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    對事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的思考

    2020-10-21 04:53:08謝艷玲
    財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2020年8期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效事業(yè)單位評價(jià)

    謝艷玲

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位? 預(yù)算績效? 評價(jià)

    隨著我國改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素、投資驅(qū)動(dòng)逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性變化。政府機(jī)構(gòu)改革,建立透明、高效、廉潔的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式,經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高供給質(zhì)量,使供給升級換代,更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,都是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的表現(xiàn)形式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必將對各項(xiàng)管理決策、機(jī)制建設(shè)和行為產(chǎn)生重要影響。

    事業(yè)單位主要收入是財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼。近年來,國家加大了對財(cái)政撥款使用效益的考核力度,大力推行全面預(yù)算管理績效評價(jià)。財(cái)政部于2011年印發(fā)《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》,明確提出要從績效視角引入競爭機(jī)制,實(shí)行預(yù)算績效評價(jià),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,建立經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)制度。2014年頒布施行的新《預(yù)算法》,更是從法律高度明確了“講求績效”作為財(cái)政管理的原則。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理,完善預(yù)算績效評價(jià)體系,勢在必行,責(zé)無旁貸。是對黨負(fù)責(zé)、對納稅人負(fù)責(zé)的重要舉措。

    預(yù)算績效反映的是預(yù)算資金的有效利用程度,從中能夠分析出財(cái)政支出與公共服務(wù)效益的對應(yīng)關(guān)系。預(yù)算績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心,貫穿于整個(gè)預(yù)算流程中??茖W(xué)、有效、精細(xì)的績效評價(jià)制度需要建立科學(xué)的評價(jià)計(jì)劃、評價(jià)工具、評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)“有財(cái)必問效,無效必問責(zé)”的財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)。事業(yè)單位提高預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量,必須建立完善的制度,使工作開展有制度保障;選派具有高素質(zhì)素養(yǎng)的專業(yè)人士,保證工作質(zhì)量;事后及時(shí)向相關(guān)部門反饋預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果,督促相關(guān)部門改正問題,推動(dòng)預(yù)算管理水平的提高。

    目前,我國事業(yè)單位績效評價(jià)工作已經(jīng)開展了數(shù)年,人們的觀念正在不斷轉(zhuǎn)變,逐漸接受、認(rèn)可這項(xiàng)管理工作。但與西方發(fā)達(dá)國家相比,仍然存在著起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足、方法不合理、內(nèi)容不細(xì)致、重視程度低、監(jiān)督滯后、執(zhí)行力差的不足。例如,在預(yù)算編制環(huán)節(jié),業(yè)務(wù)部門不知道怎么編寫,存在著長期由財(cái)務(wù)部門代為編寫預(yù)算的現(xiàn)象,而財(cái)務(wù)部門不懂業(yè)務(wù)部門的實(shí)際業(yè)務(wù),從而導(dǎo)致業(yè)財(cái)脫節(jié),編寫的預(yù)算執(zhí)行力大打折扣,名不副實(shí)。有些預(yù)算草案編制項(xiàng)目相當(dāng)籠統(tǒng),缺乏科學(xué)合理的科目分類體系,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編報(bào)缺少調(diào)查研究,論證不充分。有些預(yù)算單位沒有細(xì)化預(yù)算編制部門,造成一些預(yù)算項(xiàng)目重復(fù)申報(bào),沒有進(jìn)行歸類、組合,導(dǎo)致許多資金被二次分配,預(yù)算失去了調(diào)控功能。有些預(yù)算單位編制目的不純,不是把事情做實(shí)做細(xì),最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,而是想方設(shè)法通過預(yù)算編制追求利益最大化,多報(bào)多領(lǐng),擠占、挪用、套取財(cái)政資金,滿足單位的自身利益。在預(yù)算執(zhí)行方面,透明度低,缺少外界監(jiān)督,預(yù)算評價(jià)實(shí)施不到位。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算編制不符,導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)時(shí)點(diǎn)不完整,考評方式對預(yù)算執(zhí)行過程無法控制,只能事后考核評價(jià),事前、事中考核評價(jià)無從談起,無法做到全過程的跟蹤管理。由于在編制環(huán)節(jié)遺留的不完整、不科學(xué)的問題,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中,預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際發(fā)生額差距過大,影響預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的可信度。評價(jià)結(jié)果沒有反饋和問責(zé),與事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、職務(wù)升遷、經(jīng)濟(jì)考核不掛鉤,因此對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有制約力,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)有成本、績效意識,預(yù)算績效評價(jià)制度最終流于形式,無人重視。最后,我國事業(yè)單位還沒有建立一支社會(huì)化、專業(yè)化的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來專門從事這項(xiàng)工作,從預(yù)算的編制到預(yù)算的跟蹤、監(jiān)督,在到預(yù)算的績效評價(jià)、反饋,最終進(jìn)行獎(jiǎng)懲,績效評價(jià)結(jié)果的兌現(xiàn),組成一個(gè)完整的績效考評部門體系。因此沒有配備相關(guān)的專業(yè)人員,采用科學(xué)的評價(jià)方法來操作,導(dǎo)致評價(jià)質(zhì)量下降,效果不佳。

    事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在如火如荼地進(jìn)行。花好財(cái)政的每一分錢,關(guān)系到事業(yè)單位的前途。財(cái)政部發(fā)布了新的統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)制度》,廢止以前各個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,在統(tǒng)一各個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算口徑,真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況,便于事業(yè)單位績效對比評價(jià)方面,邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。有利于事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理,降低行政成本,提升行政效率,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。針對事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價(jià)存在的問題。

    一、強(qiáng)化績效管理理念,明確責(zé)任

    預(yù)算評價(jià)要與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期考評掛鉤,首先讓領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視起來,才能帶動(dòng)此項(xiàng)工作認(rèn)真開展。形成預(yù)算評價(jià)是一把手工程,領(lǐng)導(dǎo)重視是預(yù)算績效評價(jià)有效實(shí)施的重要保障的理念。只有這樣,才能使預(yù)算管理形成一個(gè)良性循環(huán),全員參與,各負(fù)其責(zé)。

    二、全員參與,加強(qiáng)溝通

    預(yù)算評價(jià)整個(gè)過程需要全員了解并參與,各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,共同負(fù)責(zé),相互監(jiān)督。只有全員參與,才能充分調(diào)動(dòng)單位各項(xiàng)資源,對所分配的資源科學(xué)分配,有效利用。把領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績與每個(gè)職工的切身利益結(jié)合在一起,心往一處想,勁往一處使,形成合力。

    三、建立專業(yè)的第三方績效考核機(jī)構(gòu),完善考評機(jī)制

    事業(yè)單位應(yīng)該完善建立一支社會(huì)化、專業(yè)化的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來專門從事這項(xiàng)工作,從預(yù)算的事前編制、事中跟蹤、事后評價(jià)、反饋全面介入,對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、投入產(chǎn)出的控制、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資金使用效率、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性全面考核,力圖真實(shí)反映財(cái)政資金使用情況,切實(shí)反映事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期業(yè)績??陀^的反映事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

    建立問責(zé)機(jī)制,是對違規(guī)行為的一種約束,保障財(cái)政支出的嚴(yán)肅性、合規(guī)性、合理性,保證財(cái)政資金的使用效率,產(chǎn)生較好的社會(huì)效益

    四、建立反饋問責(zé)機(jī)制

    預(yù)算績效評價(jià)流于形式,執(zhí)行不力,最終束之高閣,沒有發(fā)揮作用的問題,主要取決于沒有完善的問責(zé)機(jī)制。建議相關(guān)部門履行對各級預(yù)算的監(jiān)督權(quán)力,切實(shí)履行《預(yù)算法》、《審計(jì)法》的法律規(guī)定,使預(yù)算績效評價(jià)制度形成一個(gè)閉環(huán)。對認(rèn)真履行預(yù)算管理,預(yù)算執(zhí)行效果好的單位,給與表揚(yáng),在財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)市場優(yōu)先考慮,政策上予以傾斜;而對執(zhí)行不力,績效評價(jià)結(jié)果落后的單位,首先予以警告,督促整改,退回?cái)D占、挪用、浪費(fèi)的資金,與單位行政負(fù)責(zé)人業(yè)績、升遷掛鉤。建立問責(zé)機(jī)制,是對違規(guī)行為的一種約束,保障財(cái)政支出的嚴(yán)肅性、合規(guī)性、合理性,保證財(cái)政資金的使用效率,產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

    五、建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系

    預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情,而是整個(gè)事業(yè)單位整體參與的系統(tǒng)工程。評價(jià)指標(biāo)的選取不應(yīng)當(dāng)是單一的,應(yīng)當(dāng)是由反映經(jīng)營狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映業(yè)務(wù)執(zhí)行的非財(cái)務(wù)指標(biāo)組成的,體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為,事業(yè)單位預(yù)算主要工作包括部門預(yù)決算、項(xiàng)目預(yù)決算,績效評價(jià)指標(biāo)體系可以分門別類設(shè)置。部門預(yù)決算績效評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)分別設(shè)置預(yù)算執(zhí)行完成率、財(cái)政撥款差異率、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余上下年變動(dòng)率、資金使用合規(guī)率、預(yù)算信息公開率、資金利用率,業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)置任務(wù)實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、服務(wù)滿意率。項(xiàng)目預(yù)決算績效評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)分別設(shè)置資金到位率、實(shí)際執(zhí)行率、入賬及時(shí)率、財(cái)務(wù)制度健全率,業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)置項(xiàng)目完成率、社會(huì)滿意度、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、內(nèi)控制度健全率。

    事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)制度是適應(yīng)預(yù)算管理發(fā)展潮流的重要手段。隨著改革開放的不斷深入,必將越來越受到政府的重視而大力推廣,優(yōu)化財(cái)政資金支出方向,提高財(cái)政資金使用效率,化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),對納稅人負(fù)責(zé)。因此,事業(yè)單位必須引起重視,加強(qiáng)在此方面的建設(shè),促進(jìn)事業(yè)單位形成務(wù)實(shí)高效的管理文化。

    參考文獻(xiàn)

    [1]崔曉鳳.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2015(03).

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