行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究

張仁坤

摘 要：本文簡要分析了行政事業(yè)單位在實施固定資產(chǎn)管理時面臨的問題：配置不均、監(jiān)督不善、賬目不清晰、維護(hù)管理不完善;對此提出了事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理的有效措施：完善固定資產(chǎn)配置制度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與核算、建設(shè)較為完善的資產(chǎn)清查流程、提升行政事業(yè)單位的維護(hù)能力，促進(jìn)行政事業(yè)獲取良好的運(yùn)行模式，良好規(guī)劃固定資產(chǎn)的運(yùn)行與管理。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)? 賬目? 維護(hù)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)認(rèn)定原則為：使用周期超過1年，并在其應(yīng)用價值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在使用中以其原有物質(zhì)形態(tài)保持的資產(chǎn)?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理模式，應(yīng)明確固定資產(chǎn)所需的管理項目，繼而分別從采購、應(yīng)用、調(diào)度、維修、處置等環(huán)節(jié)，實施對固有資產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)揮固有資產(chǎn)的最大價值。從現(xiàn)實角度來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部的固有資產(chǎn)認(rèn)定期間，單位價值應(yīng)大于500元。

一、行政事業(yè)單位在實施固定資產(chǎn)管理時面臨的問題

（一）配置不均

以當(dāng)前視角分析，行政事業(yè)單位內(nèi)部的固有資產(chǎn)（下文簡稱固有資產(chǎn)），存在配置不均、配置標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題，并且在實際固有資產(chǎn)配置期間，缺失有效監(jiān)管流程，造成固有資產(chǎn)配置工作處于較為松散的管理狀態(tài)。與此同時，固定資產(chǎn)在實際采購期間，存在著采購問題，設(shè)備重復(fù)性、選擇隨意性，造成了較為嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，不利于行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（二）監(jiān)督不善

固有資產(chǎn)在開展管理期間，資產(chǎn)購置與采購流程問題，造成的經(jīng)濟(jì)損失，加之行政事業(yè)單位缺乏有效率的監(jiān)管流程，造成此類管理不善的問題層出不窮。此類問題的產(chǎn)生，造成行政事業(yè)單位較大的經(jīng)濟(jì)損失，卻難以獲得相關(guān)負(fù)責(zé)人的關(guān)注。在實際固有資產(chǎn)購置活動中，供貨商營業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品性能、采購流程等環(huán)節(jié)，尚不存在有效的監(jiān)管流程，引發(fā)一部分采購人員以經(jīng)濟(jì)性原則為主導(dǎo)，購置的固有資產(chǎn)性能不佳，削弱了資產(chǎn)的應(yīng)用性能。

（三）賬目不清晰

在固有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度運(yùn)行期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守賬目與實際產(chǎn)生的費(fèi)用相符合，減少賬目不清的問題發(fā)生?，F(xiàn)階段，大多數(shù)行政單位在更換固有資產(chǎn)部門管理人期間，尚未實現(xiàn)對賬目的完整交接，造成固有資產(chǎn)賬目與實際經(jīng)濟(jì)狀況存在不符。與此同時，較為固有資產(chǎn)賬目在初期管理期間，存在管理不完善的問題，甚至尚未建立完整的賬目列表，造成固有資產(chǎn)賬目問題。

（四）維護(hù)管理不完善

在固有資產(chǎn)實施管理活動期間，其部門的維修與管理兩者工作，尚未受到關(guān)注，甚至呈現(xiàn)出無人管理的嚴(yán)重問題。在固有資產(chǎn)管理期間，應(yīng)將企業(yè)負(fù)責(zé)固有資產(chǎn)管理的人員，與行政事業(yè)單位的相應(yīng)崗位人員，進(jìn)行兩者對比，以此發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)在針對固有資產(chǎn)開展的維護(hù)與管理，存在的不足。造成行政單位關(guān)于固有資產(chǎn)存在維護(hù)與管理問題的原因在于：相關(guān)管理人員尚未建立管理與維護(hù)的重視;相關(guān)工作人員存在專業(yè)性不足問題，引發(fā)固有資產(chǎn)管理與維護(hù)不及時，造成資產(chǎn)浪費(fèi)問題。

二、事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）完善固定資產(chǎn)配置制度

在完善固有資產(chǎn)配置管理制度前期，應(yīng)全面建設(shè)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理觀念，保障領(lǐng)導(dǎo)層與管理層對固有資產(chǎn)具有正確的管理意識。與此同時，定期為領(lǐng)導(dǎo)人與管理人提供學(xué)習(xí)機(jī)會，比如會計法律，以此增強(qiáng)其財務(wù)管理意識，提升其對固有資產(chǎn)管理與維護(hù)的意識。行政事業(yè)單位，應(yīng)借助學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)人對固有資產(chǎn)的管理制度擁有正確認(rèn)知。如若行政事業(yè)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)與管理問題，比如固有資產(chǎn)丟失、固有資產(chǎn)被偷換等問題，領(lǐng)導(dǎo)與管理人面臨著法律責(zé)任。為此，加強(qiáng)管理人與領(lǐng)導(dǎo)人對固有資產(chǎn)的管理，具有重要意義。

制定較為完善的固有資產(chǎn)配置制度，盡可能地減少固有資產(chǎn)發(fā)生浪費(fèi)，維護(hù)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位應(yīng)聘請專業(yè)人員，實現(xiàn)對固有資產(chǎn)的全面管理，并且為從業(yè)人員開展較為系統(tǒng)的崗位知識培訓(xùn)，促進(jìn)其對固有資產(chǎn)管理工作給予高度重視，保障其具有專業(yè)的從業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)固有資產(chǎn)管理活動有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位，應(yīng)定期開展固有資產(chǎn)管理崗位的考核工作，以此保障從業(yè)人員的崗位專業(yè)性，建立全單位人員重視固有資產(chǎn)管理工作，以此推動全員配合固有資產(chǎn)的管理活動，促進(jìn)管理人員獲得的管理活動有序進(jìn)行。

此外，資產(chǎn)處置方案應(yīng)具有流程化與規(guī)范性：

（1）調(diào)查。詳細(xì)調(diào)查行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處理難點(diǎn)，存在的歷史原因、政策沖突等問題，并且將調(diào)查資料清晰整理，為資產(chǎn)處理做準(zhǔn)備。

（2）確權(quán)。保障行政事業(yè)單位內(nèi)部固有資產(chǎn)為房地產(chǎn)的，其土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的證件齊全，并且依據(jù)證載內(nèi)容實現(xiàn)確權(quán)，如若兩證中存在不齊全問題，應(yīng)采取測繪流程，依據(jù)文件流程補(bǔ)齊資料，以補(bǔ)證形式完成確權(quán)。

（3）評估。依據(jù)房地產(chǎn)市場產(chǎn)值，為處置房地產(chǎn)固定資產(chǎn)提供事實依據(jù);

（4）資產(chǎn)處置規(guī)劃，應(yīng)周密，盡可能地減少資金風(fēng)險。

（5）資產(chǎn)處理流程，采取掛牌、招標(biāo)、拍賣等形式。

（6）拍賣形式的應(yīng)用優(yōu)勢：公平性，減少腐敗事件發(fā)生，使價位公開透明;依法執(zhí)行，拍賣流程（備案、公告、審核等）均在監(jiān)控環(huán)境中完成，交易流程具有合法性;資金回收高效性;資金交易安全性;競價收益可觀;等。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與核算

在保障固有資產(chǎn)擁有完善的配置與管理制度基礎(chǔ)上，為其管理活動配置監(jiān)督與管理制度，保障固有資產(chǎn)采購流程處于權(quán)責(zé)分離狀態(tài)，維護(hù)固有資產(chǎn)管理流程的規(guī)范性。行政事業(yè)單位，在執(zhí)行固有資產(chǎn)相關(guān)管理活動期間，均應(yīng)實現(xiàn)向企業(yè)相關(guān)管理制度的看齊，并且落實責(zé)任制管理制度，采取經(jīng)手即簽字原則，促進(jìn)固有資產(chǎn)管理制度的有效落實，盡可能地減少管理不善問題的發(fā)生。如若在開展固有資產(chǎn)監(jiān)管活動中，發(fā)現(xiàn)有部門管理活動未按照標(biāo)準(zhǔn)化流程實施，查問當(dāng)日經(jīng)手人員，如若無法證實經(jīng)手人員，采取全部門通報批評方式，以此警戒。通過監(jiān)管流程的全面落實，促進(jìn)固有資產(chǎn)的管理活動有序運(yùn)行，盡可能地減少不配合、人為失誤的問題發(fā)生。

行政事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)于固有資產(chǎn)的管理，采取權(quán)責(zé)分離制度，尤其表現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，國內(nèi)行政事業(yè)單位在實際開展固有資產(chǎn)管理活動，逐漸走向完善與規(guī)范，并且固有資產(chǎn)的管理形式，均實現(xiàn)了向企業(yè)相關(guān)管理制度看齊。與此同時，固有資產(chǎn)在落實管理制度期間，采取明確管理職責(zé)、責(zé)任制的管理方式，促進(jìn)管理制度更具執(zhí)行力。

與此同時，為保障固有資產(chǎn)管理活動的高效與準(zhǔn)確，行政事業(yè)單位應(yīng)借助信息技術(shù)的科學(xué)力量，減少固有資產(chǎn)管理活動發(fā)生人為失誤的可能性。信息技術(shù)融合固有資產(chǎn)管理活動的有效方式：為單位內(nèi)部每位職工制定條形碼與工號，工作期間應(yīng)全員佩戴，在調(diào)度、購置等關(guān)于固有資產(chǎn)活動時，經(jīng)手時刷卡、離手時刷卡，以此全面保障固有資產(chǎn)管理活動落實責(zé)任制。借助信息技術(shù)的力量，減少固有資產(chǎn)管理不善的問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位實施固有資產(chǎn)管理活動的有序性發(fā)展。

（三）建設(shè)較為完整的資產(chǎn)清查流程

行政事業(yè)單位在落實固有資產(chǎn)管理活動期間，應(yīng)實現(xiàn)固有資產(chǎn)的全面信息統(tǒng)計，具體包括：資產(chǎn)數(shù)量、種類、購置時間、使用次數(shù)、剩余價值等，并結(jié)合此類信息，制定較為完整的資產(chǎn)清查流程，保障固有資產(chǎn)部門的賬目處于清晰狀態(tài)，實現(xiàn)為固有資產(chǎn)管理制度的全面落實提供賬目支持。資產(chǎn)清查流程具體表現(xiàn)為：

（1）定期落實清查工作。各行政事業(yè)單位應(yīng)以定期管理形式，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)固有資產(chǎn)開展有效清查，保障賬目與實際經(jīng)濟(jì)活動的一一對應(yīng)。

（2）建立重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動的抽查流程。實現(xiàn)對固有資產(chǎn)調(diào)用頻繁的部門，實施重點(diǎn)抽查工作，保障其調(diào)用的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性，保障固有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。

（3）清查工作應(yīng)配合責(zé)任核查流程共同執(zhí)行，以此增強(qiáng)清查工作執(zhí)行效能，盡可能地資產(chǎn)大量流失問題發(fā)生，維護(hù)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）提升行政事業(yè)單位的維護(hù)能力

行政事業(yè)單位，應(yīng)以部門從業(yè)人員專業(yè)性為切入點(diǎn)，提升固有資產(chǎn)部門的維護(hù)與管理效能。保障維護(hù)流程符合固有資產(chǎn)的性能發(fā)展，分別采取日常維護(hù)與定期維護(hù)兩種方式，保障固有資產(chǎn)性能處于有效應(yīng)用狀態(tài)，減少固有資產(chǎn)運(yùn)行不善、資產(chǎn)價值損失的不良問題，借助管理與維護(hù)流程，促進(jìn)固有資產(chǎn)處于良好的維護(hù)工作管理狀態(tài)，延長其應(yīng)用性能，增加其使用周期。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注固有資產(chǎn)的管理問題，分別從資產(chǎn)配置、監(jiān)督核算、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)維護(hù)入手，全面建設(shè)固有資產(chǎn)的管理與維護(hù)能力，提升行政事業(yè)單位的管理能力。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)關(guān)注人才培養(yǎng)，為專業(yè)性較強(qiáng)的部門建設(shè)培訓(xùn)課程、定期學(xué)習(xí)等方式，促進(jìn)國有資產(chǎn)的維護(hù)與管理雙重工作模式處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

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