企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理存在的問題及對策

詹長杰

關(guān)鍵詞：全生命周期理論? 信息技術(shù)? 國有資產(chǎn)報告制度

一、引言

有效的管理國有資產(chǎn)有利于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果并鞏固國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。然而，企業(yè)在管理國有資產(chǎn)的過程中仍然存在著許多不可忽視的問題。李方玲（2019）指出資產(chǎn)運(yùn)營效率低下、國有資產(chǎn)質(zhì)量不高以及國有資產(chǎn)流失等問題都影響了企業(yè)的健康有序發(fā)展。朱俊蘇（2019）認(rèn)為煙草企業(yè)在管理國有資產(chǎn)的過程中存在以下幾個問題：（1）缺乏健全的考核指標(biāo)體系;（2）缺乏有效的監(jiān)督和激勵措施;（3）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督和控制力;（4）資產(chǎn)使用效率較低。馬竹英（2018）揭示了高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，具體包括以下四個方面：（1）高校國有資產(chǎn)管理人員缺乏先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念;（2）很多高校缺乏健全的資產(chǎn)管理機(jī)制和完善的制度;（3）內(nèi)部監(jiān)管體系的缺位加大了國有資產(chǎn)管理的難度;（4）缺乏有效的資產(chǎn)管理手段。閆潔（2019）認(rèn)為將全過程的概念與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合有利于提高資產(chǎn)的使用效率，進(jìn)而保證國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，目前國有資產(chǎn)全過程管理還存在著各種各樣的問題，主要包括（1）落后的制度建設(shè)以及不規(guī)范的管理;（2）績效和監(jiān)督評價體系不健全;（3）不合理的資產(chǎn)配置;（4）對無形資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足。

上述研究主要從企業(yè)內(nèi)部制度和監(jiān)督評價機(jī)制對企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題展開分析，尚未從宏觀角度以及信息技術(shù)的發(fā)展對國有資產(chǎn)管理的影響進(jìn)行探討。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)果實(shí)際工作經(jīng)驗，將重點(diǎn)從全生命周期理論和信息技術(shù)發(fā)展在國有資產(chǎn)管理中的運(yùn)用以及國有資產(chǎn)報告實(shí)踐這三個方面來探討企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，進(jìn)而有針對性的提出應(yīng)對措施來提高國有資產(chǎn)管理效率以及確保國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對這一課題的研究，不僅具有理論意義還具有重要的實(shí)際意義。一方面，對這一問題開展研究能夠豐富企業(yè)國有資產(chǎn)管理這一領(lǐng)域相關(guān)的文獻(xiàn);另一方面，解決國有資產(chǎn)管理過程中遇到的問題有利于促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及推進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中遇到的主要問題

第一，全生命周期理論在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中尚未得到全面的推廣。國有資產(chǎn)的全生命周期管理可以劃分為四個階段，具體包括準(zhǔn)備階段、采購階段、使用階段和報廢處置階段（袁雄和王刻銘，2019）。不管是從理論角度還是實(shí)務(wù)角度來看，全生命周期理論都不是一個陌生的概念，但是，如何將全生命周期理論與實(shí)踐緊密的結(jié)合起來則是踐行這一理論的一個難點(diǎn)。具體可以體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。一方面，一些企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員在企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中，對全生命周期理論在資產(chǎn)管理的運(yùn)用的只是停留在認(rèn)識層面，沒有進(jìn)一步將該理論與實(shí)踐相結(jié)合來管理企業(yè)的國有資產(chǎn)。這在很大程度上切斷了資產(chǎn)管理在不同階段間的聯(lián)系，使得從業(yè)人員主要將注意力集中在項目投資前或者資產(chǎn)購入前的工作，而對資產(chǎn)購入后卻沒有持續(xù)跟進(jìn)的措施進(jìn)行管理，致使資產(chǎn)運(yùn)營管理的效果大打折扣，最后導(dǎo)致“重購入，輕管理”現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，在采購或并購活動完成后，企業(yè)將資產(chǎn)交由不同的部門或者人員使用或運(yùn)營。由于全生命周期理論尚未在企業(yè)內(nèi)部得以全面推廣，企業(yè)尚未形成一個以價值管理為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使使用部門和管理部門之間的鏈接相脫離，影響了資產(chǎn)管理的效果。

第二，企業(yè)將信息技術(shù)運(yùn)用于國有資產(chǎn)管理的水平參差不齊，影響了不同部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同效果。目前，信息技術(shù)在國有資產(chǎn)管理中的運(yùn)用主要體現(xiàn)為通過ERP等軟件來協(xié)助相關(guān)從業(yè)人員管理企業(yè)的國有資產(chǎn)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，引進(jìn)ERP等資產(chǎn)管理軟件成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)配，但是很多企業(yè)卻因各種各樣的原因無法將軟件與國有資產(chǎn)的日常管理相結(jié)合，導(dǎo)致其無法在縱向和橫向上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同進(jìn)而影響企業(yè)國有資產(chǎn)管理效率的提升。雖然一些企業(yè)或單位通過系統(tǒng)完成了資產(chǎn)入賬以及清查等工作，但是，現(xiàn)實(shí)中資產(chǎn)管理系統(tǒng)的推廣有較大的難度，許多工作如資產(chǎn)入賬審核等工作依舊通過線下方式完成。此外，有些企業(yè)雖然能夠較好的將ERP系統(tǒng)運(yùn)用于國有資產(chǎn)管理，但是，通過該手段所獲取的信息多為滯后信息，無法使得企業(yè)事前預(yù)測這一需求得到很好的滿足。

國有資產(chǎn)的管理是一個復(fù)雜的過程，需要國家有關(guān)政府部門、監(jiān)管部門以及企業(yè)等利益相關(guān)者的相互配合以及企業(yè)內(nèi)部各部門的相互協(xié)作，才能使得資產(chǎn)管理效率得以提高以及國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

第三，就國有資產(chǎn)統(tǒng)計而言，現(xiàn)有的方式在制度和實(shí)踐方面都存在待完善的地方。在制度方面，目前關(guān)于國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的相關(guān)規(guī)定散見于不同的規(guī)定中，尚未形成系統(tǒng)的規(guī)定。國有資產(chǎn)所涉及的統(tǒng)計報告先后經(jīng)歷國家國有資產(chǎn)管理局主導(dǎo)的國有資產(chǎn)年度報告、國務(wù)院國資委主導(dǎo)的企業(yè)國有資產(chǎn)報告和各級人大及其常委會主導(dǎo)的國有資產(chǎn)專項報告。這些報告在其提出期間具有不同的側(cè)重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的歷史特點(diǎn)且無法全面的反映國有資產(chǎn)的全貌，覆蓋內(nèi)容不全的國有資產(chǎn)報告使得監(jiān)督人無法全面了解國有資產(chǎn)狀況進(jìn)而也無法開展有效的監(jiān)督。由此，相關(guān)的政府部門要從制度上對國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告涵蓋的內(nèi)容以及形式作出規(guī)定，以保證信息的完整性和監(jiān)督的有效性。從實(shí)踐角度看，一方面，目前較為普遍的做法是僅對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確完整的統(tǒng)計，尚未進(jìn)一步對統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行更為深入的分析。這使得政府只能了解國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀而無法掌握國有資產(chǎn)管理的具體情況。此外，現(xiàn)有統(tǒng)計報告無法反映出不同級次以及同級次不同國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況和管理水平的差異性，也可能導(dǎo)致企業(yè)在統(tǒng)計國有資產(chǎn)時產(chǎn)生信息遺漏。另一方面，關(guān)于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計，存在統(tǒng)計口徑不一致的情況（如：實(shí)物口徑和價值口徑等），使得從業(yè)人員在統(tǒng)計國有資產(chǎn)時存在疑惑，可能導(dǎo)致錯誤發(fā)生。同時，不一致的統(tǒng)計口徑會給信息使用者帶來障礙，減低信息的決策有用性。

三、結(jié)論及建議

國有資產(chǎn)的管理是一個復(fù)雜的過程，需要國家有關(guān)政府部門、監(jiān)管部門以及企業(yè)等利益相關(guān)者的相互配合以及企業(yè)內(nèi)部各部門的相互協(xié)作，才能使得資產(chǎn)管理效率得以提高以及國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第一，加強(qiáng)全生命周期理論在國有企業(yè)資產(chǎn)日常管理中的應(yīng)用。全生命周期理論強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的的全過程，包括資產(chǎn)的準(zhǔn)備、購入、使用和處置四個階段。因此，如何做好各個環(huán)節(jié)的銜接則成為實(shí)踐全生命周期理論的關(guān)鍵，而部門間的協(xié)同則是銜接好各個環(huán)節(jié)的核心。為了實(shí)現(xiàn)全生命周期理論在資產(chǎn)管理過程中的運(yùn)用，發(fā)揮好各部門間的協(xié)同效應(yīng)，企業(yè)需要著手做好以下兩個方面。一方面，確保資產(chǎn)管理部與其他部門就資產(chǎn)的使用和管理狀況進(jìn)行充分的溝通，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享為推進(jìn)部門間的協(xié)同奠定基礎(chǔ)。另一方面，培養(yǎng)員工的全生命周期理念。在進(jìn)一步推廣全生命周期理論在資產(chǎn)管理運(yùn)用的過程中，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)的指導(dǎo)措施或組織相關(guān)的培訓(xùn)來幫助從業(yè)人員進(jìn)一步掌握該方法，提升全生命周期理論在實(shí)踐中的可操作性。

第二，在企業(yè)管理國有資產(chǎn)的過程中，資產(chǎn)管理從業(yè)人員需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)ERP等軟件對于資產(chǎn)管理的意義。信息技術(shù)的進(jìn)步推動了IT行業(yè)的發(fā)展，同時，也給財務(wù)及資產(chǎn)管理等相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐帶來了挑戰(zhàn)。盡管ERP等軟件在資產(chǎn)管理中的進(jìn)一步推廣一方面有助于提高工作效率，另一方面可以收集各類與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)形成一個大數(shù)據(jù)庫。然而，企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要解決的問題是如何利用好這些數(shù)據(jù)。因此，在實(shí)踐中，企業(yè)不能單純的通過ERP等管理軟件來收集數(shù)據(jù)記錄國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，而應(yīng)該相應(yīng)的建立一套科學(xué)的分析方法和評價體系對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘。對數(shù)據(jù)的深度挖掘一方面可以更好的對國有資產(chǎn)進(jìn)行事前管理，另一方面可以通過數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)問題解決問題進(jìn)而提高國有資產(chǎn)的管理效率以及資產(chǎn)管理工作的附加值。

第三，政府部門需要通過制度來規(guī)范國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，提高報告的信息含量進(jìn)而提高報告的決策有用性。此外，國家在完善國有資產(chǎn)管理制度時，需要構(gòu)建一個系統(tǒng)的國有資產(chǎn)報告制度，形成國有資產(chǎn)報告制度框架，要求企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況提供國有資產(chǎn)綜合報告和專項報告來全面企業(yè)的國有資產(chǎn)管理情況。在報告形式上，除了提供國有資產(chǎn)綜合報告和專項報告外，可以要求企業(yè)自主報告和委托報告擇一以及書面報告和口頭報告相結(jié)合的方式。這有利于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲得充分的信息，更好的了解國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及國有資產(chǎn)體制改革的成效，同時，可以進(jìn)一步了解企業(yè)在國有資產(chǎn)管理方面的下一步工作安排，是企業(yè)現(xiàn)代治理能力提升的重要體現(xiàn)。從實(shí)踐角度來看，企業(yè)不僅要將國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供給監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且需要對其掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，通過詳盡的分析，可以使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)而尋求解決方案，從而有利于國有資產(chǎn)的保值增值。此外，企業(yè)在提供國有資產(chǎn)報告的時候，需要注意報告的質(zhì)量而不能讓所提供的報告流于形式，提升報告對決策的有效性。

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