從財(cái)務(wù)視角探析科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

劉慧娟

摘 要：目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理方面問題較多，主要體現(xiàn)在監(jiān)管存在漏洞，浪費(fèi)較多等方面。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)能夠開展科研活動的重要保障，只有對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌管理，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的有序運(yùn)行。本文將從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，簡要剖析相關(guān)問題的成因。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)? 統(tǒng)籌管理? 財(cái)務(wù)工作

科研經(jīng)費(fèi)在近年來受到相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)，科研院所，醫(yī)院以及社會各界的在相關(guān)科研單位財(cái)務(wù)管理工作中，如何合理使用科研經(jīng)費(fèi)非常重要，它關(guān)系著自身財(cái)務(wù)管理水平，以及科研成果產(chǎn)出率等一系列關(guān)鍵因素，所以對這一問題開展研究具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，如何科學(xué)合理使用和管理科研經(jīng)費(fèi)對于各單位科研機(jī)構(gòu)行政管理人員，財(cái)務(wù)管理人員以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是非常重要的工作。

一、相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)

現(xiàn)階段相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)編制預(yù)算列表時(shí)主要存在兩大問題：一個(gè)是預(yù)算不合理，預(yù)算規(guī)劃遠(yuǎn)大于或遠(yuǎn)小于實(shí)際資金需求;或者是預(yù)算模糊，僅有總預(yù)算，而項(xiàng)目進(jìn)行中各個(gè)細(xì)化環(huán)節(jié)所需資金并未提及。從整體來看，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作主要由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人和其成員共同討論后確定，科研資金管理部門參與程度較低。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往保險(xiǎn)起見，在正常預(yù)算金額基礎(chǔ)上追加一些以確保遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，項(xiàng)目仍能正常運(yùn)行，最終順利結(jié)題。這樣一來，科研成本就會提高，科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性大大降低，預(yù)算彈性增大。而一旦個(gè)例成為群體模仿的對象，將會導(dǎo)致財(cái)政壓力增大，有限的資金無法保障更多的科研項(xiàng)目，會對科研工作的開展造成巨大影響。

（二）科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力欠缺，支出不合理

一般來講，科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力欠缺主要分為兩點(diǎn)，一是科研經(jīng)費(fèi)管理方面約束力較低?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目一般為負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有項(xiàng)目絕大多數(shù)的發(fā)言權(quán)，這樣做的目的是為了放開行政部門對項(xiàng)目實(shí)施的約束。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般會盡量少地使用科研經(jīng)費(fèi)，能報(bào)銷的全部報(bào)銷，這樣就會大大減弱科研經(jīng)費(fèi)使用的速度，使得結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)有較大結(jié)余。另一方面則是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際應(yīng)用比例較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用在項(xiàng)目中的僅為預(yù)算總額的一半水平，其他費(fèi)用均未使用在項(xiàng)目上，主要為差旅費(fèi)，文字資料費(fèi)，交通費(fèi)，甚至是相關(guān)人員購買一些與項(xiàng)目無關(guān)物品或設(shè)備的費(fèi)用。一些項(xiàng)目組成員在結(jié)題后未及時(shí)向上級報(bào)備或到財(cái)務(wù)部門核算費(fèi)用，或提供賬目與相關(guān)部門提供賬目不一致，且財(cái)務(wù)人員也未從全局出發(fā)，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)核算范圍、用途等的認(rèn)識，僅僅按照規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算管理，均會造成科研經(jīng)費(fèi)在剩余科研項(xiàng)目中未發(fā)揮真正作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核機(jī)制欠缺

這一問題同樣表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)相關(guān)管理部門缺乏監(jiān)督手段?？蒲匈Y金管理人員中絕大多數(shù)沒有科研活動經(jīng)驗(yàn)，對科研項(xiàng)目進(jìn)展并不了解，也無法追蹤科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中科研資金的使用情況，這樣就無法保證科研資金在使用過程中的科學(xué)性和合理性，財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督作用形同虛設(shè)。另一方面，科研項(xiàng)目所需要的實(shí)體資產(chǎn)，例如圖書、設(shè)備等，一般由項(xiàng)目課題組人員自行購買，然后憑發(fā)票到財(cái)務(wù)管理部門報(bào)銷。而在這一過程中，所購買實(shí)體資產(chǎn)的使用權(quán)和后期資產(chǎn)管理權(quán)均屬于項(xiàng)目相關(guān)人員。如果財(cái)務(wù)管理部門后期無法盡到監(jiān)管責(zé)任，則很可能出現(xiàn)項(xiàng)目人員出現(xiàn)調(diào)動或課題結(jié)束后，還未與相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行交接或核算就離職的情況，這些已經(jīng)購買的實(shí)體資產(chǎn)一般都會跟隨離職人員，造成相關(guān)資產(chǎn)流失。

二、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)下如何科學(xué)管理相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)

（一）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和管理

細(xì)化相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理這項(xiàng)工作，在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)合理運(yùn)行中非常重要。科研人員在開題前必須了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)規(guī)定，明確自身主體責(zé)任，科學(xué)合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會同科研管理部門一同參與到科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作中來，對資金預(yù)算編制工作進(jìn)行一定的指導(dǎo)，基于相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的經(jīng)費(fèi)方案進(jìn)行分析，使最終出臺的預(yù)算方案更加科學(xué)合理。若考慮項(xiàng)目進(jìn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以預(yù)留10-20%的預(yù)備資金，但必須要強(qiáng)化這方面的管理，審批通過后方可使用。與此同時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行配合，遵循科研經(jīng)費(fèi)的管理方式，對支出項(xiàng)目進(jìn)行限定，具體環(huán)節(jié)支出額加以計(jì)算，例如差旅費(fèi)、文字資料費(fèi)等。涉及到可能混淆的支出，則需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行具體分析，得出解決方案。

（二）構(gòu)建相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)核算機(jī)制，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目

目前，科研經(jīng)費(fèi)支出存在科研機(jī)構(gòu)方面和項(xiàng)目組方面核算結(jié)果不一致的問題。這需要科研機(jī)構(gòu)在這方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，引進(jìn)科學(xué)的經(jīng)費(fèi)核算機(jī)制。在進(jìn)行項(xiàng)目資金核算時(shí)，應(yīng)把項(xiàng)目進(jìn)行過程中涉及的差旅費(fèi)、購買設(shè)備費(fèi)用等列入項(xiàng)目直接支出費(fèi)用;而涉及到占用學(xué)校資源的水電費(fèi)，科研人員工資等，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理部門協(xié)商后共同承擔(dān)，形成較為完整的科研經(jīng)費(fèi)核算機(jī)制，讓無關(guān)科研支出較少占用相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)有限的資源，遏制科研人員套取科研經(jīng)費(fèi)的情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)管理的全覆蓋，有效促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用，為相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更大價(jià)值。

（三）依法依規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)信息化建設(shè)

目前，大部分科研項(xiàng)目的資金使用依然處于半手工半信息化的狀態(tài)，科研機(jī)構(gòu)方面還無法有效對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算配屬和實(shí)際支出情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，而科研項(xiàng)目相關(guān)人員在部分環(huán)節(jié)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況仍然存在。因此，科研人員應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，依法依規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)向主管部門申報(bào)資金使用情況。同時(shí)，相關(guān)單位也應(yīng)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理人員的培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)或科研院所應(yīng)與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合作，開發(fā)讓相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目組共同受益的資金監(jiān)管平臺，讓雙方人員都能暴露在陽光之下，查看資金使用情況將更加方便和清晰。項(xiàng)目相關(guān)人員可以通過平臺對項(xiàng)目走向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，科研經(jīng)費(fèi)管理人員也能通過平臺判斷項(xiàng)目各環(huán)節(jié)核算進(jìn)度，這樣可以讓雙方將更多的精力投入到其他主要工作上，節(jié)省大量人力物力。

三、結(jié)束語

科研經(jīng)費(fèi)管理工作直接關(guān)系到相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平，科研人員工作積極性，甚至是科研機(jī)構(gòu)整體學(xué)術(shù)水平，重要性不言而喻。在實(shí)際工作中，相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新管理模式和手段，對項(xiàng)目從源頭到結(jié)尾都進(jìn)行有效監(jiān)督和引導(dǎo)，讓科研項(xiàng)目更加科學(xué)合理進(jìn)行，相關(guān)單位科研機(jī)構(gòu)也能從中受益。