主義政府干預(yù)模式的、以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的“財政原理”。同樣的道理，盡管該專業(yè)從本質(zhì)上看應(yīng)當屬于多學(xué)科交叉融合的文科專業(yè)，但是長期以來，卻一直被置于經(jīng)濟學(xué)類專業(yè)目錄內(nèi)，按照經(jīng)濟學(xué)（在學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域?qū)儆趹?yīng)用經(jīng)濟學(xué)的一個二級學(xué)科）專業(yè)類別招生。我國高?！柏斦W(xué)”課程內(nèi)容嚴重偏離財政科學(xué)核心理論和高校本科財政學(xué)類專業(yè)設(shè)置嚴重經(jīng)濟學(xué)化等問題的存在，必然進一步導(dǎo)致財政學(xué)類本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標設(shè)置上的混亂、進而導(dǎo)致財政學(xué)類專業(yè)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。因此，有必要重新思考我國高校財政學(xué)類本科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性問題（其實質(zhì)是學(xué)科屬性問題），以便提高本科人才培養(yǎng)與社會需求的契合度、進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從目前我國高校財政學(xué)類專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和培養(yǎng)方案調(diào)整的可行性（難易程度）角度來看，首先應(yīng)當按照財政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的要求，改造和完善現(xiàn)行的財政學(xué)類本科專業(yè)核心課程——財政學(xué)課程，使之回歸財政科學(xué)核心理論、符合財政科學(xué)規(guī)范。

財政科學(xué)的系統(tǒng)性、多學(xué)科交叉性的特點決定了財政學(xué)課程具有體系化特征。特別是就財政學(xué)類本科專業(yè)教育而言，僅僅通過“財政學(xué)”一門課程并不能客觀、科學(xué)、全面地向?qū)W生傳授財政科學(xué)理論、業(yè)務(wù)知識和操作技能。財政學(xué)作為綜合性的社會科學(xué)，客觀上也具有其核心概念體系、科學(xué)解釋元素和包括諸如現(xiàn)象與本質(zhì)、原因與結(jié)果等各種財政現(xiàn)象之間的邏輯關(guān)系，因此必須按照財政學(xué)的科學(xué)體系與規(guī)范要求，并依據(jù)一定的邏輯關(guān)系，系統(tǒng)地講授財政科學(xué)理論、業(yè)務(wù)知識和操作技能。要達到這樣的目的，就必須構(gòu)建相應(yīng)的財政學(xué)課程體系。本文結(jié)合我國高校財政學(xué)類本科專業(yè)教育的實踐、特別是教育部財政學(xué)類教學(xué)指導(dǎo)委員會《2019年財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展狀況調(diào)查分析報告》（下文簡稱《分析報告》）①，并基于我個人三十余年在高校財政學(xué)本科、碩士、博士生教育教學(xué)的實際經(jīng)驗和財政科學(xué)領(lǐng)域的研究成果，提出了我國高校應(yīng)當基于財政科學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)要求和高等教育規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)完整的財政學(xué)課程體系，并系統(tǒng)地闡述了財政學(xué)課程體系建設(shè)的內(nèi)涵、外延及其與財政科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系。

教育部提出要全面推進旨在促進多學(xué)科交叉與深度融合，推動傳統(tǒng)文科的更新升級，從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向，從專業(yè)分割轉(zhuǎn)向交叉融合，從適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)的中國特色、世界水平的一流“新文科”建設(shè)。我以為，從專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的角度看，我國高校財政學(xué)本科專業(yè)既是最需要進行“新文科”專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域，同時也是最有條件實施“新文科”創(chuàng)新的專業(yè)之一，因為我國是目前世界上唯一在高校中設(shè)置財政學(xué)類本科專業(yè)的國家，因而在如何確定財政學(xué)類本科專業(yè)類別歸屬和財政學(xué)課程體系建設(shè)（前者是后者重要的前提條件）方面，我國實際上并沒有可資借鑒的國際經(jīng)驗與先例，我國高校有必要在遵循社會科學(xué)發(fā)展一般規(guī)律的前提下，重新研究確定財政本科專業(yè)類別的專業(yè)歸屬問題，并基于我國的國情和市場需要，探索建設(shè)科學(xué)的財政學(xué)課程體系，為建設(shè)世界一流的財政學(xué)類本科專業(yè)奠定基礎(chǔ)。

二、財政學(xué)課程體系建設(shè)的內(nèi)涵和外延

1.“1+n+x，y，......”的財政學(xué)課程體系

基于本科層次財政學(xué)類（含財政學(xué)專業(yè)和稅收專業(yè)，下同）專業(yè)教育教學(xué)需要的財政學(xué)課程建設(shè)屬于系統(tǒng)性的工程，因此我在這里使用“財政學(xué)課程體系建設(shè)”（即“1+n+x，y，......”）來表述財政學(xué)課程建設(shè)的含義。

從系統(tǒng)工程的角度看，財政學(xué)課程體系建設(shè)包括“內(nèi)涵建設(shè)”和“外延建設(shè)”兩部分。其中的內(nèi)涵建設(shè)包括財政學(xué)課程本身以及其他圍繞“財政科學(xué)”教育展開的深化性、拓展性和能力性建設(shè)與培養(yǎng)的輔助課程，即1+n，屬于財政學(xué)核心課程體系。其中的“1”是指財政學(xué)課程本身，n是指從“1”到“5”的輔助性課程數(shù)目，這里假定以“5”作為輔助性課程數(shù)目的上限，是基于目前國內(nèi)財政學(xué)類專業(yè)本科層次培養(yǎng)方案的一般性學(xué)分要求而言的。至于輔助性課程的具體數(shù)目和課程內(nèi)容設(shè)置，需要根據(jù)不同學(xué)校財政學(xué)類本科專業(yè)的學(xué)分設(shè)置情況而定。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)和國內(nèi)相關(guān)高校的實際情況，近些年來這類課程大體上在3～5門課之間進行調(diào)整和變動，例如，《分析報告》調(diào)查的“92.3%的樣本高校制定了財政學(xué)類專業(yè)實踐教學(xué)的培養(yǎng)方案或教學(xué)計劃。所有樣本高校財政學(xué)類專業(yè)均設(shè)有實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而且48.1%的高校設(shè)有4種以上的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。作為內(nèi)涵建設(shè)主要內(nèi)容的財政學(xué)類核心課程體系內(nèi)的課程應(yīng)當屬于所有財政學(xué)類專業(yè)（目前只有“財政學(xué)”和“稅收學(xué)”兩個專業(yè)）必須開設(shè)的核心課程體系。

“外延建設(shè)”是指在財政科學(xué)教育領(lǐng)域這個大類別范圍內(nèi)的相關(guān)二級專業(yè)領(lǐng)域的課程體系建設(shè)。我用x，y，......等來表示，其中的每一個二級專業(yè)x，y，......都應(yīng)當在開設(shè)“財政學(xué)核心課程體系”課程的前提下，圍繞二級專業(yè)的具體培養(yǎng)目標，設(shè)置二級專業(yè)的財政科學(xué)課程體系。雖然目前我國財政學(xué)專業(yè)類別中只包含“財政學(xué)”“稅收學(xué)”兩個專業(yè)，但是未來也許會根據(jù)社會需要再增開新的專業(yè)。因此，x，y，......作為財政學(xué)類專業(yè)的二級專業(yè)，也許會根據(jù)市場需要變成x，......z等兩個以上的若干個專業(yè)。在每個二級專業(yè)中，例如在稅收專業(yè)中，財政科學(xué)領(lǐng)域的課程除了“財政學(xué)核心課程體系”內(nèi)的課程以外，還應(yīng)當開設(shè)基于本專業(yè)具體的培養(yǎng)目標要求而必須開設(shè)的課程，例如稅收學(xué)原理、中國稅制、國際稅收等課程，如果以“y”代表稅收專業(yè)的課程體系的話，應(yīng)當為y=1，2，3……M，其中M為基于稅收專業(yè)培養(yǎng)方案允許設(shè)置的最高學(xué)分及其代表的財政學(xué)類課程數(shù)——這樣設(shè)計的結(jié)果，與目前全國開設(shè)財政學(xué)類專業(yè)的高校的情況基本上是吻合的②。

2.財政學(xué)課程體系的內(nèi)涵建設(shè)

財政學(xué)課程體系的內(nèi)涵是指以財政學(xué)課程為核心、以系統(tǒng)的財政歷史知識教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和專業(yè)英語訓(xùn)練等課程為輔助課程的課程體系。其中“財政學(xué)”是該體系的核心課程，著重講授財政科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本（業(yè)務(wù)）知識。圍繞“財政學(xué)”這門核心課程的教學(xué)目標，以深化對學(xué)生的財政基礎(chǔ)理論教育、拓展學(xué)生的財政業(yè)務(wù)知識領(lǐng)域、培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對全球化的財政學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)交流（主要是語言）能力為目的的輔助性課程和核心課程共同構(gòu)成了財政學(xué)課程體系的內(nèi)涵。

財政學(xué)核心課程體系中的輔助性課程應(yīng)當按照開放性、針對性和彈性的原則來設(shè)置，以便有效地服務(wù)于財政學(xué)核心課的教學(xué)目標。各類輔助性課程的主要功能如下：

（1）以深化學(xué)生對財政科學(xué)基礎(chǔ)理論的理解和掌握為主要目標的輔助性課程

深化對學(xué)生的財政基礎(chǔ)理論教育的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的財政專業(yè)素質(zhì)，為學(xué)生畢業(yè)后參加工作和繼續(xù)深造奠定基礎(chǔ)。其重要手段之一就是通過系統(tǒng)化的縱向財政歷史知識教育課程（例如財政史類的課程），為學(xué)生從人類社會歷史發(fā)展進程的角度理解財政科學(xué)、汲取財政思想、掌握財政理論形成與發(fā)展規(guī)律打開通道，拓展學(xué)生的財政歷史知識面，培養(yǎng)學(xué)生對財政科學(xué)的“縱向社會歷史觀察能力”，這類財政史課程應(yīng)當包括“中國財政史”和其他重要的“國別財政史”“專業(yè)財政史”（例如“賦稅史”）等方面的課程，具體應(yīng)當開設(shè)什么樣的“財政史”課程，應(yīng)當根據(jù)培養(yǎng)單位的培養(yǎng)目標、學(xué)生狀況、師資情況等而定。

（2）以拓展學(xué)生業(yè)務(wù)知識領(lǐng)域為主要目標的輔助性課程

拓展學(xué)生業(yè)務(wù)知識領(lǐng)域的主要目的是從了解財政基礎(chǔ)知識和掌握財政基本技能的角度培養(yǎng)學(xué)生的財政專業(yè)素質(zhì)，其主要方法之一是為學(xué)生開設(shè)系統(tǒng)化的橫向?qū)嵺`知識培訓(xùn)課程（例如財政業(yè)務(wù)綜合模擬等實踐教學(xué)類的課程）。目前中央財經(jīng)大學(xué)主要是通過財政業(yè)務(wù)綜合模擬課程對學(xué)生進行業(yè)務(wù)知識訓(xùn)練的。此外，根據(jù)《分析報告》調(diào)查的結(jié)果，全國48.1%的高校設(shè)有4種以上的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，其中類似于財政業(yè)務(wù)綜合模擬課程的“課程實驗”是最普遍的一種實踐教學(xué)形式;除此之外，學(xué)校還可以通過聘請業(yè)界專家開設(shè)專題講座的形式對學(xué)生進行財政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。我認為，拓展學(xué)生財政業(yè)務(wù)知識領(lǐng)域的課程（包括財政綜合業(yè)務(wù)模擬、實習(xí)和業(yè)界專家專題講座等）同時也是對學(xué)生進行專業(yè)性國情教育課程思政的重要渠道。由于財政及其體制在我國經(jīng)濟與社會運行與發(fā)展中所處的特殊地位和所具有的特殊功能與作用，使得我國改革開放四十多年在財政體制、稅收體制等領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)從根本上推動了全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也構(gòu)成了不斷完善國家治理體系的重要基礎(chǔ)。實際上，財政體制已經(jīng)構(gòu)成了我國改革開放四十多年來經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)——我國高校完全可以通過財政業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)與實訓(xùn)課程達到讓學(xué)生真正了解國情、體察國情，進而從專業(yè)的角度深層次理解國情的目的。

（3）以培養(yǎng)學(xué)生國際化財政理論與財政業(yè)務(wù)方面的交流能力為主要目標的輔助性課程

財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生的國際化財政學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)交流能力是衡量其素質(zhì)的重要指標，是高素質(zhì)財政專業(yè)本科畢業(yè)生的一個重要標志。目前這個方面的課程設(shè)置主要是以系統(tǒng)化的專業(yè)英語學(xué)術(shù)語言訓(xùn)練為主，通過專業(yè)英語訓(xùn)練可以達到培養(yǎng)和提升學(xué)生國際化財稅理論和財政業(yè)務(wù)交流的能力。我本人自20世紀80年代起就開始在中央財經(jīng)大學(xué)為財稅本科生開設(shè)財稅英語課程訓(xùn)練、英漢專業(yè)雙語教學(xué)等語言交流類的課程，經(jīng)過三十余年的課程建設(shè)探索授課實踐，在專業(yè)英語教育教學(xué)方面積累了一定的經(jīng)驗。從畢業(yè)生的反饋情況看，為學(xué)生開設(shè)以培養(yǎng)學(xué)生國際化財政理論與業(yè)務(wù)方面的交流能力為主要目標的專業(yè)英語輔助性訓(xùn)練課程的效果是比較明顯的。從目前情況看，英語已經(jīng)成為全球通用的學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)交流語言，專業(yè)英語方面的訓(xùn)練無疑有利于增強學(xué)生的學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)交流能力;從長遠來看，也有利于我國財政學(xué)科建設(shè)，有利于提升我國財政學(xué)科在全球范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)影響力。

現(xiàn)代財政科學(xué)已經(jīng)成為全人類共同的經(jīng)驗與理論認知的結(jié)晶，屬于放之四海而皆準的科學(xué)，而不是“國別科學(xué)”。因此，除了在課堂上為學(xué)生講授財稅專業(yè)英文和英漢雙語財政理論與業(yè)務(wù)知識方面的課程以外，為學(xué)生創(chuàng)造與國際學(xué)者、國際學(xué)生交流的條件，使之在校讀書期間就有條件與國外學(xué)生和學(xué)者交流，也有利于拓寬學(xué)生的國際視野，提升其國際學(xué)術(shù)交流能力，進而提高學(xué)生對財政基礎(chǔ)理論與基本知識的理解和掌握能力，為我國財政類本科專業(yè)和整個財政學(xué)科走向世界一流奠定人才基礎(chǔ)。

3.財政學(xué)課程體系的外延建設(shè)

財政學(xué)課程體系的外延建設(shè)也主要是圍繞“稅收專業(yè)”和“財政專業(yè)”為核心展開的課程建設(shè)。其中，在稅收本科專業(yè)方面，一般應(yīng)當開設(shè)的外延性課程包括中國稅制、國際稅收、稅法案例教程、稅收應(yīng)用基礎(chǔ)、納稅會計、稅收籌劃和納稅檢查案例分析等;在財政本科專業(yè)方面，一般應(yīng)當開設(shè)的外延性課程主要集中在政府預(yù)算、預(yù)算管理、政府采購管理、公債管理、國庫管理等課程方面。

從財政學(xué)外延性課程體系的角度系統(tǒng)性地思考和設(shè)計“財政”和“稅收”專業(yè)的專業(yè)課程的重要意義之一是為兩個財政學(xué)類專業(yè)的課程設(shè)計提供了科學(xué)性、系統(tǒng)性和開放性的設(shè)計依據(jù)。長期以來，國內(nèi)高校在“財政”和“稅收”本科專業(yè)的課程設(shè)計和課程開設(shè)實踐過程中遇到的一個普遍性的問題就是各個相關(guān)專業(yè)課程之間在課程名稱上極度混亂、在授課內(nèi)容編排上隨意性強，由此導(dǎo)致課程內(nèi)容高度重復(fù)。根據(jù)《分析報告》的調(diào)查結(jié)果，就全國高校開設(shè)的財政學(xué)類專業(yè)“核心課程來看，統(tǒng)計得到的課程數(shù)為655門（平均每個專業(yè)填報8.51門）”如果剔除相同或相似的課程，共有53門課程，由此可以推斷我國高校財政學(xué)類專業(yè)本科課程設(shè)置十分混亂，嚴重缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。記得我前些年在參加教育部本科教學(xué)水平評估和合格評估的過程中就發(fā)現(xiàn)，幾乎所有我參與評估過的高校的財政學(xué)類專業(yè)的專業(yè)課內(nèi)容都有程度不同的重復(fù)現(xiàn)象，其中有些課程內(nèi)容的重復(fù)率甚至高達80%左右。課程內(nèi)容的高度重復(fù)，毫無疑問是嚴重浪費了高等教育資源，也浪費了在校學(xué)生寶貴的學(xué)習(xí)時間，嚴重地損害了財政學(xué)類本科專業(yè)的教育教學(xué)質(zhì)量。從中央財經(jīng)大學(xué)近年來“財政”“稅收”專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)計與開課實踐來看，課程內(nèi)容的重復(fù)率越來越低，在一定程度上證明了我國高校財政學(xué)類本科專業(yè)的課程設(shè)置遵循科學(xué)化、系統(tǒng)化原則的必要性。因此，我建議全國高校財政學(xué)類專業(yè)教師同仁應(yīng)當基于系統(tǒng)科學(xué)的思維模式，從財政科學(xué)自身的本質(zhì)要求出發(fā)，從財政學(xué)課程體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和開放性的角度研究、設(shè)計高校本科財政類專業(yè)的專業(yè)課布局問題，爭取從根本上解決課程內(nèi)容重復(fù)率過高的問題，進而切實提高我國高校財政學(xué)類專業(yè)本科的教育質(zhì)量水平，增強我國財政學(xué)類本科專業(yè)的國際影響力。

誠然，要想達到科學(xué)性、系統(tǒng)性和開放性地建設(shè)財政學(xué)課程體系的目的，僅僅解決好各個專業(yè)課程之間內(nèi)容重復(fù)的問題還不夠，還需要解決專業(yè)名稱、課程名稱與專業(yè)培養(yǎng)目標設(shè)置的科學(xué)化與專業(yè)化等一系列問題。從《分析報告》揭示的情況看，我國各個相關(guān)高校財政學(xué)類專業(yè)開設(shè)了655門的所謂“核心課程”，僅僅從龐大的課程門數(shù)來看，這些所謂的“核心課程”已經(jīng)完全失去了“核心”的意義，而且即使是同樣一門課程，名稱也五花八門，例如，其中的財政學(xué)課程就有三個名稱，“財政學(xué)”“公共經(jīng)濟學(xué)”“公共部門經(jīng)濟學(xué)”;稅收課程則有“中國稅制”“國家稅收”“稅收經(jīng)濟學(xué)”“稅收學(xué)”和“稅收學(xué)原理”五個名稱;關(guān)于政府預(yù)算方面的課程則有“政府預(yù)算”“政府預(yù)算管理”“公共預(yù)算管理”和“國家預(yù)算”等多個名稱，其課程名稱的混亂程度可見一斑。目前各個高校開設(shè)的“財政”或者“財政學(xué)”本科專業(yè)，也存在著與“財政學(xué)類專業(yè)”之間在名稱上的重復(fù)問題，存在著本科財政專業(yè)與稅收專業(yè)之間在課程設(shè)置和培養(yǎng)目標方面的區(qū)分度不夠高的問題。從本質(zhì)上看，專業(yè)名稱“不順”和二級專業(yè)之間區(qū)分度不高、標準不清晰問題的根源在于學(xué)術(shù)界對財政科學(xué)本身的理解有偏差;在于學(xué)術(shù)界還沒有客觀科學(xué)地理解和掌握財政科學(xué)本身的理論體系和知識體系;在于學(xué)術(shù)界和業(yè)界沒有真正站在財政科學(xué)的高度去研究、發(fā)掘財政科學(xué)的真諦和應(yīng)用價值，而依然是從經(jīng)濟學(xué)的視角窺視財政活動，片面理解財政科學(xué)。所以，從課程體系建設(shè)的角度來說，我國高校亟待從系統(tǒng)科學(xué)的角度，科學(xué)化、系統(tǒng)化地全面審視和梳理財政學(xué)課程體系的建設(shè)問題，將財政學(xué)課程體系的建設(shè)置于財政科學(xué)理論的指導(dǎo)之下，而不應(yīng)該僅僅從經(jīng)濟學(xué)的角度、按照經(jīng)濟學(xué)的要求設(shè)置課程，更不應(yīng)該采用實用主義的方法搞“因人開課”“因事開課”“追風(fēng)開課”等隨意的課程建設(shè)方式。

三、財政學(xué)課程體系建設(shè)的環(huán)境條件和原則

1.財政學(xué)課程體系建設(shè)的環(huán)境條件

財政學(xué)課程體系建設(shè)的環(huán)境條件是指財政學(xué)課程體系建設(shè)的外部條件。由于各個學(xué)校的師資狀況、地理位置、行政歸屬等情況不同，其內(nèi)在條件也不盡相同，因此我在“條件”前面加上“環(huán)境”兩個字，以示財政學(xué)課程體系建設(shè)除了要解決前提條件問題以外，還要把不同學(xué)校所面臨的學(xué)術(shù)與體制環(huán)境因素考慮進去。鑒于篇幅所限，這里我僅就課程體系建設(shè)中具有共性特征的外部條件談幾點看法。

目前國內(nèi)高校財政學(xué)課程體系建設(shè)過程中需要直接面對和認真思考的環(huán)境條件主要包括如下兩個方面：一是課程建設(shè)的服務(wù)對象條件，二是課程建設(shè)的專業(yè)環(huán)境條件。

首先談?wù)勜斦W(xué)課程體系建設(shè)的服務(wù)對象問題。我國高校財政學(xué)課程體系建設(shè)服務(wù)的對象首先是財政學(xué)類專業(yè)（包括“財政”和“稅收”兩個專業(yè)）本科生人才培養(yǎng)需求;其次才是非財政類專業(yè)的本科人才培養(yǎng)需求，其中主要是經(jīng)濟、管理類本科專業(yè)的教育教學(xué)。

科學(xué)甄別財政學(xué)課程體系建設(shè)服務(wù)對象意義十分重大。我個人以為，國內(nèi)許多高校在財政學(xué)課程體系建設(shè)過程中針對財政學(xué)類專業(yè)本科教育教學(xué)是財政學(xué)課程體系建設(shè)首要的服務(wù)對象這個客觀事實重視不夠，進而忽略了財政專業(yè)與非財政專業(yè)本科服務(wù)對象之間的區(qū)別。此外，一些高校沒有開設(shè)財政學(xué)類本科專業(yè)，其財政學(xué)課程主要是服務(wù)于經(jīng)濟和管理類本科生培養(yǎng)的，這在客觀上也導(dǎo)致了一些高校進一步忽視了財政學(xué)類專業(yè)與非財政學(xué)類專業(yè)本科服務(wù)對象之間的區(qū)別。導(dǎo)致這種問題產(chǎn)生的主要原因可能有兩個：一是受財政學(xué)類專業(yè)和財政學(xué)科的經(jīng)濟學(xué)歸屬影響的結(jié)果;二是受英美財政學(xué)派理論影響的結(jié)果。鑒于本文的主題是討論財政學(xué)課程體系建設(shè)問題，所以我在這里只是把這兩個原因提出來，供大家參考，本文重點集中在如何理解這兩個前提條件方面。

明確財政學(xué)類本科專業(yè)培養(yǎng)目標是確保財政學(xué)課程體系建設(shè)成功的基本前提條件。財政學(xué)課程體系建設(shè)首先應(yīng)當以財政學(xué)類專業(yè)本科人才培養(yǎng)為服務(wù)對象，因此要針對財政學(xué)類本科專業(yè)教育教學(xué)的需要設(shè)計課程體系，在此基礎(chǔ)上，才有可能考慮針對其他非財政學(xué)類專業(yè)設(shè)計普修性和普惠性的課程體系。按照這個邏輯，在設(shè)計財政學(xué)課程體系時首先要明確財政學(xué)類本科專業(yè)的培養(yǎng)目標。我以為，財政學(xué)類本科專業(yè)的培養(yǎng)目標應(yīng)該定位在財政專業(yè)素質(zhì)教育方面。財政學(xué)類本科專業(yè)素質(zhì)應(yīng)當包括如下四個方面的內(nèi)容：一是財政理論素質(zhì)，二是財政業(yè)務(wù)素質(zhì)，三是經(jīng)濟學(xué)理論素養(yǎng)，四是社會科學(xué)理論素養(yǎng)。

其一，財政理論素質(zhì)教育問題。本科財政學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生的財政理論素質(zhì)狀況主要體現(xiàn)在學(xué)生對財政科學(xué)基礎(chǔ)理論的熟悉程度上，即合格的本科畢業(yè)生一般應(yīng)當具備運用財政基本理論理解相關(guān)社會現(xiàn)象的能力。比如說，在新冠疫情期間，各個國家的政府都在圍繞著疫情出臺各類政策，包括各種財政補貼政策、減稅政策，以緩解在疫情中苦苦掙扎的企業(yè)和個人（特別是中小企業(yè)和屬于弱勢群體的個人）所遭受的損失與痛苦。對于這些社會現(xiàn)象，具有財政理論素質(zhì)的財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生首先應(yīng)該基于專業(yè)的敏感，從財政專業(yè)的角度去理解各類政府政策的財政含義，去理解企業(yè)和個人在抗擊疫情的過程中所作所為的財政效應(yīng)，去理解各類政府行為和企業(yè)與個人行為的近期財政影響和遠期財政負擔問題，等等。

其二，財政業(yè)務(wù)素質(zhì)教育問題。財政業(yè)務(wù)素質(zhì)是指財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生應(yīng)該了解基本的財、稅業(yè)務(wù)知識，包括財政部門的財政收支業(yè)務(wù)活動知識、國庫方面的知識，稅務(wù)部門的稅務(wù)執(zhí)法方面的業(yè)務(wù)知識，企業(yè)部門的依法納稅與依法進行稅收籌劃方面的基本財稅業(yè)務(wù)知識，以及個人和家庭旅行納稅義務(wù)和維護納稅人權(quán)益方面的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)知識等。為了達到對學(xué)生進行財稅業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的目的，學(xué)校應(yīng)當為財政學(xué)類專業(yè)本科學(xué)生提供相應(yīng)的課程，進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識訓(xùn)練，包括開設(shè)稅法、稅制、相關(guān)財務(wù)會計、政府預(yù)算、政府采購管理、國庫、公債管理等財稅業(yè)務(wù)方面的課程，即外延類財政學(xué)課程體系范圍內(nèi)的課程。

其三，經(jīng)濟學(xué)理論素養(yǎng)培育問題。在我看來，盡管從學(xué)科屬性的角度看，財政學(xué)類專業(yè)本科不應(yīng)當屬于經(jīng)濟學(xué)專業(yè)范圍，但是，財政學(xué)類專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識實際上涵蓋了相當多的經(jīng)濟學(xué)方面的內(nèi)容，與經(jīng)濟學(xué)之間存在大面積的理論與業(yè)務(wù)知識交叉現(xiàn)象。因此，財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生應(yīng)當具有基本的經(jīng)濟學(xué)理論素養(yǎng)，應(yīng)當掌握經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本分析工具。

其四，社會科學(xué)的理論素養(yǎng)培育問題。這是指除經(jīng)濟學(xué)以外的其他相關(guān)社會科學(xué)方面的基礎(chǔ)理論和基本知識，即財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生應(yīng)當掌握政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域的社會科學(xué)基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)性的研究與分析方法。這是因為在當今世界，任何財政行為都必然會程度不同地涉及經(jīng)濟、社會、政治和法律等方面的問題。例如，政府決策失誤導(dǎo)致的財政賠償問題其本身就包含了政治、經(jīng)濟、社會和法律方面的問題，作為財政學(xué)類專業(yè)的本科畢業(yè)生應(yīng)當具備這樣的理論素養(yǎng)，應(yīng)當有能力從專業(yè)角度觀察和理解這類社會問題。為了確保財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生具備這樣的理論素養(yǎng)，有必要在其培養(yǎng)方案中設(shè)置介紹社會學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和基本分析方法的課程。

上述對財政專業(yè)素質(zhì)教育的理解與內(nèi)容安排，主要是基于財政學(xué)不是經(jīng)濟學(xué)，財政活動也不是一般的經(jīng)濟性質(zhì)的資金管理和資金運營的活動這一客觀事實，基于財政是一種集經(jīng)濟、社會、法律等活動于一身的社會綜合行為這一科學(xué)理解，只有在這樣的視角下考察財政活動才能得出客觀的結(jié)論。從這個角度來看，財政學(xué)不僅應(yīng)當作為經(jīng)濟與管理類本科專業(yè)必修的核心課程，而且也應(yīng)當成為其他社會科學(xué)專業(yè)的必修課程。因此，我們急需按照財政科學(xué)的規(guī)律重新設(shè)計財政學(xué)課程，并進行必要的課程宣傳與推廣工作。

其次，再談?wù)勎覈咝Ｘ斦W(xué)課程體系建設(shè)的專業(yè)環(huán)境條件問題。

我這里講“專業(yè)環(huán)境條件”是想強調(diào)我國高校財政學(xué)類專業(yè)本科層次設(shè)置的獨特性環(huán)境決定了我國高校財政學(xué)課程體系的建設(shè)具有二重性特征，主要從以下三個方面來理解。

第一個方面，我國是迄今為止全球唯一的在高等教育體系中獨立設(shè)置財政學(xué)類本科專業(yè)的國家，這個特點決定了我國高校財政學(xué)課程體系服務(wù)對象的二重性——既要服務(wù)于財政學(xué)類專業(yè)本科人才培養(yǎng)的需要，又要服務(wù)于非財政類學(xué)專業(yè)（目前主要是經(jīng)濟與管理類專業(yè)）本科層次人才培養(yǎng)的需要。問題在于，國內(nèi)高校財政學(xué)界在設(shè)計財政學(xué)課程體系時并沒有考慮這個環(huán)境條件的客觀性，而僅僅以經(jīng)濟和管理專業(yè)人才培養(yǎng)為服務(wù)對象，其結(jié)果必然是課程體系無法“兼顧”財政學(xué)類專業(yè)和非經(jīng)濟管理類專業(yè)人才培養(yǎng)需要，進而使得本來具有“二重性”服務(wù)目標的財政學(xué)課程體系，變成了只服務(wù)于經(jīng)濟管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目標的課程，變成了以經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟管理學(xué)為理論基礎(chǔ)的財政學(xué)課程，從而使得財政學(xué)課程從內(nèi)容到名稱上都變得支離破碎，各門財政學(xué)類課程之間缺乏系統(tǒng)性、邏輯性和科學(xué)性聯(lián)系。

第二個方面，目前我國財政學(xué)課程體系實際上是以經(jīng)濟學(xué)科為學(xué)科基礎(chǔ)的，我國財政科學(xué)學(xué)術(shù)隊伍基本上都是出身于經(jīng)濟學(xué)科，而國內(nèi)非經(jīng)濟學(xué)科學(xué)的學(xué)者，比如說政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等專業(yè)的學(xué)者對財政問題、對財政理論的研究都是相對薄弱的，據(jù)我的觀察，這種情況和歐美國家政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對財政問題研究很深入的情況差異很大。這在很大程度上導(dǎo)致我國財政科學(xué)領(lǐng)域的研究過于偏重經(jīng)濟學(xué)，特別是自20世紀90年代中期以來，我國財政學(xué)術(shù)界全盤引進英美經(jīng)濟學(xué)框架內(nèi)的財政理論，導(dǎo)致了我國財政學(xué)科完全經(jīng)濟學(xué)化，這樣的財政理論缺乏從政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等視角研究財政問題的能力。這種結(jié)果反映在我國高校財政學(xué)課程體系上，就是使得該課程體系完全經(jīng)濟學(xué)化、以服務(wù)于經(jīng)濟和管理類專業(yè)人才培養(yǎng)為主要目標。

第三個方面，我國財政學(xué)類本科專業(yè)是一個脫胎于計劃體制，同時一直受制于政府財稅業(yè)務(wù)部門的專業(yè)，這導(dǎo)致了財政學(xué)類本科專業(yè)培養(yǎng)目標難以對應(yīng)國家建設(shè)和市場的需要。其重要表現(xiàn)之一是在高校財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標和畢業(yè)生實際就業(yè)方向的設(shè)計方面，全國各個高校實際上一直處在左右搖擺狀態(tài)，即一方面把培養(yǎng)目標繼續(xù)設(shè)定在為政府財稅部門培養(yǎng)所謂的“高級人才”上——這是計劃經(jīng)濟體制下的明顯特征;另一方面，大多數(shù)畢業(yè)生實際上很難（也許不愿意）進入已經(jīng)被納入公務(wù)員體系的政府財稅部門，而是進入金融系統(tǒng)和其他非財稅部門。這種情況使得財政學(xué)類專業(yè)本科培養(yǎng)目標和畢業(yè)生實際就業(yè)方向大幅度背離，也使各個高校在財政學(xué)類專業(yè)本科培養(yǎng)目標設(shè)置上越來越模糊，進而導(dǎo)致財政學(xué)課程體系在內(nèi)容上越來越簡化，以便讓位給諸如金融、會計、財務(wù)等所謂的“熱門”課程，最終的結(jié)果是財政學(xué)類專業(yè)與非財政學(xué)類專業(yè)之間的界限越來越模糊，真正具有財政素質(zhì)的本科畢業(yè)生越來越少。我們已經(jīng)到了必須睜大眼睛看環(huán)境、針對國家發(fā)展對財政類專業(yè)人才的實際需要重新設(shè)計財政學(xué)課程體系的“夢醒時刻”了。

2.課程體系建設(shè)的原則

基于對我國財政學(xué)類專業(yè)以及財政學(xué)課程體系建設(shè)面臨的環(huán)境條件的上述新認識，我國高校財政學(xué)課程體系建設(shè)應(yīng)該遵循以下幾個原則：

第一條原則，財政學(xué)課程體系建設(shè)應(yīng)該服務(wù)于財政學(xué)類本科專業(yè)人才財政專業(yè)理論素質(zhì)教育的需要，簡稱“財政專業(yè)理論素質(zhì)教育原則”。基于“財政專業(yè)理論素質(zhì)教育原則”的要求，財政學(xué)課程體系的設(shè)計應(yīng)當滿足對學(xué)生進行科學(xué)的理論教育的需要。目前在財政學(xué)課程中，主要的內(nèi)容是經(jīng)濟理論和財政經(jīng)濟政策，僅僅用經(jīng)濟學(xué)的理論和方法去解釋財政問題，就財政論財政，其結(jié)果就使得財政學(xué)類專業(yè)的畢業(yè)生變成了只會從經(jīng)濟學(xué)的角度理解財政稅收問題，知識面比較狹窄，發(fā)展?jié)摿乐厥芟蕖Ｋ?，基于需要強化對財政學(xué)類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)理論素質(zhì)教育的需要，我們的教師應(yīng)通過講授財政學(xué)課程，真正客觀、科學(xué)、全面地向?qū)W生傳授財政科學(xué)的真理論、真知識、真方法。財政學(xué)課程本身過度經(jīng)濟學(xué)化的問題在我們所培養(yǎng)的畢業(yè)生中的直接表現(xiàn)，就是嚴重缺乏對財政問題的政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)角度的理解力。財政類本科專業(yè)畢業(yè)生的財政理論素質(zhì)嚴重失衡的結(jié)果使得財政類本科專業(yè)畢業(yè)生與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)類本科專業(yè)畢業(yè)生之間在觀察財政問題的能力方面幾乎沒有任何區(qū)分度，這也表明財政學(xué)類本科專業(yè)畢業(yè)生的財政理論素質(zhì)教育嚴重缺失。

第二條原則，財政學(xué)課程體系的設(shè)計應(yīng)當著眼于對學(xué)生財政業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，簡稱“財政業(yè)務(wù)素質(zhì)教育原則”。財政學(xué)類專業(yè)本科學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)主要體現(xiàn)在學(xué)生對財政、稅務(wù)知識的理解力和掌握能力方面，體現(xiàn)在學(xué)生在財政領(lǐng)域的自我學(xué)習(xí)能力方面。目前在財政學(xué)類專業(yè)本科生人才培養(yǎng)過程中常常困擾我們的一個問題就是如何甄別和權(quán)衡財政類專業(yè)學(xué)生財政業(yè)務(wù)能力與財政實操技能以及兩者之間教育側(cè)重點之間的關(guān)系問題。我發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)院校都將兩者混為一談，都將重點放在為學(xué)生開設(shè)諸如會計、財務(wù)之類的實操性課程上，相應(yīng)地大大壓縮財政學(xué)類的課程，使得財政學(xué)類專業(yè)變成了“四不像”的專業(yè)。從短期來看，如此課程設(shè)計似乎有利于學(xué)生在就業(yè)市場上找工作，但是從長期來看，則是財政類本科專業(yè)“自毀長城”。我以為，對于財政學(xué)類專業(yè)本科學(xué)生來說，會計類、財務(wù)管理類和金融類等熱門課程主要屬于技能型的課程，可以作為財政學(xué)類專業(yè)學(xué)生財政業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的輔助類課程，但是財政業(yè)務(wù)知識類的課程絕不可以偏廢，不應(yīng)當被淡化。例如對學(xué)生進行國庫理論與業(yè)務(wù)知識方面的教育，不應(yīng)該僅限于財務(wù)會計操作技能的傳授，而更應(yīng)該強化學(xué)生對國庫本質(zhì)、國庫業(yè)務(wù)的法律含義和制度含義的理解。此外，財政業(yè)務(wù)知識教育本身不僅涉及培養(yǎng)學(xué)生財政業(yè)務(wù)的實操能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的問題，還涉及從專業(yè)的角度加強對學(xué)生的國情教育問題，這更加彰顯了對學(xué)生進行財政業(yè)務(wù)素質(zhì)教育原則的重要性。

第三條原則，就是財政學(xué)課程體系建設(shè)應(yīng)當重視學(xué)生的財政理論與業(yè)務(wù)交流能力的培養(yǎng)與建設(shè)，簡稱“財政交流能力建設(shè)原則”。顧名思義，“財政交流能力”主要是指財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生在財政理論和業(yè)務(wù)方面的語言交流能力，包括運用中文和英文進行口語和書面交流的能力。目前國內(nèi)高校一般都比較重視對學(xué)生進行英文的教育和訓(xùn)練，特別是口語訓(xùn)練的效果比較明顯，但是在對學(xué)生的專業(yè)寫作能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練方面似乎不夠充分。就個人在高校從教三十多年的經(jīng)歷而言，我發(fā)現(xiàn)我國高校（特別是財經(jīng)類高校）財政學(xué)類本科畢業(yè)生中普遍存在的一個問題就是寫作能力比較弱，主要表現(xiàn)在學(xué)生寫作的學(xué)術(shù)文章普遍不符合學(xué)術(shù)規(guī)范，語言不流暢，邏輯關(guān)系不嚴謹。造成這種問題的原因可能是多方面的，其直接原因有兩個，一是與學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段普遍接受應(yīng)試教育訓(xùn)練有關(guān)，二是在大學(xué)本科學(xué)習(xí)階段，學(xué)校對學(xué)生的學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育訓(xùn)練不足。在改革開放初期，一些財經(jīng)類院校（例如中央財經(jīng)大學(xué)）曾經(jīng)為學(xué)生開設(shè)了“應(yīng)用文寫作課程”，但是卻沒有進行相應(yīng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，畢業(yè)生寫作能力普遍偏弱，進而嚴重弱化了畢業(yè)生的財政學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)交流能力。因此，我建議在財政學(xué)課程體系建設(shè)中應(yīng)當強化對學(xué)生的財政理論與業(yè)務(wù)交流能力的培養(yǎng)。

四、財政學(xué)課程體系建設(shè)中的問題與展望

1.財政科學(xué)理論建設(shè)成果的甄別與應(yīng)用問題

嚴格說來，“財政學(xué)”這門課程的客觀性不夠，沒有把財政科學(xué)應(yīng)該囊括的理論包容進去，更多的是介紹財政政策相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)方面的理論與方法;其次，財政學(xué)這門課程從內(nèi)容上看，其科學(xué)性也欠佳，這個缺陷直接導(dǎo)致了財政學(xué)沒有自己的科學(xué)理論，缺乏財政科學(xué)思維方法?，F(xiàn)在，財政學(xué)界同仁已經(jīng)意識到這個問題的嚴重性，大家開始重視對財政基礎(chǔ)理論的研究工作。這些年我和我的同事們一道進行的新市場財政學(xué)理論研究工作也取得了初步的成果。問題在于我們?nèi)绾芜_成共識，進而把這些理論和研究成果納入《財政學(xué)》教材當中去。

我國財政學(xué)界如果能把自己的科學(xué)理論體系建立起來，就會提升我國財政學(xué)術(shù)界在國際上的話語能力。中央財經(jīng)大學(xué)中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心最近所做的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國排名在前100位左右的大學(xué)幾乎都建立了與我們財政科學(xué)相關(guān)的跨學(xué)科專業(yè)教育項目，甚至建立了成建制的學(xué)院。比如說，加州大學(xué)UC系統(tǒng)就有7個學(xué)校設(shè)立了具有交叉學(xué)科性質(zhì)的公共政策學(xué)院、研究院，主要研究的領(lǐng)域就是財政政策，并且都設(shè)有本科專業(yè)、碩士專業(yè)和博士生專業(yè)，這種情況表明這些大學(xué)已經(jīng)意識到類似于財政政策問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟問題了，因此，這些學(xué)校相關(guān)的研究院和學(xué)院教師的學(xué)術(shù)背景很廣泛，既有經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的教師，也有政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)，甚至數(shù)學(xué)、博弈論領(lǐng)域的教師（例如以色列希伯來大學(xué)的跨學(xué)科中心就是如此），這些學(xué)院（研究院或者中心）的共同性目標就是培養(yǎng)交叉學(xué)科人才。誠然，西方國家這些大學(xué)的相關(guān)學(xué)院同時面臨的一個重要問題就是跨學(xué)科專業(yè)的學(xué)科歸屬問題，我發(fā)現(xiàn)其設(shè)置專業(yè)所依托的學(xué)科五花八門，有的依托于經(jīng)濟學(xué)，有的依托于政治學(xué)，有的依托于社會學(xué)，甚至還有依托于數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的。這表明，西方國家高校與我國高校遇到了相同的問題。我們的優(yōu)勢是在高校中有規(guī)模和師資力量都十分強大的財政學(xué)類專業(yè)，并且已經(jīng)積累了多年的財政學(xué)類本科、碩士和博士的培養(yǎng)經(jīng)驗，如果我們能夠在理論上實現(xiàn)根本性的突破，就可以為全球公共政策人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面做出獨到的貢獻。

2.財政學(xué)類本科專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標的再設(shè)計問題

關(guān)于財政學(xué)類本科專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標設(shè)計問題是一個值得高度關(guān)注的問題?，F(xiàn)在全國高校財政類本科專業(yè)培養(yǎng)目標基本上按照經(jīng)濟學(xué)方向來設(shè)計的。而全國高校財政學(xué)類本科專業(yè)畢業(yè)生的實際就業(yè)領(lǐng)域卻相當廣泛，包括政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等。還有相當一部分財政學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生在銀行等金融機構(gòu)就業(yè)，在我國高校本科專業(yè)設(shè)置越來越細的情況下（財政和金融分別屬于兩個完全不同的專業(yè)），這個現(xiàn)象也值得深思。

這里以學(xué)生到熱門的金融行業(yè)就業(yè)情況為例，首先需要研究的現(xiàn)象是，為什么金融行業(yè)會招收財政學(xué)類本科專業(yè)的畢業(yè)生？我覺得主要的原因可能并不是由于我們?yōu)樨斦W(xué)類本科專業(yè)學(xué)生開設(shè)了什么財務(wù)、金融類的課程（相對會計專業(yè)和金融專業(yè)而言，財政專業(yè)在這方面的優(yōu)勢并不明顯），而是財政專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生所具有的財政素質(zhì)剛好符合金融機構(gòu)的需要。我曾經(jīng)觀察在美國和加拿大金融機構(gòu)就業(yè)者的學(xué)歷背景情況，所得到的初步的結(jié)論是，銀行非常需要具有財政理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人，因為在銀行中有一項業(yè)務(wù)，是將個人的銀行賬戶和稅務(wù)局納稅賬號連接起來，做成一個綜合的賬號，政府在對個人或者企業(yè)做退稅、交稅、收入評估等業(yè)務(wù)時都需要和個人的銀行賬戶聯(lián)系起來，因此金融機構(gòu)特別需要一些懂得政府預(yù)算、國庫和稅務(wù)方面理論知識的人來做這些方面的工作。我估計這也許是我國金融機構(gòu)大量雇傭財政專業(yè)畢業(yè)生的原因之一。

因此，我們需要重新評估財政學(xué)類專業(yè)的社會需求狀況，依據(jù)財政科學(xué)規(guī)律，重新設(shè)計財政學(xué)類專業(yè)本科生的培養(yǎng)目標，科學(xué)設(shè)計財政學(xué)課程體系。

3.財政學(xué)課程的定位與前置科學(xué)設(shè)計問題

現(xiàn)在各個高校財政學(xué)類本科專業(yè)的前置課程和經(jīng)濟學(xué)都是一樣的，這表明我們財政學(xué)類本科專業(yè)課程的定位標準與經(jīng)濟學(xué)專業(yè)課程定位標準是一樣的。然而，擺在我們面前的現(xiàn)實問題是，當我們?yōu)樨斦W(xué)類本科專業(yè)的學(xué)生講授財政學(xué)課程時，必然會講授一些涉及政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)方面的理論，比如當課程涉及財政體制問題時，必然會講到?jīng)Q定財政體制結(jié)構(gòu)與性質(zhì)的政治層級、行政層級問題，這些問題實質(zhì)上屬于政治學(xué)的問題，由于我國高校一般并不為財政學(xué)專業(yè)開設(shè)這類前置性質(zhì)的課程，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳，學(xué)生聽起來云里霧里，無法理解老師在課堂上所講授的內(nèi)容。此外，財政科學(xué)研究的對象不僅涉及諸如政治層級、財政決策、立法機構(gòu)審批政府預(yù)算等問題，也涉及財政行為的社會效果、政治效果、法律規(guī)范等一系列問題，這些問題實際上必須通過一些前置性質(zhì)的課程，包括政治學(xué)的課程、行政管理學(xué)的課程、社會學(xué)的課程等來解決，為學(xué)生學(xué)習(xí)財政學(xué)的課程奠定必要的理論基礎(chǔ)。然而，如果我們依然將財政學(xué)的歸屬定位在經(jīng)濟學(xué)的話，就無法開設(shè)上述非經(jīng)濟學(xué)方面的課程。因此，對財政科學(xué)定性問題直接涉及財政學(xué)類本科專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程體系建設(shè)問題。

注釋：

①《2019年財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展狀況調(diào)查分析報告》系教育部高等學(xué)校財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會于2019年組織開展的財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展狀況專題調(diào)查的結(jié)果。該問卷調(diào)查分析由西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院承擔，共發(fā)放與回收60份問卷，其中有效問卷52份。樣本高校中，“985工程”高校8所，占15.4%;“211工程”高校8所，占15.4%;一般院校33所，占63.5%;獨立學(xué)院3所，占5.8%，涵蓋了大多數(shù)學(xué)校類型，具有較好的代表性。本文在研究和寫作過程中使用了這部分析報告的數(shù)據(jù)和分析成果。

②《分析報告》發(fā)現(xiàn)，就核心課程來看，統(tǒng)計得到的課程數(shù)為655門（平均每個專業(yè)填報8.51門），剔除相同或相似的課程，共有53門課程，主要包括財政學(xué)（公共經(jīng)濟學(xué)，公共部門經(jīng)濟學(xué)）、中國稅制（國家稅收）、政府預(yù)算（政府預(yù)算管理，公共預(yù)算管理，國家預(yù)算）、國際稅收、稅收經(jīng)濟學(xué)（稅收學(xué)，稅收學(xué)原理）、稅法、公債管理（公債學(xué)）、稅務(wù)管理（稅務(wù)管理與稽查）、稅收籌劃、外國財稅制度等。

[責(zé)任編輯：周 楊]

李俊生，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授，中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家，教育部高等學(xué)校財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員。